特殊時期防控視閾下的基層“活力社會”研究

樂曲

（中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435000）

“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力”是我國國家制度和國家治理體系13個方面“顯著優(yōu)勢”之一。為進(jìn)一步深入研究貫徹全會精神，發(fā)揮“活力社會”的理論內(nèi)涵，摸清基層“活力社會”的有效形態(tài)，開展本研究。

一、“活力社會”緣起

社會實踐中，我們認(rèn)識到，“活力社會”即作為人的群體的發(fā)展動態(tài)和群體中人的發(fā)展動態(tài)。囊括了人與自我、人與自然、人與人等社會個體和整體層面的動態(tài)狀態(tài)，描述出積極向上、蓬勃生機(jī)的精神要素，是社會高度和諧統(tǒng)一的重要表征。

黨對活力社會進(jìn)行了高度概括，強(qiáng)調(diào)“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力。”秩序井然且充滿生機(jī)是社會主義社會建設(shè)的必然要求，是總書記治國理政的價值歸宿。

二、湖北黃石基層“戰(zhàn)疫”中“活力社會”的問題及原因

歲末年初，大疫襲來。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北黃石市基層抗疫以社區(qū)為活性“細(xì)胞”，干群同心，共克時艱，成效有目共睹，問題瑕不掩瑜。經(jīng)走訪座談，梳理出共性問題列舉如下：

（一）堡壘旗幟不夠強(qiáng)。抗疫期間基層社區(qū)黨建工作不同程度地出現(xiàn)了“說起來重要，做起來次要，忙起來沒要”現(xiàn)象，重實務(wù)，輕思政。黨建引領(lǐng)的思想性、號召性不夠，存在搞形式，輕特色，亮點不足，片面量化等現(xiàn)象。個別黨員干部認(rèn)識不夠，擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，執(zhí)行不力，表現(xiàn)不佳。

（二）組織力量不夠足。有的社區(qū)組織活動較少，聯(lián)系不夠緊密，有的社區(qū)社會組織嚴(yán)重缺乏。導(dǎo)致了社區(qū)群眾工作缺乏平臺和抓手，群眾之間活動不多，人心不聚，人氣不旺。社區(qū)其他民眾參與度不高，積極性不夠。社區(qū)老干部、老黨員、老居民的積極性未能充分調(diào)動。

（三）工作措施不夠新。早期基層防控沿襲著文件上墻，入戶填表，立崗設(shè)卡，出入登記等方式。生產(chǎn)生活區(qū)的管理也基本上沿襲了關(guān)停、封禁等老舊措施，信息平臺互通不夠，信息基礎(chǔ)設(shè)施不足，信息流通不順。

（四）體制機(jī)制不夠順。涉及機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、小區(qū)物業(yè)、志愿者、醫(yī)療工作者等多類人群、多個部門的協(xié)調(diào)溝通細(xì)節(jié)不明，溝通不力，銜接不順。在業(yè)務(wù)機(jī)制和流程上難免出現(xiàn)缺位、失位、越位、錯位的問題。

（五）后勤保障不夠好。防控期間設(shè)置臨時卡點，日常消毒消殺，巡邏管控，防護(hù)保障等開支成本很高。為了應(yīng)對檢查，節(jié)省費用，有些小區(qū)就直接“一封了之，關(guān)門大吉”，又造成小區(qū)居民和管理方矛盾，給社區(qū)防控帶來困難挑戰(zhàn)。

上述問題既有社會工作泛化，人員結(jié)構(gòu)松散化等客觀原因，也有基層黨建弱化，黨員先鋒意識淡化等組織層面問題，還有網(wǎng)格功能固化，治理機(jī)制老化等制度層面根源，導(dǎo)致社區(qū)需求失衡，功能失調(diào)，工作空轉(zhuǎn)。

三、防控視閾下發(fā)揮基層社會活力的對策建議

根據(jù)理論實證，筆者擬提出以下建議：

（一）從高從優(yōu)，促黨建提質(zhì)增效。一是堅持基層黨建引領(lǐng)，緊密聯(lián)系防控中心工作提升基層黨建質(zhì)量水平。二是堅持問題導(dǎo)向。定期對黨建重點任務(wù)落實情況進(jìn)行檢查考核。三是要加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)。把覺悟高、能力強(qiáng)、服務(wù)意識好的同志放到崗位上。四是要強(qiáng)化組織戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮黨支部的堡壘作用和黨員的旗幟作用。

（二）專兼結(jié)合，育防控工作主體。一是提升專業(yè)化水平。在社區(qū)服務(wù)站增設(shè)駐點醫(yī)師，增設(shè)傳染病觀察站點，提升社區(qū)專業(yè)水平。二是拓展兼職渠道。通過多種途徑組織志愿者定期開展社區(qū)防控普法宣傳，營造濃厚氛圍。三是積極動員群眾。開展抗疫模范英雄評選做主題實踐活動，挖掘有感染力、號召力、凝聚力的英雄模范事跡。

（三）培舊育新，擴(kuò)社會組織團(tuán)體。一是與醫(yī)院、疾控中心加強(qiáng)聯(lián)系，在社區(qū)內(nèi)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)工作隊。二是健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，大力推動潘蘭英群眾接訪、文藝輕騎兵等品牌服務(wù)活動。三是大力完善民間團(tuán)體，大力推行正面健康的群眾團(tuán)體活動，逐步培育和完善社會力量依法依規(guī)有序參與社會工作的新機(jī)制。

（四）共商共治，強(qiáng)基層治理向度。一是問需于民。通過入戶走訪、手機(jī)App問政等多種方式，定期調(diào)研走訪，解決群眾身邊問題。二是問計于民。定期召開社區(qū)重大事項治理會議，形成決議并作出公示。三是問效于民。在社區(qū)考核內(nèi)容中增設(shè)入戶考核。在社區(qū)現(xiàn)場考察中，增加社區(qū)群眾代表的人數(shù)。

（五）共建共享，推“吹哨報到”防控。一是完善平臺。依托政數(shù)局?jǐn)?shù)字資源建立基層防控協(xié)調(diào)平臺，完善防控信息“一張網(wǎng)”。二是打造終端。發(fā)行信息吹哨App，鼓勵居民群眾主動上報苗頭端倪，第一時間反饋問題線索。三是健全制度。依托“一張網(wǎng)”，完善8小時到場、1小時反饋、10分鐘上報等應(yīng)急處理機(jī)制。

（六）下沉下放，建人事財合一保障。一是人員下沉。按照各級公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)工作者。二是權(quán)力下放。將法律援助、人民調(diào)解、行政處罰等80余項公共服務(wù)和社會管理小微執(zhí)法權(quán)下放到社區(qū)，使社區(qū)放開手腳，積極服務(wù)，大膽管理。三是財力下移。建立與基層社區(qū)社會治理和綜合防控工作職能相一致的經(jīng)費預(yù)算制度。

（七）從嚴(yán)從實，嚴(yán)考核問責(zé)機(jī)制。一是組織問績。注重在防疫抗疫一線工作中考察選拔干部。二是考核問效。建立基層社區(qū)黨務(wù)政務(wù)公開公示制度、隨機(jī)入戶查訪、隨機(jī)線上匿名評審等項目。三是監(jiān)督問責(zé)。建立上級巡查、責(zé)任倒查、專項督查機(jī)制，運用“四種形態(tài)”加大紀(jì)檢審查問責(zé)力度，以剛性紀(jì)律規(guī)范基層生態(tài)。