淺析國有企業監督工作存在的主要問題

徐近林

（中國石化荊門石化公司,湖北 荊門 448002）

一、國有企業開展監督工作的簡要情況

一直以來，黨中央高度重視國有企業監督工作。為了有效解決企業體制機制障礙、溝通協作不順、多頭做功以及監督難以聚焦等問題，要“整合監督資源，形成監督合力”。黨的十九大也指出，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。近幾年以來，隨著國有企業監督體制機制改革不斷深入，各企業積極探索開展監督工作，在發揮監督發現并推動問題整改等方面取得了一定成效，但各企業在監督工作質效上還有進一步提升的空間。

二、監督工作存在的主要問題和不足

（一）監督責任沒有壓實，監督工作難以落地

企業監督格局雖已建立，但各層級監督責任還沒有完全壓實，還存在責任鏈條松扣，壓力層層衰減的現象。一是企業監督委員會責任沒有完全壓實。各企業雖然成立了監督委員會，但與上級監督委員會聯系不緊密，上下貫通不夠，上級層面指導不具體，企業層面請示報告不經常。二是企業監督委員會各部室責任沒有完全壓實。有的部室對監督工作認識不深，站位不高，履行監督主體責任的意識不強，積極性不高，對監督工作不研究、不分析，沒有將監督職責寫入本部室內部職責中，造成監督不伴隨業務走，管業務不管監督，行權不控制風險，職能監督不做功、不出力、不走心。三是基層黨組織監督責任沒有完全壓實。黨組織負責人是監督工作“第一責任人”的定位不準，認識不到位，基層監督責任和效應衰減、監督工作向基層延伸乏力的問題仍然存在。四是領導干部監督工作“一崗雙責”沒有完全壓實。黨組織負責人對班子副職成員監督工作指導、檢查不多，班子副職成員也很少向同級黨組織請示報告監督工作，造成有的領導干部管業務同步管監督的意識淡薄，履行監督職責不主動，甚至存在不知所為、“左顧右盼”的現象。

（二）監督人員能力不足，監督發現的問題質量不高

企業監督雖然實現了有形覆蓋，但由于專兼職監督人員能力素質參差不齊，企業監督工作發現問題數量還不多，質量還不高。一是觀念未轉變不認真查找問題。有的監督干部監督意識不強，認為監督是紀檢、審計等專責監督部室的事，與我無關，有的兼職監督人員掛名不履職、出工不出力。二是不愿監督不想深挖問題。有的監督干部比較浮躁、怕吃苦，不愿意深入一線、深入現場開展耐心細致的調查走訪工作，監督工作有時是裝裝樣子、走走過場，自然難以捕捉到深層次的問題。三是不敢監督無法直面問題。有的監督人員礙于人情，抹不開面子，怕得罪人，不敢監督，不敢奔著問題而去，向著問題而行。四是不會監督，不善于發現問題。有的監督人員工作方法簡單，東拉西扯，繞來繞去，就是找不到切入點，不善于發現問題。五是素質能力不強，難以聚焦問題。比如，有的審計人員雖然財務知識豐富，但對有些違規違紀表現不夠敏感；有的紀檢人員對黨規黨紀把握得比較透徹，但是對有些專業性問題卻無法開展深入分析并準確研判，監督過程中對專業部室依賴過多，有時容易被誤導等。

（三）監督信息共享不暢，監督合力難以形成

監督工作著力構建全主體、全方位、全領域、全過程、全時段、全手段的“六全”監督新格局，有效提升了監督工作的全局化、系統化水平，但在實際過程中，各單位各自為戰，監督力量分散，監督合力不強的問題仍然比較突出。一是慣性思維作祟，協作意識不強。有的單位仍然習慣于內部事務內部解決，“自家事自家了”沒有從思想上、行動上真正融于監督體系，不習慣共享監督信息和成果。二是體制機制作梗，滋生形成“信息孤島”。在企業監督工作中，由于缺乏健全完善的溝通交流、協調協作平臺和機制，各單位各自為戰，對于監督發現的問題線索或者遇到的問題，沒有及時有效地開展溝通交流和協商協作，造成資源斷路，信息屏蔽，多頭工作，重復做功，影響監督效率和效果。三是“本位主義”作祟，產生人為信息“壁壘”。有的單位不愿意“自曝家丑”，故意“捂蓋子”“護犢子”，人為設置監督信息共享障礙，造成監督有關的數據資源無效流失，極大地制約了監督合力的提升。

（四）問題整改不深不透，監督作用發揮不充分。

監督工作效能一分在發現問題，九分在問題整改。有的企業轟轟烈烈開展監督工作，但問題整改時卻虎頭蛇尾，草草了事，監督工作效能盡失。一是問題原因未分析清楚，被表面現象所迷惑，被單個現象蒙蔽雙眼，領導“生病”，同志“吃藥”。二是考核處罰“蜻蜓點水”，責任單位和人員“輕松過關”，幾乎沒有因此受痛，“不敢”的震懾沒有得到強化。三是警示教育不到位，責任單位、人員和相關單位、人員沒有從中吸取深刻教訓，既沒有強化因敬畏而“不敢”，也沒有鞏固因覺悟而“不想”。四是舉一反三抓整改，抓防范力度不夠。對于監督發現問題研究不多，分析不深，對問題背后的責任缺失、體制機制性障礙、管企治企寬松軟等深層次問題和不足掃描診斷模糊不清，造成問題整改不深不細，透過問題補短板、強弱項用力不準，通過建章立制抓防范功夫不深，同類問題重復發生，“按下葫蘆起了瓢”。

三、國有企業監督工作存在上述問題的主要原因

對于上述存在問題和不足，筆者分析認為主要是基于以下幾方面原因：一是思想認識不到位，職能部室監督意識不強，監督責任沒有壓實，壓力傳遞逐級衰減；二是監督干部隊伍能力和素質有待進一步提升，不愿不敢不會監督的問題比較突出，監督不聚焦、效果打折扣；三是監督資源整合、監督信息共享不充分，資源互享、信息互通存在障礙，信息不對稱導致各單位發力不均、多頭監督、重復監督，監督工作整體效率不高；四是問題整改就事論事，舉一反三抓整改的主動性和自覺性不強，針對問題抓體制機制和規章制度整改不到位等。