基于預算績效管理強化地方財政預算編制

江 莎（辰溪縣財政局）

近年來，在黨中央與政府的支持鼓勵下，地方財政收支狀況明顯改善，財政赤字的問題已基本解決，資金利用率以及運用效益明顯提升，地方經濟迅猛發展，取得了可喜成果。但在部分區域，財政預算編制仍存在一定的問題亟待解決，部分財政風險仍需應對，如此方可更大程度促進當地經濟水平穩定提升。以預算績效管理為基礎，對地方財政預算編制進行調整與完善，可為上述目的的達成奠定基礎。因此，有必要對具體的管理方法進行研究。

■ 預算績效管理對地方財政預算編制強化作用的體現

加強預算績效管理，對地方財政預算編制具有強化作用，具體體現在以下方面：（1）有利于完善財政制度：高水平的預算績效管理工作，可幫助提升資源利用率，而資源利用率的提升，對財政制度的完善則具有一定促進作用。（2）有利于減少收支矛盾：導致收支矛盾產生的原因較多，稅收以及債務的增加為兩大重點，預算績效管理工作，有利于實現對資金的合理管控，明確其使用方向，減少債務，這對收支矛盾的減少具有重要價值[1]。（3）有利于細化預算編制：預算績效管理工作強調將編制過程與執行以及監督工作聯合，在此基礎上，發現預算編制中存在的不足，從而予以完善。長此以往，預算編制將逐漸細化。

■ 地方財政預算編制面臨的困難

目前，部分區域在預算編制工作中，仍存在一定困難，具體體現在以下方面：（1）風險意識：部分地方政府風險意識不足，預算編制的過程中，未充分考慮到未來可能遭遇的風險，長此以往，將導致收支不平衡的問題發生，誘發財政赤字。（2）管理機制：以權責、監督以及考核機制為代表的管理機制不完善，易導致預算編制無責可究，影響預算執行力度，導致預算編制水平下降。（3）預算體系：目前的預算編制工作中，預算體系不夠健全，流程不完善，各流程之間缺乏銜接，故難以做到于事后對預算編制的合理性進行評價，預算編制水平遲遲難以提升。（4）基礎保障：缺乏人才、技術以及機構保障，同樣可嚴重阻礙預算編制水平的提升。鑒于預算績效管理工作對地方財政預算編制的強化作用較為明顯，故應提高管理水平，幫助改善地方財務狀況[2]。

■ 基于預算績效管理強化地方財政預算編制的有效對策

（一）樹立風險意識

地方政府應進一步樹立風險意識，認識到預算編制對自身收支狀況的影響，并制定合理的收支計劃，減少財政赤字的風險。以固定資產采購過程為例：地方政府可在預算編制的過程中，確定需要采購物品的種類、數量，同時，通過市場調查的方式，了解此物品的市場價格，通過對多個供應來源采購成本的對比，對購買來源進行優化選擇，最終結合多項數據，制定預算編制，擬定收支計劃，提高財政資金利用的高效性與合理性[3]。

（二）健全管理機制

1.權責制度

預算績效管理過程中，應制定權責制度，明確權利與責任，確保在預算編制出現問題時有責可究。例如：地方政府可設置專門的部門，負責預算編制工作。負責預算編制部門根據各單位上報的預算信息，初步擬定收支計劃、組織實施收支計劃。在此期間，一旦地方政府出現超預算的問題，則需分析原因。如問題的發生由預算編制不合理所導致，則需要進一步追根溯源，明確責任人，并通過多種手段，對其進行處罰，使財務編制謹慎性得到提升。

2.監督制度

除權責制度外，制定嚴格的監督制度，同樣有利于提高預算績效管理水平，達到強化預算編制的目的。監督的方法包括兩種，分別為人員相互監督，以及“自下而上”的監督。負責預算編制的人員，可相互對各自的工作進行監督，就各自的預算收支計劃進行對比以及溝通，取長補短，制定最終的計劃，保證計劃合理。計劃落實期間，各相關人員同樣可對預算編制進行監督，一旦發現編制存在不合理的現象，則可“自下而上”的反映事實，確保可及時解決問題。

3.考核制度

地方政府應將預算績效管理計劃進行詳細劃分，本著“誰花錢誰負責，誰責任誰承擔”的原則，強化預算編制。例如：地方政府對各單位的財政資金撥款，按基本支出和項目支出進行劃分，可定期或者不定期按整體績效和項目績效進行考核，判斷是否存在收支不平衡的問題。針對考核數據無法達到標準者，需采取措施予以懲罰。采用上述方式管理，有利于確保部門單位預算編制均合理有效，對政府預算編制的強化，具有重要價值。

（三）完善預算體系

1.事前評估

完善預算體系的關鍵，在于進行事前評估，此舉有利于確保收支計劃符合地方財政實際狀況。事前評估可從多角度出發而實現，專家評價、社會調查，以及對以往財務狀況的分析等舉措，均可達到該目的。建議地方政府將以上多種手段綜合利用，首先進行社會調查，制定初步收支計劃，此后，對比以往財務狀況，分析初期計劃的合理性。最后，制定多個收支計劃方案，并邀請專家評價，對各個方案進行對比，選擇最有利于政府以及當地經濟發展的方案予以執行。

2.確定目標

完成事前評估后，需確定預算編制目標，從支出能夠為政府與當地所帶來的收益入手，分析收支是否均衡，判斷支出是否具有可行性。例如：某地區政府，預計購買計算機顯示器+主機共35臺，用于替換的硬件50個。通過計算發現，總計成本約為26萬元。結合以上固定資產預計使用年限，以及折舊所帶來的維護費用，成本可增加8萬元。在上述支出的基礎上，政府將預算編制目標制定為：使工作效率提高12個百分點。

3.運行監控

需對預算編制執行予以監督，如此方可保證執行期間及時發現計劃中存在的漏洞，并根據計劃的落實情況，考慮是否予以調整。預算績效管理期間的監督，需分區域執行。地方政府對部門預算單位制定預算執行監控計劃，單位需通過提交報告的形式，向政府反饋監控結果。而政府則可根據監控結果，對整體的預算編制落實效果進行評估。

4.事后評價

事后評價的目的主要在于判斷本次預算編制執行的質量，判斷是否需要在未來對預算編制進行優化。事后評價的依據，以預算編制目標為主。例如：某地方政府預算編制目標為在支出37萬元的前提下，使工作效率提升20%。而評價時發現，支出37萬元，實際工作效率提升幅度僅為12%。上述狀況表明，預算編制目標尚未達成。此時，地方政府則需要分析原因，追究責任，并根據原因，采取彌補措施，達到強化預算編制的目的。

（四）制定基礎保障

1.機構保障

為強化預算編制，預算績效管理工作開展期間，應落實機構保障。地方政府可與各相關機構聯合，借助多方力量，相互協同，共同做好預算編制。另外，還需充分利用自身權利，為預算編制的組織以及落實提供便利。地方政府同樣可在內部，單獨設置機構，專門負責預算編制。并在機構內部，實施管理人員負責制，盡可能減少收支計劃制定以及實施過程中的問題。

2.技術保障

信息化時代下，強化預算編制的關鍵在于引進智能化技術。預算績效管理工作的開展，需要大量數據作為支持。地方政府須加強信息化建設，積極利用計算機軟件開展管理工作，與人工管理相比，采用上述方式管理，數據更加準確，核算精確度更高，速度更快，工作難度與壓力更小，且符合時代發展趨勢。此措施的應用，能夠顯著改善預算編制效果。

3.人才保障

人才素質達標并具備豐富的經驗，是確保預算績效管理工作水平提升的關鍵，同樣是強化預算編制的主要途徑之一。地方政府可從招聘以及培訓兩方面入手，為預算編制工作做好人才保障。從招聘角度出發，須保障招聘嚴格，提升準入標準。從培訓角度出發，則應適當增加培訓頻率，保證培訓內容與時俱進，從而提高預算編制質量。

■ 結論

綜上所述，本文對基于預算績效管理強化地方財政預算編制的研究，能夠為有關部門提供參考，使其詳細分析自身在財政預算編制中存在的問題，在此基礎上，采取多種針對性措施予以解決。未來，地方需樹立風險控制意識，健全相應管理機制，在此基礎上，完善預算體系，并從機構、技術以及人才三方面出發，為財政預算編制提供基礎性保障，為地方財政資金利用狀況的改善奠定基礎。