“十四五”時期遼寧鞏固脫貧攻堅成果的對策建議

于玲玲（1.遼寧省大數(shù)據管理中心；2.遼寧省信息中心）

■ “十三五”時期遼寧脫貧攻堅完成情況

“十三五”時期，遼寧省委省政府認真貫徹習近平總書記關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要講話精神，以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，咬定目標，全力以赴，推動全省脫貧攻堅取得決定性勝利。

（一）貧困人口大幅減少

“十三五”時期，遼寧全省84萬農村貧困人口全部脫貧，人均純收入達9 648元，1 791個貧困村全部銷號，15個省級貧困縣全部摘帽。按照現(xiàn)行標準，遼寧歷史性消除了絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利。

（二）針對“兩不愁三保障”等薄弱環(huán)節(jié)出臺政策，加大投入，補齊短板

“十三五”期間，遼寧針對產業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等方面存在的短板和弱項，出臺了多個政策性文件，大力實施了產業(yè)、健康、住房、教育、就業(yè)“五個一批”精準扶貧工程。共投入省以上財政專項扶貧資金50多億元用于產業(yè)扶貧，實施產業(yè)扶貧項目11 982個，建成各類產業(yè)扶貧基地5 221個，5 654個村有資產收益扶貧項目，帶動84萬建檔立卡人口實現(xiàn)增收脫貧。實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助對建檔立卡人口全覆蓋，創(chuàng)設了商業(yè)醫(yī)療補充保險制度。全省81.6萬建檔立卡人口受益。累計翻建改造建檔立卡戶危房11.7萬戶，全面實現(xiàn)住房安全有保障。累計幫扶貧困學生14.5萬名，實現(xiàn)了義務教育階段無人因貧輟學目標。推進就業(yè)扶貧，幫助23.1萬名建檔立卡人口實現(xiàn)就業(yè)[1]。

（三）建立了精準扶貧的系列機制

為了確保“十三五”時期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，遼寧按照黨中央的要求和部署，創(chuàng)新精準扶貧體制機制，圍繞脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六方面，建立了“省負總責、市縣抓落實”的管理體制、黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制、“貧困縣為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制、定點和駐村幫扶機制、精準扶貧脫貧機制、扶貧資源動員機制、社會力量參與機制、財政投入機制、人才支撐機制、考核問責機制等一系列機制，為全省實現(xiàn)脫貧攻堅任務提供了重要保障。

盡管“十三五”時期，遼寧已完成脫貧攻堅目標任務。但是，考慮到脫貧戶還存在一定脆弱性，脫貧工作仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，因此“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果勢在必行。

■ “十四五”時期繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的對策建議

“十四五”時期，相對貧困將取代絕對貧困成為遼寧扶貧工作的重心。因此，鞏固脫貧成果的工作思路和對策也要調整。

（一）“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果工作思路的轉變

“十四五”時期，遼寧針對緩解“相對貧困”這一扶貧工作新重心，建議工作思路調整如下：（1）由注重短期集中作戰(zhàn)轉為常態(tài)推進，重視長效減貧機制構建，以此實現(xiàn)可持續(xù)減貧。（2）由注重頂層設計向依靠基層探索轉變。更多依托縣域經濟、村級集體經濟發(fā)展壯大，注重更好發(fā)揮基層的積極性，大膽探索減貧路徑。（3）由主要靠政府調配資源向政府與市場作用相結合轉變，實現(xiàn)減貧路上政府和市場的“雙輪驅動”，在資源配置、產業(yè)培育方面更多發(fā)揮市場機制作用，在政策支持、市場監(jiān)管等方面更好發(fā)揮政府的作用。（4）由主要靠外部支持向注重提升內生動力轉變，注重激發(fā)貧困群眾的內生動力[2]。

（二）“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果的對策建議

1.探索建立標本兼治的減貧機制

（1）短期內繼續(xù)保持脫貧政策穩(wěn)定性。建議設定適當?shù)倪^渡期，期間延續(xù)脫貧相關責任、政策、幫扶及監(jiān)管；同時，加快研究“2020年”后減貧幫扶政策以及過渡期后的脫鉤方法，加大對已脫貧“邊緣群體”的幫扶力度，創(chuàng)新減貧工作機制，持續(xù)不斷推進長期減貧。（2）推動減貧戰(zhàn)略和具體工作體系平穩(wěn)轉型，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行銜接，探索構建標本兼治的減貧防貧長效機制。（3）繼續(xù)加大對已脫貧人口和低收入人口的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓力度，推動實現(xiàn)內源式增收，從而有效防止產生內生性貧困。（4）加強相對貧困地區(qū)基層組織建設，大力培養(yǎng)帶動致富增收的組織領導力量。（5）培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展帶頭人，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設不走的減貧工作隊。（6）建立教育、衛(wèi)生等領域投入保障長效機制。

2.夯實貧困地區(qū)的產業(yè)基礎

繼續(xù)重視產業(yè)扶貧，通過提升相對貧困地區(qū)產業(yè)層次，夯實產業(yè)基礎，從而達到鞏固脫貧成果的作用。建議根據當?shù)刭Y源稟賦，差異化發(fā)展特色產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進農產品精深加工，創(chuàng)建特色品牌，提高產品附加值，提升產業(yè)綜合效益，為脫貧戶持續(xù)增收奠定堅實產業(yè)基礎。鼓勵發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，不斷提升農民組織化程度，進一步提高農業(yè)產業(yè)化水平。在推進產業(yè)扶貧的同時，也要立足長遠，兼顧扶智和扶志，重視人力資源開發(fā)，激發(fā)相對貧困人群的內生動力[3]。

3.鄉(xiāng)村建設要以貧困村為重點

鄉(xiāng)村建設要以貧困村為重點，相關支持政策要向已脫貧村傾斜，將貧困地區(qū)或經濟欠發(fā)達地區(qū)作為公共基礎設施建設、基本公共服務均等化的重點地區(qū)，不斷鞏固提高貧困村生產生活條件，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動。繼續(xù)加大財政資金支持，并鼓勵和引導社會資本和金融資本，共同投入交通、電力、網絡等公共基礎設施，有效提升相對貧困地區(qū)群眾的生產生活條件和對外互聯(lián)互通能力。當然，改善基礎設施“硬環(huán)境”，也不能忽視文化扶貧和教育扶貧，應同步推進“硬環(huán)境”“軟環(huán)境”建設，同步提升，相得益彰。

4.促進搬遷戶真正融入當?shù)厣鐣?/p>

在推進鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設過程中，繼續(xù)以易地扶貧搬遷群眾為政策扶持重點，不但要改善群眾生活環(huán)境，而且要為群眾創(chuàng)造更多、更好的就業(yè)機會，真正讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)落實好后續(xù)易地搬遷安置點的產業(yè)入住和就業(yè)幫扶，加大培訓力度，提升搬遷戶持續(xù)增收能力。推進搬遷地基本公共服務均等化，加大力度改善搬遷地生產生活條件。對異地扶貧搬遷社區(qū)按照“機構設置科學化、社區(qū)管理網格化、居民自治規(guī)范化”要求，采用現(xiàn)代化治理模式，幫助搬遷戶盡快融入新的社區(qū)生活[4]。

5.繼續(xù)夯實“三保障”

加大對相對貧困地區(qū)“三保障”的財政投入，根據對教育、醫(yī)療、住房和飲水等重大民生問題的摸排結果，補短板、強弱項，切實提升“三保障”水平。例如，要加大對相對貧困地區(qū)各類學校的支持力度，注重義務教育均衡發(fā)展，落實貧困學生資助政策；繼續(xù)強化相對貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務供給，有效解決農村相對貧困人群看病難題，提供醫(yī)療救助，降低因病致貧返貧風險；積極建設農村保障性住房，開展住房安全保障常態(tài)化監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保相對貧困農戶“住有所居”[5]。

6.轉向實施保障式扶貧

為緩解“相對貧困”，扶貧方式要轉向保障式扶貧，重點針對完全或部分喪失勞動能力、且無法依靠就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，通過精準識別、動態(tài)調整，建立以社會保險、社會救助、社會福利為主體的綜合保障體系。圍繞“相對貧困”人口構建長效綜合保障機制，采取精細化、動態(tài)化管理，精準到村、到戶、到人。尤其對殘疾人、低保戶等特殊困難群體，應采取特殊保障，強化醫(yī)療救助和社會救助力度，落實生活補貼和護理補貼。強化農村特困人員分散供養(yǎng)照料服務，扎實服務農村“三留守”群體，保障其權益，解決其生活中難題[6]。

7.多渠道提高相對貧困人群收入

（1）發(fā)展經濟，擴大就業(yè)，增加相對貧困人群工資收入。工資收入或務工收入在相對貧困人群收入中占比最大。建議進一步發(fā)展能夠提供較多就業(yè)的民營經濟和農村集體經濟，為相對貧困人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高其工資或務工收入。（2）扶持小農戶發(fā)展，增加家庭經營性收入?，F(xiàn)階段，小農戶為主的家庭經營仍然是我國農業(yè)經營的主要形式。建議提升農戶組織化程度，加強農業(yè)保障體系建設，提升農戶抗風險能力；鼓勵農戶利用文化遺產、自然資源、閑置農房等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、休閑養(yǎng)生等產業(yè)，增加家庭經營性收入。（3）優(yōu)化對低收入群體的現(xiàn)金轉移支付制度，提高相對貧困群體收入。針對無勞動能力的相對貧困人口，通過引入有條件現(xiàn)金轉移支付制度，增加其收入；針對有勞動能力的相對貧困人口，構建以鼓勵勞動、就業(yè)實現(xiàn)脫貧為核心的正向激勵機制[7]。