知識經濟時代行政管理的變革趨勢

高文宇（東北師范大學）

■ 知識經濟是當今中國政府行政管理必然面對的挑戰

在二十世紀末尾，國際經濟合作與發展組織首次提出“知識經濟”的概念，它是與農業經濟、工業經濟相對的經濟學和社會學概念，指出了一種以知識為基礎和杠桿的經濟發展形態和社會運作狀態。

在二十世紀末尾，從事知識勞動與服務勞動的人占總體勞動力人口的比例還未達到三分之一，但是到了二十一世紀現代化進程全球推進的時代，這兩類勞動者在發達國家占總體勞動人口的一半以上，而且這一趨勢在發展中國家中也逐漸成為不可逆轉的力量。他們的貢獻也逐漸成為一個國家和社會經濟生產力水平的代表，而不再是那些從事制造、搬運類工作的體力勞動者。

（一）知識經濟時代的知識內涵發生改變

我們正在進入知識社會，在知識社會的時代，知識已經超越資本、勞動力、實物等成為企業和社會發展的新的核心基礎，整個社會的發展都在以知識經濟為杠桿協作整個社會經濟的整體發展。

在知識經濟時代，知識將不再單指我們所掌握的文學、科學、物理、化學等理論內容，也不再僅指過往經驗歸納提煉總結形成的指導標準，知識將特指哪些能夠轉化為生產力、創造成果的專業知識。在知識經濟時代，改變社會的將不再僅僅是古代大哲們苦苦追求的綜合性知識，而是專業知識[1]。

如果知識不能轉化為生產力，那么只能稱之為信息。我們之前所有稱之為知識的內容如事實、原理、科學、規律、操作技能、技巧、案例等，都要先被放置到我們稱之為信息的暗箱里，那些能夠最終為我們所用，產生成果的信息方被稱為專業知識。

英國人發明了萬維網，隨后中國和美國將其用到極致，萬維網的一切信息在中國和美國才能被稱之為知識；美國人開創了汽車工業，隨后日本人開創了豐田模式，反“殺”入美國市場，這也是將信息轉化為專業知識的成功案例。

（二）知識經濟社會發展階段

知識經濟社會的發展，迄今為止大體經歷了三個階段：（1）18世紀中期到19世紀中期的工業革命階段，知識被廣泛應用于生產工具、生產流程、產品創新之中，更多的是側重于為提高生產效率而進行技術工具的改善；（2）1880年左右到第二次世界大戰結束的戰爭沖突階段，知識廣泛應用于機器服務人，從而提高生產力；（3）二戰結束以后直到現在的管理革命階段，知識正在廣泛應用于如何讓機器等各種資源為人的需求和目的而服務，讓所有資源在人的統籌協調下發揮最大價值。

（三）知識經濟社會的重要特征

首先，將利用知識對社會資源重新定義，創新地加以利用。在對各種資源如自然資源、關系資源、智力資源、時間資源、資產資源等進行配置的時候，知識勞動者會以智力資源為統籌官，將其它資源合理地歸置到社會經濟結構中，讓其更有效的協調運作，將其進行產業化、技術化，打造全新的知識密集型經濟模式。

其次，由于對資源進行了整體性協作調配，使得社會對資源的可持續利用形成了較高的關注度，人們在經濟發展效率極大提高的同時，也在積極關注自然生態環境和社會生態效益的良性發展。

最后，隨著知識經濟社會的發展，高新技術作為行動效率杠桿和信息傳播工具的大規模運用，虛擬化連接將極大的滲透人們的工作、生活和時間等各個方面，整個國際社會、企業間的競爭將逐步向知識勞動者、信息利用等方面轉移，知識產權的管理將成為社會管理重中之重。

（四）社會連接模式的新狀態

隨著知識經濟社會的出現，整個社會的各個參與者的連接模式也隨之發生改變。整個社會的教育體系會更加的關注專業知識的學習和掌握；企業人員管理更傾向于聯盟團隊的模式；價值觀將會變得更加多元化和多樣性；管理模式將更傾向于服務和協作運轉模式；生產力水平的提高將更多的依賴于知識創新和模式創新。

（五）知識經濟社會下的決策充滿不可預估的風險

在知識經濟社會時代，知識型工作者和服務型工作者的工作內容較為寬泛，限制較少，且需要自己決定，工作的核心問題就是如何提高生產力。因此，這些工作需要從業者自己作出決策并承擔相應的風險，由于他們工作方式、工作目標、工作狀態均無參考的經驗，所以風險必然存在于他們所作的各種決策中。

若不能找到提高知識工作者和服務工作者在各個行業和工作崗位的生產力的辦法，我們的社會秩序和經濟發展都將面對嚴峻的局勢甚至是發展的停滯。這是我們的行政管理體系必須要面對的情形，我們必須深入理解知識經濟時代的特征和預估其發展帶來的結果，通過一定程度的行政管理的干預，引導知識經濟社會的良性發展，沖銷一定程度的決策風險，為國家發展、社會穩定和個人生活的改善提供基礎性的支持[2]。

■ 知識經濟時代下的政府行政管理變革探索

行政管理是行使國家權利對社會事物進行必要的原則性的干預和管理體系，它是國家管理社會系統的一個重要分支。隨著社會經濟發展所帶來的多元化，行政管理的目標必然會涉及經濟發展、文化搭建、市政構建、社會秩序、公共衛生、環境生態、交通運輸、知識技術、網絡安全等社會各個方面。

隨著知識經濟逐漸成為社會經濟發展的基礎性杠桿力量，根據經濟基礎決定上層建筑的規律，生產力的改變必然帶來生產關系的改變。我國的行政管理必然需要從職能規劃、功能作用、行政理念、執行方式等各個方面進行必要的改進。

（一）以目標成果帶動行政管理

我國政府行政管理體系更多的是依賴于程序管理，即自上而下的命令式管理模式，由行政上級從發展方向、發展目標、發展重點、發展路徑、具體行動等各個程序環節上進行把控，下級基層體系人員則負責程序的執行和口號的回應，在執行的過程中通過僵化的模仿來保證與上級標準的完全的一致性。

在知識經濟時代，我們的行政管理必須以目標成果為政策制定依據，以終為始，以現場為依據，自上而下的賦予下級行動人員責任和權利，由其根據目標成果自主把握方向性政策，讓其為目標成果負責。

（二）堅持長期主義評估體系

在知識經濟時代，社會經濟的發展不再僅依靠短期利益的累積增加來實現，更多的是通過在全局把控的前提下，找到區域經濟和社會發展的缺口和增長點，建立組織的長期評估體系，為之后的增長打下堅實的基礎來推動社會和經濟的可持續發展，

政府的行政管理需要積極的關注區域經濟和社會發展最重要的部分，走出當下能贏得全局發展獲勝概率最高的行政政策和管理方案，行政管理才能在充滿不確定的世界里幫助區域經濟和社會發展實現時間、空間、資金、人員、組織、文化等重要資源的利益最大化。

（三）搭建系統化管理體系

一個社會的運轉效率和質量依托于行政管理體系的指揮和調控，我們的行政管理體系分成多個功能模塊進行不同事物的管理，這樣的運轉模式發揮著一定的積極作用，即能讓各個模塊的問題和事情得到快速地集中解決，每個社會模塊都能找到對應的管理部門和團隊負責。

隨著知識經濟時代的來臨，社會各個層面在高新技術和信息化的影響下連接速度和程度都極大的提高，社會各個模塊的邊界被打通，每個社會模塊的問題都通過信息化被定義為另一個模塊的問題。所以我們的行政管理部門需要在信息、認知、溝通等層面構建一個共同體，通過搭建共同在線使用的溝通信息平臺，依據對事情的定性和歸屬判斷，由責任方協調行政體系的各管理部門共同解決模塊問題與民眾之間的沖突。

（四）建立多元化發展模式

在知識經濟時代下的行政管理體系，要盡可能的建立多元化的知識勞動者創新體系，改變過往的模仿行為，粗糙的模仿和忽略當地區域法發展模式差異性的行政管理體系，最終將會導致模仿物失去特色，行政管理的干預和改善作用得不到發揮。

我們的行政管理必須支持知識勞動者和知識服務者的創新活動，通過創新實現差異性的可持續發展，避免多種特色小鎮的模仿發展模式在不同的地區接替的繁榮與消亡，讓區域特色成為行政管理的目標成果之一。

（五）搭建風險管理機制

政府的行政管理機制要建立在風險管理機制之上，通過風險決策的評估降低行政舉措所帶來的經濟成本、時間成本、空間成本、輿論成本、信用成本等，讓行政部門在管理社會、服務社會、培育社會等方面界定清楚職能責任，增強政府的公共安全危機和輿論公關的處理能力。

地方政府應該建立當地的風險管理部門，建立完善的風險管理判斷標準和行動準則，在風險發生前進行預防，發生后由風險管理部門統一協調各層級的政府人員和資源，以最快的響應速度觸達風險現場，以高效的專業的知識和能力處理風險產生的損失。

（六）培養行政管理組織的創新文化

創新是提高組織生產力的重要方式。我們要在行政管理部門中培養工作人員的創新精神和創新行動，積極支持工作人員在貼近民眾心聲、相互溝通效率、執行工作工具、政策宣傳落地、部門協調運作、服務民眾方式等各方面進行創新，通過創新提高工作效率。

（七）推動行政管理體系的信息化技術應用

在我們的行政管理體系中，積極推動以信息化、數據化、人工智能、云計算等高新技術為核心的運轉體系，讓技術解放我們行政管理政策，在政策制定、行動落實等方面匹配民眾需求的速度和質量，極大的改善行政管理部門之間的信息溝通效率和質量，提高工作人員對民眾生活現場的深入洞察，改善政府行政管理的水平。

（八）積極培養政府人員的知識素養

進入二十一世紀以來，知識經濟已經成為我國經濟發展和社會進步的重要基礎性杠桿力量，行政管理人員必須改變以往的管理模式，積極充實自己的頭腦，讓行政管理人員本身就是知識型勞動者，只有這樣他們才能更好的服務于知識經濟社會。

我們應該積極的培養行政管理人員的專業知識、信息化技術的運用、信息數據的分析、系統管理思維、全局洞察思維、現場落實精神、服務思維、統籌協調思維、成本收益的經濟思維、契約法律思維等，讓行政工作人員具有較高的知識素養、全局意識和服務精神。

■ 結語

二十一世紀是經濟全球化和信息化的時代，知識素養成為政府、社會企業和個人越來越不可或缺的生存技能、成為社會中許多現象、問題分析和解決的基礎性資源，也是人們作出全局判斷和洞察行動必要且重要的工具。

知識經濟時代下的行政管理制度向以知識勞動者為核心的行政管理體系轉變成為不可逆轉的趨勢，我們必須搭建知識型政府，讓我們的行政工作人員成為知識型勞動者，將社會最新的生產力引進政府的運行體系中，快速提高政府在信息化、數據化、網絡化等方面的運行效率和質量，讓行政管理部門更好的服務于社會大眾，更有效的推動社會經濟發展，促進人們生活水平的發展和各種問題的有效解決，提高政府的執政能力。