關于協同視角的公共管理模式構建策略研究

陳云云（鐵道警察學院）

自改革開放以來，社會發展的步伐一直在前進，為了更好地適應時代發展，我國政府在公共管理模式上做出了較多改變。公共管理模式對政府的管理意義重大，但由于政府體制存在較大差異，所以在構建公共管理模式時，經常會被各個方面的因素所影響，從而暴露出了許多問題。對此，為了能從根源規避問題的出現，必須要采取行之有效的手段，合理構建公共管理模式，結合現狀，積極地作出調整，不斷優化。

■ 協同視角下的公共管理簡述

當下，我國政府公共管理工作在開展階段，繁瑣性特征越來越明顯。與其他的工作不同，該工作所涉及的利益主體比較多元化，所以涉及到的區域和部門也較多，這必然會對公共管理工作提出更高的要求。因而在今后的公共管理工作中，需要深入研究跨部門及跨區域治理。而要想實現該目標，應該強化協同視角下的公共管理模式構建，高效地進行利用。研究得知，與以往的公共管理模式相比，新型的公共管理模式優勢更為顯著。

協同視角下，通過對公共管理模式的高效利用，在資源的使用上，獨特性十分明顯。通常情況下，無論哪一個政府機構，都不能保證自身的資源充足，無法做到獨立的運用自身資源與公共管理相結合，更無法高效完成現階段越來越繁瑣的任務。在對公共管理工作組織和開展階段，應該有大量的資源做為基礎。所以，這一要求下，需要加強對資源的整合，合理地使用，深化改革。而這種資源方面的協同利用，剛好與協同視角的公共管理模式表現相吻合[1]。

經分析，協同視角下的公共管理模式在成本管理上，所表現出來的優勢也較為顯著。而這，剛好是目前政府各項工作開展階段需要創新的地方。所以，在今后的發展期間，應該將側重點放在對公共管理成本降低上，保證從根源降低資金損耗問題。同樣，對于這方面的要求，協同視角下的公共管理模式非常吻合，能夠滿足交易成本理論的相關規定，依照各個公共整理單位，科學地進行協調和管理，通過相互之間的建立合作關系，進一步降低自身資金支出，進而實現對預算良好控制的目標。

通過研究得知，協調視角下的公共管理模式在構建和應用方面，跨部門協同治理特點比較顯著，與目前政府治理工作的新要求相一致。針對這種跨部門的協同治理機制，會讓公共管理機構高效地銜接起來，不再是孤立的存在。同時，依照具體的治理任務，并在對目標進行詳細劃分的前提下，積極尋求相關單位的密切配合，保證協調視角下的公共管理效果更強，進而更好地為社會公民提供服務。

■ 公共管理模式構建的問題分析

在構建公共管理模式期間，雖然政府部門的重視程度很高，也能依托于實際現狀，加強對思想觀念的轉變。但是，因為公共管理工作在開展階段，牽扯到的利益主體很多，所涉及部門也較多，所以常被某些因素影響而出現各種問題。

（一）公共管理機制完善性不足

在社會飛速進步的新形態下，我國經濟在實際建設和發展階段雖然取得的成效較為明顯，水平持續提升，但與國外的發達國家相比，還有較多不足，且我國正處于轉型的關鍵階段，依照目前的狀況來說，經濟建設過程中的問題也比較多[2]。如在經濟建設階段，整體公共管理的匹配程度偏低。在這種情況下，如若在公共管理層面，政府不能從整體的角度考量，全方位地進行革新，深層次優化，就會對我國經濟建設產生非常大的影響，對社會可持續發展進程的深入推進沒有任何益處。并且，部分人員在工作階段，道德素養以及水平亟待增強，思想政治覺悟不高。同時，政府相關管理部門在執法期間，由于關注度不夠，致使工作的開展問題頗多。諸如：部分人員的公共服務意識較低，不能對自身的行為進行嚴格約束和規范，也沒有充分意識到自身工作的價值，從而出現濫用職權的問題，為了一己私利，不能正視國家的法律法規，不僅影響了公共管理效能的發揮，也嚴重阻礙了社會的進步。故而，為了可以從根源促進社會經濟建設水平的提升，實現經濟蓬勃發展的目標，讓公共管理效率可以進一步增強，在實際的公共管理模式構建期間，應該強化對公共管理機制的健全，加大重視程度。

（二）公共管理的使用方式不夠科學

近年來，社會在穩定發展的同時，現代化先進技術的發展趨勢也明顯提升，諸如：信息技術、大數據技術等，很大程度上促進了信息傳播速率的提升，為人們的工作和生活帶來了極大便利。當下，社會在持續前進的過程中，政府公共管理還不完善，制約了和諧社會的穩定構建[3]。針對這一現象，在深入分析之后可以明確，問題的關鍵是選擇利用的公共管理模式針對性不強，沒有將現實情況作為基礎，有側重點地進行使用，也無法對經濟方面加以科學調節，深入地進行優化，最終引發一系列問題。同時，在實際工作開展過程中，不能嚴格依照我國相關法律程序以及內容，認真的落實和執行公共管理工作，現有的行政手段不夠新穎，相對滯后，不僅對工作效率的提升造成了阻礙，還不利于公共管理模式的科學建立。此外，針對公共管理模式而言，強制性特點很明顯。因而，在實際實施環節，群眾較為不滿，工作進程被一拖再拖，若情況嚴重，政府公共管理的自由度就會喪失，最終導致在接下來的工作中，公共管理方式的應用越來越不規范、不科學，對公共管理模式的良好構建很不利。

（三）對公共管理模式的認識和理解不充分

一般而言，在構建公共管理模式期間，若管理的思想比較滯后，想法單一且片面，只重點關注傳統政府統治管理，那么長久下來，對公共管理模式的理解和認識必然會存在偏差。而對于這種問題來說，如果長期得不到解決，在實際工作中，人員的心理以及思想都會出現懈怠的情況，時常抱有僥幸心理，甚至還會觸碰到法律底線。并且，相關人員在工作期間，為謀取利益，肆意行使自己的職權，最終導致國家遭受了嚴重損失，對國家良好形象的樹立非常不利。因而，為了能徹底規避這種問題，依托于協同視角，應該合理地對公共管理模式進行構建，具備長遠的目光，從多個角度進行分析，有針對性地對公共管理方案加以編制，一般管理可以和預期標準相吻合，進而減少管理問題的出現。

（四）公共管理的“分散化”現象較為普遍

通過分析公共管理現狀可知，其在職能、地域兩方面，“分散化”現象比較普遍。通常，所謂的地域“分散化”主要表現為在某一地域范圍內，政府可以對其行使一定的統治權。然而，在這一區域的實際建設和發展階段，政府單位并不是統一的。這時管理工作的開展就面臨了很大難度。而針對職能“分散化”，具體是指政府在對現狀進行充分考量的前提下，將職能進行分割。當前，我國社會在建設期間，公共管理所涉及的內容繁雜，包括：政治、經濟、文化等。而政府部門在工作期間，為了工作便利，大多會對公共管理進行劃分，讓其形成多個職能部門。之后，根據部門的職能，自覺承擔和履行自身的職責。對于這種方式，一般是將功能作為參考來進行劃分的，以便政府公共管理部門在工作期間，各個環節都能順利進行。但是，長時間地使用該模式，也會讓公共管理存在較大的風險和隱患。并且，在信息化時代背景下，公共管理“分散化”工作模式存在的漏洞越來越多，弊病比較顯著。此外，政府公共管理工作在實施期間，由于是以分散的板塊履行各項職能，所以管理還不能實現統一的目標，具有一定的“碎片化”特點，各個部分的公共管理理念不一致，在管理的職能劃分上，存在諸多不足之處。

■ 基于協同視角的公共管理模式構建策略分析

面對現階段政府公共管理模式構建期間出現的各類問題，為確保解決得更徹底，讓公共管理模式價值和作用全面彰顯出來，那么依托于協同視角，在對公共理模式加以構建的時候，需要將現實情況作為依據，在明確問題成因的基礎上，科學的制定構建辦法，加大對公共管理機制的優化和完善力度，能夠更深入地理解公共管理模式，充分意識到其重要性。

（一）強化健全公共管理機制

在對相關數據資料分析之后了解，當下，在我國的社會發展期間，針對公共管理體系，重視程度偏低。并且，綜合公共管理的效果來看，雖然能主動革新和轉變管理理念，強化革新。但是，因為整體受到的干擾因素非常多，所以不可避免會有問題出現，且遲遲得不到解決。因而，我國社會經濟在建設階段，出現的不足之處就會越來越多，影響了建設水平全面提升的同時，為人民群眾以及國家的經濟也造成了非常大的影響。所以，為保證這類問題能得到高效解決，在協同視角下，應該對公共管理模式進行科學地構建，并不斷對公共管理體系進行健全和完善，站在整體的角度考慮，強化對公共管理模式的革新，建立并維護政府公共管理體系。同時，為確保國家以及社會的利益不受到任何的干擾，在構建公共管理模式的時候，需要時刻注意，密切關注，合理減少行政成分，讓政府管官員樹立社會責任感，促進其道德水平的綜合提升。此外，在模式構建的時候，要采用行之有效的辦法，加強管理政府各個部門，讓政府部門的工作效率進一步提升，工作質量越來越強。除了上述的辦法之外，也可以加大對違法亂紀等行為的處理力度，絕不姑息養奸，嚴格約束政府官員的行為，做好相應的管理工作，進而從根源扼殺此類問題，讓公共管理模式的構建更加有效。

（二）強化對行政監察職權的擴大

在對公共管理模式構建期間，要想保證模式的構建科學、合理，需要將協同視角作為基礎，并借助有效的辦法，對行政監察職權加以擴大。并且，對行政監察部門的處罰權力適當放寬，讓部門可以有足夠的信心和權力來開展工作，確保行政監察工作的落實能更加細化。針對行政監察機構，在日常工作中若遇到違法亂紀人員，絕不姑息，加大懲處力度，不可以有一絲一毫的懈怠。在處理的時候，需要將國家現行的法律法規作為依據，對人員提出警告，并作以降職處理。如果情節嚴重可已交公安機關。此外，在構建公共管理模式的過程中，還應該賦予行政監察機構一定的經濟處罰權力，針對給國家經濟造成嚴重損失的人員，需要結合規定，要求其做出經濟補償。

（三）對公共管理模式有正確的認識和理解

通過我國目前政府公共管理現狀來看，基于協同視角下，在對公共管理模式進行實際構建階段，無論是對公共管理的知識，還是對公共管理模式的利用，都存在薄弱處，理解程度亟待提升。而這種問題的出現，也使得政府官員在工作階段，經常抱有僥幸心理，覺悟不高，最終為社會的和諧發展造成了非常不利的影響，讓政府的形象在人民群眾的心中大打折扣。所以，面對這些問題，為了能夠有效地解決，在今后的管理模式構建過程中，應該將當前現狀作為基礎，對公共管理進行深入改革，將“以人為本”的核心思想融入到模式構建中，主動且積極的和人民群眾互動，通過交流，了解人民群眾的想法和訴求，然后再有側重點的對實施方案進行制定。同時，在協同視角下，為保證公共管理模式構建得更加科學，還要站在人民群眾的角度思考，最大限度的對人民利益進行維護，全心全意地投入地投入到工作中。并且，在模式構建環節，應該盡量滿足人民日益增長的需求，面對人民群眾遇到的問題，一定要加大重視，及時處理和解決，進一步的對公共管理模式進行優化，以便公共管理的質量能全面提升。

（四）實現公共管理模式“一體化”目標

就我國現階段的發展來看，在公共管理方面，體系中要涵蓋五個層面，具體為組織、制度、運行、評價以及保障體系。通過對這幾個體系的深層次剖析，它們雖是獨立存在的，但從某種程度上來看這五個層面也能構成一個統一的整體，可以共同組成政府公共管理模式。因而，基于協同視角下，為了可以讓公共管理模式構建的合理、科學，促進管理有效性的提升，讓管理模式的價值和作用整體凸顯出來。在實際的模式構建期間，需要將“分散化”的管理模式作為基礎，在綜合現狀的前提下，強化創新，積極地進行改進。并且，站在政府內部的角度分析問題，完善工作內容，多與外界溝通，建立良好的合作關系，確保公共管理服務可以真正議意義上達到“一體化”目標。一般而言，所謂的公共管理服務一體化，具體是針對當前存在的資源管理分散、服務水平不高等問題，制定出可行性非常強的辦法。同時，在具體的模式構建過程中，應該打破各個部門之間的壁壘，讓部門與部門之間可以協同作業，促進信息資源的互通和共享，建立統一的公共管理機制。此外，在政府方面，加強解決各部門數據分離問題，強化對現代化先進技術手段的利用，讓信息數據可以得到高效的利用，以便公共管理每一個分管部門的戰略目標都協同一致，進而增強管理的實效性、科學性。

■ 結束語

綜合而言，就目前來看，我國在對公共管理模式進行構建的過程中，存在的問題相對較多，包括：公共管理方法應用不合理、管理體系缺乏完善性、對公共管理的認識不到位等。對此，為了可以將這些問題徹底解決掉，應該從協同視角加以考量，對現存的問題進行合理分析，并采取適當的手段，強化對公共管理模式的構建，強化對公共管理模式的認識。同時，對行政監察機構的職權進行進一步擴大，確保我國民主制度在得到健全的同時，還能為和諧社會的良好建設奠定堅實基礎。