疫情期間公共財政職能探討——以昆明市財政局數據為例

李 明（云南師范大學泛亞商學院）

■ 相關理論分析

（一）公共財政的定義

公共財政，取之于民、用之于民，是指為了滿足社會的公共需要，國家為市場提供物品和服務的一種經濟活動。公共財政是一個國家的重要支柱，不管收支矛盾多么突出，都要不斷實現人民對美好生活的向往。在落實公共財政上，政府可以通過提高人民的整體收入水平，完善再分配機制，也可以采取加大稅收、社保調控力度的方式來實現。積極發揮公共財政的職能作用，從全局的高度加強財政資源統籌，自覺把財政資源配置到經濟新發展格局中去。

（二）新冠疫情下公共財政的特點

盡管科學技術的發展賦予了人類不斷抵御風險的能力，但面對突如其來的新冠疫情，還是給社會和經濟帶來不小的傷害，公共財政面對疫情是不小的挑戰，特殊時期必然呈現出新的特征：

1.公共財政是應對風險的重要工具

疫情在不同國家的表現程度不同，只有對癥下藥，并及時采取針對性措施，才能更加有效地發揮公共財政的作用。為全面落實習近平總書記關于新冠疫情的重要指示，昆明市財政局高度重視，在充分認識到做好疫情防治重要性的基礎上，建立多部門聯動工作，保證應急期內的工作不間斷。應急期間，昆明市財政局充分發揮基本醫療保險的保障作用，不僅撥付醫療保險和醫療救助基金，還把新冠確診病例和疑似病例全部納入保障范圍之內，盡可能給公民最大的幫助。只有所有受感染人群得到救助后，才能真正切斷傳染源，并起到防治傳染病的目的。除了發揮醫療保險的保障之外，昆明市財政局還全面保障相關工作人員的權益，積極做好醫護人員的新冠肺炎保障工作[1]。

2.公共財政具有可持續性

與新冠疫情的斗爭不是短期的，在應對疫情的過程中，公共財政發揮了強大的制度優勢。今年是“十四五”的開啟之年，昆明市財政局在繼續保持可持續的、積極的財政政策的同時，還要注意提高地方政府的財政平衡能力。非常時期根據非常情況適時推出的大規模刺激政策逐步回歸正常化，這不僅有利于推動經濟的高質量發展，而且為政策的未來發展留出更多空間。圍繞可持續發展，昆明市財政局要引導金融機構圍繞市場主體有針對性做好區域融資支持，促進相關地方改善營商環境和金融生態。今年財政政策將在保持適度支出、優化落實減稅降費等方面持續發力，為構建新發展格局邁好第一步。

3.公共財政應對突發事件的能力在增強

居安思危、未雨綢繆，是我們黨和國家在治國理政方面的重要原則。為提高應急管理能力并加強應急管理能力建設，昆明市財政局以國家建立的統一領導、綜合協調為主的應急管理方針為指導，確立了一套預防為主的財政體制。通過綜合協調，在一定程度上增強了公民的憂患意識，為統籌發展樹立了底線思維，進而可以把困難估計得更充分，把風險思考得更深入。全局上下切實把握疫情防控形勢的變化，注重及時堵漏洞、強弱項，高效化解各種風險并進一步迎接新挑戰。

■ 分析疫情期間公共財政的作用

公共財政具有以下職能：資源配置、收入分配和調控經濟等。在應對公共事件時，對公共財政的角色進行定位，并通過發揮其作用來穩定社會秩序。

（一）資源配置職能

在社會主義市場經濟的發展中，市場在資源配置中起決定性的作用，當出現市場失靈的現象時，政府作用的發揮也相當重要。為充分發揮政府職能，昆明市財政局堅決貫徹落實上級疫情防控相關要求，支持農業農村的發展，優先滿足其要素配置和資源保障，完善財政支持鄉村振興的政策機制。此外，市財政局認真貫徹落實中央下達的精神，全力做好資金保障，2020年全市統籌安排新冠疫情防控資金86 131.94萬元，其中，中央補助資金占了一半，是44 566.37萬元、其余分別撥付給省級5 806.40萬元、市級18 261.47萬元、縣區17 497.70萬元。上述資金的撥付，切實保障了人民群眾的健康安全。

（二）收入分配職能

收入分配職能是指政府對收入分配施加影響，通過合理的財政手段進行調配，使社會成員的收入能夠實現公平分配，進一步保障社會公平。就業是社會穩定的重要保障，需要足夠重視。為積極應對新冠疫情等不確定因素對我市就業形勢的影響，昆明市財政局認真貫徹落實創業擔保貸款政策，全力支持我市就業工作，鼓勵創業者返鄉創業，帶動家鄉經濟發展，確保就業形勢穩步向好。此外，昆明市財政局實施主城區精準幫扶，安排專項資金用于主城區幫扶東川區等多個地區完成轉移就業，并對農村勞動力進行合理的安置。此次疫情公共財政通過發揮收入分配職能，切實完成了資金保障工作。

（三）調控經濟職能

調控經濟職能是指政府實施一定的財政政策，來實現物價穩定、經濟增長等。非常時期經濟的恢復與發展，離不開公共財政在經濟穩定與發展中所扮演的角色和所發揮的作用。為認真做好應急防疫保障工作，昆明市財政局堅決落實疫情期間各項財稅優惠政策，確保財政的收支平衡和經濟的穩定發展。通過預算及統籌，盤活資金，發揮財政杠桿作用，加大資金保障力度，開辟資金快速通道。另外，為進一步增強自我保障能力，昆明市財政局切實增加疫情防控醫療資源供給保障，確保收治醫院不因費用問題延誤救治及疫情防控工作，有利于穩定經濟，進一步為社會帶來和諧穩定[2]。

■ 結合市情，昆明市財政局的實際舉措

近年來，我國應急管理工作取得了長足的發展，但也面臨著一些問題和挑戰，從目前的問題來看，昆明市財政局做出了如下舉措：

（一）建立大數據共享機制

受疫情影響，信息傳遞受阻的問題凸顯，而大數據共享機制的建立，能夠有效緩解疫情防控下的信息傳遞受阻問題。借助大數據和智能化，結合昆明市的實際情況，市財政局按照國家對新冠肺炎疫情防控的工作要求，積極推進“互聯網+”職業技能培訓計劃，進一步提高自身的職業素質和技能水平，期望疫情防控和職業技能提升能夠實現雙贏。不斷拓寬線上培訓渠道，各類培訓主體可利用自主開發的線上資源，通過移動APP、直播等各種方式，將職業技能培訓理論課程納入線上培訓。在保障各項資金及時下達的同時，加強資金的監管，真正發揮效益。2020年，昆明市已完成線上培訓的目標。2021年，昆明市繼續擴大規模并健全“互聯網+”職業技能培訓模式。

（二）繼續保持積極的財政政策

目前，昆明市財政局通過密切關注疫情防控的動態，及時籌措經費，切實把保障目標落在實處，并且要做好疫情防控經費的保障，確保疫情防控工作能夠有效開展。此外，各級財政認真履行職責，將疫情防控期間的經費開支合理解決，切實保障一線執勤工作人員的防疫經費，健全疫情防控機制。各級財政要對資金安排、支出進度和使用管理進行跟蹤監督，嚴格落實財政政策并擔起資金監督檢查的重任。作為疫情防控資金使用和監管的主體，各級審計部門要加強資金的全過程跟蹤，及時發現資金使用中可能或者已經存在的問題。此外，針對當前情況，貨幣政策要有針對性地圍繞市場主體，加強對文旅、住宿、交通運輸等受疫情影響較大行業的金融服務，努力實現更高質量、更可持續及更為安全的發展[3]。

（三）創新疫情防控下的科技保障工作

新冠疫情爆發以來，我國經濟社會發展，比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案。要堅持創新，深入學習習近平總書記的重要講話精神，盡量做到疫情防控和科技創新兩不誤，進一步優化科研結構，提高效率。堅持問題導向，繼續優化科技結構，建立健全創新機制，激發科技工作者的創新創造積極性。為做好新冠科技防治立項工作，對云南省第一人民醫院“基于人工智能的新型冠狀病毒感染的診斷核心關鍵技術項目”等八十多個新型冠狀病毒感染肺炎科技防治項目予以立項，并安排補助資金。昆明市財政局將繼續抓好疫情防控科技項目后續補助工作和科技創新工作，做好相應保障工作。

（四）建立多元化的監督機制

對疫情防控工作，要將社會多元評價納入監督機制，發揮我國“以人為本”的制度優勢。對于政府來說，要將社會公眾放在首位，昆明市財政局建立專門供各界人士行使監督權的便利渠道，以及政府全面信息公開制度和疫情防控評價制度。對接收到來自政府外部關于疫情防控工作的建議要及時反饋，特別是對領導不擔當不作為等意見要給予足夠的重視。對于疫情防控相關企業來說，應建立評價監督反饋機制，要分行業建立完善的評價指標體系，尤其是與防控物資生產運輸相關的企業，切實保障企業的外部監督權利[4]。