支持創業教育：終身學習型城市建設的重要路徑
——《創業型學習城市地區》評析

□ 郝 丹

一、寫作背景與緣起

2013年，聯合國教科文組織(UNESCO)、中華人民共和國教育部、北京市人民政府在京聯合主辦“首屆國際學習型城市大會”，主題為“全民終身學習：城市的包容、繁榮與可持續發展”(Lifelong Learning for All:Inclusion,Prosperity and Sustainability in Cities)。此次大會通過了《建設學習型城市北京宣言——全民終身學習：城市的包容、繁榮與可持續發展》(簡稱《北京宣言》)和《學習型城市的主要特征》這兩個重要文件。《北京宣言》指出“學習型社區”“學習型城市”和“學習型地區”是可持續發展的支柱之一，學習型城市能夠提升個人能力、增強社會凝聚力、培育公民權利、促進經濟和文化繁榮，并為可持續發展奠定基礎，由此呼吁各國、各地區的官方機構、基金組織、私人企業和民間社會組織等，積極加入學習型城市的全球網絡，共同支持和促進世界城市社區的終身學習實踐。[1]《創業型學習城市地區》(EntrepreneurialLearningCityRegions)即是首屆國際學習型城市大會及《北京宣言》的衍生出版物。

該書的三位編者都是終身學習和學習型城市建設的積極參與者。朱迪思·詹姆斯(Judith James)是聯合國教科文組織發展學習型城市國際專家組的成員，在高等教育管理、平等和多樣性、就業能力、創業學習方面有豐富的實踐經驗。吉恩·普里斯(Jean Preece)是斯旺西大學成人繼續教育部一名經驗豐富的ICT和創業教育項目經理，特別關注如何利用信息和通信技術培訓提升高等教育的參與度。勞爾·瓦爾德斯·科特拉(Raúl Valdés-Cotera)是聯合國教科文組織終身學習研究所的項目協調員和項目經理，在該書出版時已有15年的終身學習和成人教育領域國際組織工作經驗。

二、創業教育的重要主題

本書的基本內容包括四個部分：第一部分為前言，主要討論了創業型學習的概念與背景，界定了“創業型社會”這一核心術語——在這樣的社會中，可以“通過鄰里、社區、城市、地區水平上的相互學習，獲得解決問題、把握機會的行動能力與動力”[2]；第二部分為概述，強調了本書的內容重點和成書的背景，梳理了全書的脈絡結構；第三部分是全書的主體，聚焦全球視角、創業技能和態度、大學視角、包容性與終身學習、在合作中工作；第四部分為展望，提出城市在推動創新性可持續發展方面應該扮演重要角色，為構建公平、繁榮、可持續發展的環境做出貢獻。

本書主體部分以二十余篇文章，從不同實踐層面介紹全球視野中，城市發展的各類利益相關者正如何在包容與合作中協同行動，以滿足當地城市對創業教育的學習需求。特別是如何充分發揮大學在創業教育中能夠和應當承擔的社會功能，幫助創業者培養實用的創業技能，為企業搭建創業平臺，由此開辟終身學習型城市建設的有效路徑，最終助推當地經濟與社會的可持續發展。這二十余篇文章的主題可以歸為如下四類。

1.創業教育應滿足不同知識經濟體的需求

“創業教育”是貫穿本書始終的核心概念。“創業教育”的重點是教會學習者如何“為了創建新企業、拓展現有業務，或設計一個創業組織，而發展和應用一套創業思維和技能”[3]。在創業教育中，應開展包含“科學”和“藝術”的體驗式學習，以及關于創造、創新和機會識別的教育。在這里，“科學”主要指商務和管理技巧的科學，而“藝術”則指創造性和創新性思維藝術。

經濟是社會的組成部分，教育應服務社會，自然也應服務經濟的可持續發展，這是Jenkins在書中闡釋教育發展與社會經濟發展之關系時的邏輯起點。[4]不同的知識經濟體對創業教育的現實需求亦是多元的。本書編者將這一需求置于全球化視角下，嘗試選取典型案例，沿著其實踐路徑去探索如何通過滿足相應的需求，以促進城市的可持續發展。例如，由Alacrity基金會推出的“快速行動計劃”(Alacrity Programme)[5]認為：發展高技能水平的知識經濟體需要改進勞動人口的創業行為、態度和技能。因此，該計劃提供了為期一年的商業化的、研究生層次的創業教育，幫助學習者學會管理高科技公司。在全球化視角下，發達國家與發展中國家在開展創業教育方面顯然有諸多差異。亦有研究者[6]提出創新力政策框架(Entrepreneurship Policy Framework)，旨在支持發展中國家的決策者和轉型期經濟體去制定促進創業的倡議、措施和制度[7]。聯合國據此啟動了提升創業力的項目經營技術(Empretec)，向一批有前途的企業家灌輸行為變革的理念，推動變革行為。

2.創業者的培養是創業教育的應有之義

培養創業者并促成其創業技能與態度的改變，始終是創業教育的應有之義。本書邀請Haskins[8]撰文梳理了學習的定義及其與創業學習的相關性，介紹了創業學習的三個內容維度，即創業技能、創業行為與創業特質[8]。書中以此為統一語境，選取多個異質性案例，闡述了創業教育應當如何注重技能與態度的改變，強調了學習型城市/地區的發展需要具有創造性、具備創業能力且能共享智慧的個體和群體，而城市和地區則需要充分發展當地的經濟、社會、文化環境，以培養、吸引和留住創業型人才。在這些案例中，值得關注的有巴西商學院FGV-EAESP開發的、服務巴西圣保羅女性創業者的多個項目，以及服務全球女性企業家的“10 000名婦女項目”(The 10,000 Women Programme)。后者始于2008年高盛基金會發起的全球倡議，旨在向22個國家的10 000名女企業家提供管理培訓，幫助其克服企業發展難題。[9]英國斯旺西大學的“引領成長項目”(Leading Growth Programme)為英國威爾士地區提供了基于真實情境、注重深度體驗的結構化課程[10]，以此幫助當地的中小企業主成長為學習型領導者。書中相關文章通過多種評估，證實這一項目的實施對區域經濟產生了積極影響，從而佐證了企業家這一角色在知識經濟發展中的關鍵作用。我國香港地區的實踐者也撰文介紹了當地創業教育的出現和演變[11]，強調了各類社會角色之間的伙伴關系的重要性，認為有必要以可持續的方式提供適合城市經濟發展狀況、適應當地社區特征的創業教育。

可見，創業者或企業家群體是創業教育實踐的核心關注，對其群體特征的剖析，對其群體技能的培育，是開展創業教育的重要內容。而與此同時，對創業者個體角色的關注則有助于我們深入“人”與“關系”的微觀層面，反思如何為學習者個體提供更好的創業教育。在這方面，可以參閱書中一篇具有“個體民族志”特色的敘述文字[12]，其作者介紹了自己如何從動物學專業的大學生，通過逐漸接受創業教育，轉變成為一個創業者，最終轉型成為一名創業教育者和研究者——由此，我們可以清晰看到當地經濟形勢變化及其與創業的現實需求之間的關系，以及個體在這其中呈現的生動的角色變化與動態的能力變遷。

3.創業教育資源與實踐場域的大學責任

本書亦花費大量篇幅，探討如何在終身學習理念下，充分利用當地大學的智慧資本與教學資源，帶動大學、企業、社會的“三螺旋”，豐富創業教育資源與實踐場域，促推當地創業教育的發展，支持學習型城市建設，最終積極影響當地經濟發展。

Hughes在本書中[13]將大學在城市中的角色分為三類：“船錨型大學”能幫助城市穩定地保存知識和文化資產；“樞紐型大學”是城市用以吸引資源和共享知識的“樞紐”；“橋梁型大學”則與所在城市的經濟發展保持雙向流通，可能是最有利于推動創業教育的一類大學。我國寧波諾丁漢大學和英國斯旺西大學恰是這樣的“橋梁型大學”：前者不僅培養了本土化與全球化的人才，更通過保持雙向流通，為快速發展的社會打造了系統級軟實力[13]；后者則在當地政府和歐盟委員會的政策支持下與企業開展產學研合作，豐富了當地的創業教育資源[14]。另有多位研究者從不同實踐領域選取案例，剖析了全球化態勢下，大學如何服務創新型企業和城市[15]、如何履行“第三使命”(也即教學與研究之外的社會責任)[16]、如何協調地域經濟發展并統整地域文化[17]，以及如何加強產業合作以搭建區域創新生態系統[18]，最終實現助推創業教育、服務經濟發展、創建學習型城市的目標。

培養“創業教育者”也是大學的社會職能之一。但大學傳統的教師隊伍與專業課程設置尚不能天然適應這一職能。因此，探索可持續的創業教育師資培訓方式與方法也是全球諸多大學面臨的挑戰。David等[19]介紹了英國的PGCE/PCET計劃，其中第一個可獲得學分的“創業教育者”模塊旨在為創業教育者提供可持續的師資培訓方法。2009—2010年，該項目在英國威爾士政府資助下進行了可行性研究，最終開發出一整套課程，以期補充到一個正式的教師培訓課程中。

4.創業教育需要在包容與合作中推動

除了大學，城市中還有創業教育的諸多利益相關者，他們遍布各個社會部門，努力秉持包容與合作的姿態，通過參與創業教育的設計與實施進而參與到城市的可持續發展過程當中，積極創建有利于全球社會和諧發展的學習型城市。Osborne在書中撰文概述了包容性和終身學習的關系，并以學習型城市格拉斯哥、英國的一個培訓計劃和斯旺西的第三齡大學這三個案例作為佐證，分析了包容與合作對創業教育與學習型城市建設的重要性。[20]Kearns等[21]將世界范圍內的學習型城市分為西方模式、東亞模式、非洲模式三類，并聚焦“帕斯卡國際交流”(PASCAL International Exchanges，PIE)項目，介紹如何支持全球諸多學習型城市低成本地交流創業教育經驗，以吸引更多城市加入。而Sivers[22]在PIE項目、斯旺西和巴斯的實踐之上歸納出學習型城市發展中的三種合作關系(戰略和商業合作、公共部門間的正式合作、公民個體之間的非正式合作)，認為社會資本、伙伴關系和學習型城市三者的發展密不可分。Jordan則以英國格拉斯哥城在政府和大學的聯合之下、依托全國性運動會建設創業學習型城市的實踐經驗，分析了不同社會部門(當地政府、大學、企業等)如何通過包容性合作建設創業學習型城市，以此響應Osborne在前文的相關觀點。[23]另有研究者[24-25]分析了英國斯旺西和巴斯兩個城市在學習型城市建設過程中如何因地制宜，整合當地政府、大學、企業，構建各具特色的城市數字企業集群，最終支持企業的可持續發展，幫助當地留住人才、發展經濟。

第三齡大學(The University of the Third Age，U3A)的學習者雖然年事已高，但依然可以通過學習實踐持續為學習型城市建設作貢獻。其實踐的有效開展涉及上位機構、志愿者組織、社區網絡等多個社會部門。毫無疑問，這是一個可充分體現包容與合作的實踐場域。斯旺西第三齡大學即是此中典型案例，該大學三十多年來始終依賴志愿者組織，并爭取到外部各種機構的支持，通過有效的管理建立起高效率的地區間網絡，從而突破傳統成人教育的束縛，將自主學習作為持續提供個人滿足感的手段，助力當地學習型城市建設。[26]

國際性組織則是以全球視角開展創業教育的特殊角色。本書有研究者[27]探討了UNESCO作為一個國際組織在支持城市發展、增強個人能力、提升社會凝聚力，以及促進經濟發展和文化繁榮方面發揮的作用，并在此基礎上重新審視了傳統教育體系，明確了發展包容和可持續教育體系的必要性。若要達此目標，勢必需要幫助個人發展更復雜的技能和能力，使其融入當地經濟、社會和文化環境當中，以UNESCO為代表的國際組織有能力也有義務做出貢獻。而本書的誕生也可以看作是UNESCO在此方面的努力。

三、學術貢獻與現實呼應

全書的關鍵詞可以提煉為：全球化、學習型城市、學習型社區、創業型學習、地域發展、案例研究。將這些關鍵詞串聯起來即是整本書關注的重點：以不同地域中、不同層面上、不同規模以及具有不同特色的多個真實創新案例，來展示全球范圍內學習型城市與學習型社區如何通過支持和推動創業型學習，促進當地社會經濟發展。基于此，本書回顧了在各類學習型城市地區情境中發展創業生態系統的成功實踐，強調了在成功的學習型城市發展過程中所應培育的創業技能和態度。雖然該書編撰初衷主要是為城市的決策者提供實踐路徑和經驗方面的支持，但很顯然，現實中受益于學習型城市建設和創業型學習發展的城市居民以及有關項目的實踐者、研究者，都將有可能對此書中的豐富案例抱有濃厚興趣。尤其是，當我們回歸到本土實踐去開展相關研究與探索時，或許可以從中得到一些啟發。

歸結起來，本書的宗旨是在促進全球溝通的基礎之上，關注共享和持續的歷時性學習過程，積極探索如何降低交易成本，建設學習型城市，拓展創業、就業平臺，從而使得世界范圍內的每個公民和每個組織都能充分享受新時代、新技術帶來的福祉。這一初衷在全球新冠肺炎疫情尚未終結、各國經濟發展依然面臨挑戰的大環境下，也具有了相當恰切的時代感，更為我們今日閱讀這本出版于2018年的案例文集，提供了充分和迫切的理由。倘若再將全書的內容放置于當下我國相關實踐的大背景下，我們或者可以從以下三個方面概述本書的現實價值。

其一，呼應了我國近年來促推的創新創業教育國家戰略，為相關實踐提供了有益的經驗與啟示。

近年來，黨和國家非常重視創新創業教育。2007年，黨的十七大提出“提高自主創新能力，建設創新型國家”和“促進以創業帶動就業”的發展戰略。2010年，“為統籌做好高校創新創業教育、創業基地建設和促進大學生自主創業工作”，教育部發布了《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》(教辦〔2010〕3號)，提出“大力推進高等學校創新創業教育工作”，“加強創業基地建設，打造全方位創業支撐平臺”，“進一步落實和完善大學生自主創業扶持政策，加強創業指導和服務工作”。2018年6月21日，教育部在四川成都召開新時代全國高等學校本科教育工作大會，繼續提出“持續深化創新創業教育”。

到2020年，為貫徹落實黨中央、國務院有關要求，深入推進職業技能提升行動，人力資源社會保障部印發《關于實施職業技能提升行動創業培訓“馬蘭花計劃”的通知》(人社部函〔2020〕109號)，“面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者實施創業培訓‘馬蘭花計劃’”，旨在“面向勞動者開展創業培訓，提升勞動者就業創業能力，為加快推動大眾創業、萬眾創新，促進就業倍增效應提供有力支撐”。可見創業教育已經成為新時代我國高等教育、職業教育乃至終身教育領域發展的重要抓手之一。在未來的創業教育實踐當中，我們當繼續堅持終身學習理念，借鑒已有實踐經驗，調動社會各部門以及城市發展的各利益相關者的積極性，共同開展創業學習型城市建設，并不斷探索適合我國國情的、有效的監測和評估手段，以確保我國創業教育穩步推進。

回顧本書的展望部分，可以看到以全球視野開展學習型城市建設、促推創業教育的三個結論[28]：(1)終身學習是企業發展和城市轉型的基本條件；(2)發展創業學習型城市需要部門間的協調和各個利益相關者的合作；(3)有效的監測和評估有利于維持創業型學習型城市的發展進程。顯然，第一個結論蘊含的觀點一直是我國學習型城市建設的題中應有之義，第二個結論與教育部的相關意見不謀而合，第三個結論則是歸納書中案例的經驗與教訓，是對我國創業教育實踐的重要提醒。

其二，為我國高等教育機構提示了在全民學習、終身學習的學習型社會中開展創業教育的多種可行性路徑。

本書基于諸多案例，探討了各類大學在創業教育、創業學習型城市/地區中的角色、功能，以及由此在城市和地區的經濟發展中所做的新貢獻——這些貢獻既是大學對社會的傳統貢獻的延續，亦有符合當下時代特點的創新，比如：將學術知識和學術研究網絡與城市需求聯系起來，改進社會公平，幫助城市留住人才，促進當地經濟的集群化發展。亦有研究者將新時期大學和城市的關系歸納為：船錨(Anchor)、樞紐(Hub)、橋梁(Bridge)，或將大學在推動當地經濟發展過程中的角色總結為橋梁、管道、平臺，將大學作為系統整合者、網絡搭建者，強調大學在推動創業教育、促進地域經濟發展與地域文化統整的過程中應該注重發揮協調作用。

以上種種探索和思考中，重塑大學和城市的共生關系，大學作為“橋梁”溝通學習型城市建設的相關各方，并以其多年的科研積累，主動推動創新“三螺旋”的搭建，豐富創業教育資源與實踐場域，恐怕是具有普適性意義的實踐路徑，值得我國正在開展創業教育的各類高等教育機構在學習型社會建設的大背景下逐步嘗試和推展。

其三，書中豐富的案例對我國在當下及未來開展創業教育，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有多個層面的現實意義。這些意義體現在全民終身學習的現代教育體系的構建過程當中，也體現在實際的學習型城市的建設過程當中。

從本書來看，推進創業教育是培養應用型、復合型、技術技能型人才的有效途徑，是構建協同創新聯盟的重要內容，因此，創業教育理應成為構建服務全民終身學習的現代教育體系的抓手，成為建設學習型城市的重要途徑，更應在推進國家治理與城市治理現代化的過程中得到充分鼓勵。

具體到創業學習型城市建設和創業教育發展中，該書恰好提示了關注利益相關者、協同打造創業教育平臺，以及共建創業平臺的重要性，進而描繪了推動和改善城市治理的可行性路徑。其中，合力開發適合本地社會、文化和經濟特點的創業教育資源，應當是值得我國乃至全世界各個城市的管理者、教育者、研究者和實踐者們積極探索的現實任務。此外，如前所示，大學特別應在實踐過程中發揮自身在科研和教育方面的優勢，并主動承擔科研與教育之外的第三使命，積極參與技術轉讓與創新，積極推動繼續教育、終身學習，真正走出象牙塔，參與到現實社會的發展和變革當中。