山西革命文物消防安全現狀及對策

郭永峰

（陽泉市消防救援支隊，山西 陽泉 045000）

近年來，革命文物的發掘和保護受到廣泛關注和各級黨委政府的高度重視。山西作為革命老區，在近代的革命斗爭史中，創造了可歌可泣的業績，留下了豐富的革命文物，筆者有幸隨省委督察組對山西太原、大同、朔州等地市的革命文物實地進行了督導檢查，現就發現的問題和應當采取的對策談一些看法。

一、山西革命文物的基本情況

山西是具有光榮革命傳統的地方，是八路軍總部所在地，是抗日戰爭主戰場之一，建立了晉綏、晉察冀、晉冀魯豫抗日根據地，平型關大捷、百團大戰等聞名中外，太行精神、呂梁精神是我們黨寶貴的精神財富。據山西省文物局提供的資料，山西公布的第一批不可移動革命文物共687 處，其中全國重點文物保護單位22 處，省級重點文物保護單位52 處，市級重點文物保護單位79 處，縣級重點文物保護單位534 處。按照國家文物局部署要求，山西各地均開展了消防安全排查整治工作，切實發現和整改了一批火災隱患，有效提升了革命文物建筑的消防安全管理水平。

二、調研檢查中發現的主要問題

在此次督導檢查中，通過聽取匯報，查閱資料，實地檢查等方式，督察組獲取了第一手資料，初步掌握了基層工作的實際情況，既發現了一些共性問題，也針對性提出一些有效措施。

（一）主體責任落實不到位

《中華人民共和國消防法》第二條：消防工作按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。國務院辦公廳發布的《消防安全責任制實施辦法》第四條：堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。《文物建筑消防安全管理十項規定》第一項：文物建筑的產權人或者管理、使用人是消防安全責任主體。在督導檢查中發現，革命烈士紀念碑、紀念塔、紀念館一般由當地退役軍人事務局直接派員管理，有些紀念館還由當地政府專門成立了政府全額保障的事業單位，基本明確了消防安全責任人和消防安全管理人，但也存在人員數量不足，責任落實不到位的情況。朔州的塞北革命紀念館，編制16 人，實際到位3 人，臨時聘請了2名看門和清理衛生人員。有些由當地文物部門聘請文保員管理，文保員只負責日常的消防安全巡查，無法有效履行消防安全管理職責。大同的白求恩特種外科醫院舊址，日常無人值守，僅有2 名文保員定期開展安全巡查。有些產權屬于當地政府或村委會，雖然派人看管，但人員數量少，缺少必要的資金保障，主體責任難以落實，朔州的右玉縣委舊址，產權屬于右衛鎮政府，安全管理人為1 名未簽正式合同的退休人員。有些由于產權不明，造成主體責任不落實，中共陽曲縣委舊址為個人產權，文保消防責任與文物范圍不明確，消防安全管理存在盲區。朔州的綏蒙軍區司令部舊址產權屬于個人，原為村民住宅，已經長期不住人，處于無人看管狀態。山西國民師范舊址革命活動紀念館第9 宿舍樓尚未收回產權。經山西文物部門初步調查后顯示，山西紅色文化遺址中，除了8%的產權屬于國有、12%屬于集體以外，其余80%都屬于個人所有。文物保護的產權歸屬問題已經成為制約消防安全管理水平提升的瓶頸問題。

（二）消防制度不健全、不完善

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第一項：機關、團體、企業、事業單位應當落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案。國務院辦公廳發布的《消防安全責任制實施辦法》第十五條：機關、團體、企業、事業單位應當明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練，進行消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實。在督導檢查中發現，多數革命文物地處偏遠，且屬于近年來剛剛發掘和公布，各項消防安全職責制度不健全不完善的情況比較普遍，特別是那些產權不清，無人看管的革命文物，幾乎完全沒有建立相關的消防安全制度、滅火和應急疏散預案。如八路軍120 師358旅指揮部舊址（張宗遜舊居）屬于個人產權，消防制度和責任體系不健全；八路軍359 旅旅部舊址（靈丘縣）屬于個人產權，目前仍居住夫妻二人，存在用火用電、可燃類生活物資堆放等情況；中共西大同縣委、縣政府舊址、晉綏五分區司令部舊址屬于當地政府管理，正實施整體開發工程，現場文物處于保護修繕施工階段，施工現場電氣線路敷設不規范，無應急處置預案，消防安全監管力度仍需加大。

（三）資金投入不足、設施不完善

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項：機關、團體、企業、事業單位應當按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。《文物建筑消防安全管理十項規定》第三項：對文物建筑應根據防火需要和實際情況，確定消防車通道（消防道路），配置必要的消防給水系統、消防設施、設備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距。總體來看，文物單位的保護級別越高，消防設施、器材的配置總體越完備。如高君宇故居紀念館（婁煩縣）、平型關大捷遺址（靈丘縣）革命歷史價值重大，整體地消防安全工作做得比較扎實，設施設備及工作人員、值守人員配備相對到位，現有的火災自動報警系統運行正常。但是部分單位的消防設施完好率低，有些僅僅配置了撲救初起火災的干粉滅火器，沒有設置消防水源及配套設施，且距離消防救援站較遠，人防不到位，技防科技含量低。如彭真生平暨中共太原支部舊址紀念館，其總建筑面積超過3000 平方米，依據《建筑設計防火規范》的要求，應設置自動滅火系統，由于資金及技術問題，至今未設置。塞北革命紀念館雖然設有室內消火栓系統，但用水及冬季取暖設施還未配置完善，室內消火栓系統不能保證正常投入使用。白求恩特種外科醫院舊址雖然已經開始專家論證，計劃安裝氣溶膠滅火系統，但目前還處于論證規劃階段，沒有實質進展。還有一些文物建筑，由于年久失修，已經出現本體安全問題，如右玉縣委舊址（右玉縣）建筑文物本體存在屋面漏雨，頂棚開裂，地面潮濕（迫切需要解決防水問題）等安全隱患問題。

三、建議采取的對策

（一）明晰產權職責

根據《國家文物局 應急管理部<關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見>》，實施文物安全直接責任人公示制度，按照“誰主管誰負責、誰所有誰負責、誰使用誰負責”的要求，落實文物管理使用人的消防安全直接責任。各文保單位及責任主體應嚴格掛牌公示，明確責任義務。《山西省紅色文化遺址保護利用條例》明確規定，縣級以上人民政府文物、退役軍人事務行政主管部門按照各自職責，負責紅色文化遺址的保護利用工作。有關部門以及史志研究機構，在各自職責范圍內做好紅色文化遺址保護利用相關工作。革命文物建筑參照各保護單位定級，有相關政策資金支持，將紅色遺址列入保護范圍，革命文物建筑和紅色遺址整體區域性保護有了有力憑仗。全省各地市應出臺有針對性的制度及實施方案，提高保障措施，積極回應實踐中的保護難題。文物保護法對國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養，非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養有規定。相對產權屬于個人所有的紅色文化遺址保護難度較大。這塊硬骨頭當地政府及有關部門就得下功夫想辦法解決。可參照全國各地市先進做法，強化政府兜底責任，創新性地規定革命文物建筑租用、產權置換、購買等保護方式，破解革命文物保護難題。有條件的縣區，還可以設專門的文物保護研究中心，從事業單位機構編制等方面改革作為保障。

（二）健全體制機制

認真落實《國家文物局 應急管理部<關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見>》《國家文物局 公交部<關于印發文物建筑消防安全管理十項規定>的通知》《山西省文物建筑消防安全規定》，堅持預防為主、防消結合，以消防安全管理為文物本體保護的前置條件，從嚴要求，完善安全責任體系，優化編制機構、人員管理結構，健全相關體制機制，層層壓實責任，將壓力傳導到責任鏈條末端、落實到人，尤其要避免因人員崗位調整職責落實空窗期現象，讓消防安全管理真正成為閉環。

（三）加強立法執法

近年來，山西省通過了《山西省革命文物保護利用工程實施方案》《山西省紅色文化遺址保護利用條例》等地方性法規辦法，使革命文物保護利用有法可依，同時也要細化保護利用管理使用各類辦法，樹立國標、地方標準，切實加大立法執法守法用法力度，廣泛宣傳，強化培訓，人人知法用法，堅決貫徹落實，讓條例及方案真正發揮作用。各級政府及有關方面也要及時關注革命文化、紅色文化遺址本體保護情況，尤其是對于革命老區，省級、縣級文物保護單位多處偏遠山區，點多面廣，當地財力有限，資金缺口較大，消防安全存在空檔問題提出針對性解決方案。將政治站位擺在首位，有效提升紅色資源立法執法水平，將搶救性保護和預防性保護的基本性措施真正落到位，堅決樹起革命文物和紅色遺址保護長廊，確保萬無一失。

（四）提高保障投入

許多革命遺址舊址整體建筑損毀程度嚴重，存在隨時倒塌的危險。個人產權無力修繕。一些市縣級文保單位因規模及資金受限，消防滅火等設施設備維護更新不及時。各地政府應發揮保護責任功能，申請專項或一定程度上給予支持。一些單位負監管責任，其消防安全管理主體不明確，導致消防責任懸空。各有關部門要督促各單位明確責任主體，落實好相關責任。有了硬件投入，軟件跟進、人員配備是提升品質層次的主要途徑。一些場館人員不到位，定期巡檢和有效救援力量缺乏。要根據實際情況有針對性地解決沒有編制、打破體制壁壘、進行體制改革等問題。總之，革命文物保護無小事，應從源頭上得到重視。

以上是筆者省委督察組對全省部分地市革命文物建筑督導檢查中發現的一些問題，結合工作實際，談了一些對策建議，希望通過討論，拋磚引玉，對山西全省革命文物消防安全工作有所幫助。