城鎮化進程中的失地農民就業問題研究

董寧 壽子坤

（河北金融學院馬克思主義學院，河北 保定 071051)

一、城鎮化的發展及失地農民就業現狀

（一）當前我國城鎮化發展建設現狀

城市化，即“城市和農村之間的人口散布形式的變更”。根據《中國統計年鑒－2020》，目前，我國常住人口城鎮化率有60.60%，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有很大的發展空間[1]。城市化在推進現代化以及工業化不停向前推進的過程中，也轉變發展模式，調整了經濟結構、擴大國內需求，改變了鄉村的生產方式與固有的生活方式，文化素養、價值理念、生活習慣等方面都出現了顯著的改變。城鎮化是解決農業農民農村問題、統籌城鄉經濟發展、建設全面小康社會的重要途徑之一。

1.城鎮化“新”型發展

這里的“新”，是結合中國具體國情，根據鄉村城市的經濟、政治、交通等社會因素的發展，探索出的新型城鎮化道路。改革開放以來，我國城鎮化盡管與發達國家仍有很大差距，但也取得了進展，在常住人口、城市數量上都取得了飛速的擴張，出現了6000 萬以上的超大人口城市基礎的建制鎮也從1978 年的2173 個發展為19410 個，形成了人口密集的三大城市群[2]，促進了相關的基礎設施全面展開，為保事業發展有了明顯提高，城鎮的人口吸納和服務能力顯著提高。

2.部分農民進城后仍然處于“半城市化”狀況

很多農民外出打工，即就業在城市，戶籍在農村。家中的主要勞動力在城市，其他家庭成員在農村，這就出現了“空巢老人”“留守兒童”，而教育落后的地區更加劇了農村的落后。很多農民進城打工，因為沒有經過專業的培訓，缺乏技術本領等原因，只能從事體力勞動，往往收入并不樂觀。

3.城鎮化發展中仍應注意的問題

中國城市化正在30%到70%的轉折期，全國城鎮人口由1999 年的4.37億人，增加至2019 年的8.48 億人，從1999 年至2019 年間，中國的城鎮化率從34.73%提升到了60.60%[3]，我國城市建成區面積由2000 年的2.24 萬平方公里，上升至2012 年的4.98 萬平方公里，增長了122.3%，我們應該仔細考慮土地的城鎮化與人口、產業以及社會服務的融合是否達到了統一，農民在這個過程中是否得到了切實的利益，城鄉二元結構是否得到了真正的緩解。

（二）城鎮化進程中失地農民的就業現狀

1.失地農民無業的現象普遍，就業渠道少，且工作質量不高

據調查顯示，2020 年全年城鎮新增就業1186 萬人，比上年少增166 萬人。年末全國城鎮調查失業率為5.2%，城鎮登記失業率為4.2%。全國農民工總量28560 萬人，比上年下降1.8%。其中，外出農民工16959 萬人，下降2.7%；本地農民工11601 萬人，下降0.4%[4]。大部分農民在就業渠道上主要是通過朋友親戚的介紹，因為農村的消息閉塞，通過直接招聘、廣告報刊、網絡或者是中介機構尋找就業機會的人少之又少。而且大多數失地農民年齡在55 歲到70 歲之間，傳統思想頑固保守，不愿意去接受新型就業模式，相對比較抵觸政府關于就業的培訓，只是在城市自行找工作，而這又存在著隱性失業，由于年齡和專業素質的限制，他們多在餐飲行業、制造工廠、運輸行業、家政及綠化環衛就業，從事繁重的體力工作、初級工種和臨時性工作。這些崗位具有不穩定性，而且替代性很強，農民工隨時面臨著再度失業的風險。

2.失地農民自主創業意識差

在我國各地失地農民選擇自主創業的人數普遍很低，主要是因為失地農民普遍年齡偏大，文化程度不高。而如今我國社會市場經濟飛速發展，科學技術突飛猛進，對社會勞動力的素養要求也隨之提高。而少部分創業的農民多是選擇投資資金少、技術水平低產業，如農家樂、民宿等餐飲服務行業，但這些也恰恰需要創新創意來吸引游客。同時也受限于交通通訊、當地經濟發展程度、基礎設施完備情況等等。

3.城郊農民職業再教育途徑少

目前城郊農民職業再教育途徑主要來自居委會、街道組織的農民職業技能培訓，僅10.23%的農民接受過此類職業培訓；70%以上的居民對開展的此類培訓毫不知情；僅有3.25%的城郊失地農民通過進入職業學校進行深造學習。[5]調查數據表明，對城郊失地農民的職業再教育缺乏系統性規劃，宣傳力度小，同時職業培訓的場次過少，達不到農民實際需求。

二、促進失地農民就業的意義

（一）促進失地農民就業是國家穩定的需要

國家穩定是社會發展的必要條件，而就業是國家穩定的基礎。據調查顯示，85%左右的失地農民正處于無業、待業的尷尬境地，就業形勢十分嚴峻。根據《全國土地利用總體規劃提要》預測，到2030 年我國飽受就業問題的失地農民將要超過8000 萬人[6]。失地農民就業問題，可能會導致我國勞動力資源的缺失，也會導致失地農民的生活狀況導致落后，成為我國全面建成小康社會的難題。

（二）促進失地農民就業是個人生存的需要

農民在失去土地后，就成了自由人，對于靠土地靠勞動的農民來說，就是失去了最主要的生活來源。從而只能在勞動市場上進行就業在發展。而我國現有就業條件下，失地農民由于文化素質與技能的缺失，導致在就業過程中有著極大的困難。因而我國要積極關注失地農民的就業問題，對于再就業方面出現的問題及時解決，政府以及各方面對失地農民的個人生存進行保障。

三、解決失地農民就業問題的對策

（一）提升農民自身素質，提高其就業能力

1.教育是提高文化素養的重要途徑，失地農民對現在社會的新事物認識不足，首先，應該擴大文化宣傳，進行正確的就業宣傳和引導，讓農民有自己求知的意識，樹立正確的就業思想和就業觀念，糾正“等、靠、要”的觀念，可以通過讓其子女進行勸導，并且可以教其通過網絡等平臺進行學習。其次，政府在農村義務教育的方面也要加大投入，還要著重于成人教育，進而提高失地農民的知識與技能。增長農民對外界的了解和認識，意識到自身的不足，和外界的先進之處。

2.政府要鼓勵失地農民參加就業技能等相關培訓。“授人以魚，不如受人之以漁”，積極鼓勵和引導失地農民參加就業技能方面的培訓，增強失地農民的實用技能，提升其就業的實用技能。在進行培訓時，可以根據其年齡、知識水平以及就業意愿展開多層次的培訓。也可以根據崗位需求進行單獨培訓，從而進一步提升培訓效果，進一步提高就業率。

（二）發揮政府職能，為失地農民就業生活提供相關保障

1.政府應當完善有關征地的法律法規，運用法律武器保障農民的相關利益，對于失地農民加大法律保護。要加強失地農民再就業保障政策的操作性，全面提升失地農民的就業保障政策的權威性，針對失地農民的需求進行完善。

2.政府要求建立完備的社會保障體系。對于農民來說，失去了土地就失去了上能養老、下能撫幼的經濟來源。所以要對失地農民的具體情況進行調查，建立健全農村合作醫療機制，建立最低生活保障制度、建立基本養老機制等等，使得農民老有所依、幼有所養。

3.要落實好國家補貼、獎扶、農業綜合補貼等各類財政補貼資金、新農合參保工作。結合本地實際情況，全心全意為失地農民辦實事。在農村城鎮化過程中，落實和完善現行征地補償機制，"充分發揮社會保障的作用。通過預留土地發展二三產業，農民通過持有預留土地入股，獲得股金收入。在具體土地用途上，可以歸還農民部分權利，改變土地性質的單一性，土地出讓金可以全額返還給農民。

（三）大力發展經濟，增強吸收就業的能力

1.農業，是我國第一產業，盡管城市化進程加快，但是農業的地位卻與日俱增，農民在城市化過程中處于不利地位，但同樣有特殊的職業技能，我們應該大力發展農業，政府應主導城市農業產業園區的規劃建設，雇傭農民進行打理，以吸收失地農民就業。

2.在城市化進程中本身也增加了一些就業崗位，城鎮二三產業的發展創造了充就業崗位，可以容納更多的失地農民，為農民就業也提供了渠道。發展農村集體經濟是吸收失地農民就業的重要渠道。將土地的所有權、經營權、收益權分開，農民分工經營負責，按股份進行分紅收益，讓農民通過這些經營獲益，并從中提高經營能力。

3.農村可以選擇培育特色經濟提高失地農民的收入。根據當地的資源特點、經濟發展模式、歷史文化底蘊等等，找出適合發展的特色產業，要結合各地的資源狀況、交通區位、產業結構等綜合因素，打造自己的特色，擴大自己的優勢，形成品牌，提高市場競爭力，從而擴大市場，提高農民收入和生活水平。在積極發展農業等產業經濟的同時，積極引進多種經濟增長模式，打破單一產業發展的格局，從而更好地提高就業，提高失地農民的生活水平。

結語

經濟的快速發展，城鎮化進程的加快，使很多農民在享受到進步發展帶來的成果同時，也失去了他們賴以生存的土地。失地農民就業能力弱，面對就業競爭壓力大，由于年齡，知識，技能方面的限制，處于劣勢地位，求職比較困難所以在城市化進程中，也應該著重注意農民生存與發展問題。從教育入手，提高農民知識素養，加大技能培訓力度，制定失地農民自主創業自謀職業的激勵政策，讓失地農民“自謀崗位，有崗可做”。社會保障體系是農民的重要保障，根據失地農民經濟水平，給予一定的補助，并且可以實行農民社會保險制度，使他們“老有所養”。利用科技的力量，充分利用互聯網的發展，為農村發展注入活力，實行鼓勵政策，吸收年輕人回鄉發展。

總之，推進城鎮化過程中不可忽視農村、農業、農民的發展，培育新型農民、弘揚鄉村文化，加強農村文化教育、完善農村文化設施，促進失地農民再就業，縮小城鄉差距，為共同富裕而努力。