城市社區(qū)文化建設(shè)的政府管理模式及其轉(zhuǎn)型

吳丹

（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610041）

城市社區(qū)文化建設(shè)最早是在20 世紀(jì)末期出現(xiàn)的，是由我國(guó)政府提倡、將構(gòu)建凸顯地域特色且具有現(xiàn)代意義的城市社區(qū)文化作為根本目的的創(chuàng)建過程，事實(shí)上，其是以政府為主導(dǎo)地位的一種自覺創(chuàng)建活動(dòng)。自從我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)以來，便始終在城市各級(jí)組織和管理的模式下，是由政府進(jìn)行管理，通過不斷優(yōu)化和改革此模式，可以進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)高效進(jìn)行。

一、城市社區(qū)文化建設(shè)的政府直接管理模式

城市社區(qū)文化建設(shè)的快速進(jìn)行，與我國(guó)城市社會(huì)快速轉(zhuǎn)型有緊密的關(guān)聯(lián)，而且是我國(guó)政府順應(yīng)社會(huì)發(fā)展且滿足人們精神文化方面需求的執(zhí)政策略的重要體現(xiàn)。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)初步形成政府直接倡導(dǎo)、直接決策、直接投資和直接參與的從上至下的管理模式，即政府直接管理模式。政府直接管理模式通常具有諸多特點(diǎn)：第一，形成全面的城市社區(qū)文化建設(shè)的政府行政管理體系。盡管在區(qū)政府始終設(shè)立文化局，而且在街道辦事處一級(jí)有專門負(fù)責(zé)文化工作的管理部門，然而自從城市社區(qū)文化建設(shè)以來，部分城市社區(qū)將文化局作為牽頭，與工會(huì)組織以及婦聯(lián)等等聯(lián)合，建立不同形式的工作部門，比如：“群眾文化工作指導(dǎo)委員會(huì)”等等，專項(xiàng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)。第二，形成以有目的和優(yōu)質(zhì)的專題性文化活動(dòng)為主要途徑的互動(dòng)形式。通常，由政府有關(guān)部門直接素質(zhì)對(duì)居民開展不同的文化宣傳教育活動(dòng)。在活動(dòng)中政府部門將一些工作任務(wù)都落實(shí)到位，而人民群眾利用參與政府組織以及策劃的文化活動(dòng)受到教育，而且展示自我，滿足精神需求。第三，形成多樣化的政府投資途徑。在社區(qū)建設(shè)早期，毋庸置疑，社區(qū)文化建設(shè)的有力保障是政府財(cái)政投入，社區(qū)文化發(fā)展資金的來源途徑是以市、區(qū)、街道各級(jí)政府的撥款投資為主。

在城市社區(qū)文化建設(shè)的啟動(dòng)階段，政府直接管理模式發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，也就是在城市社區(qū)文化建設(shè)欠賬 相當(dāng)多的情況下，迅速組建城市社區(qū)文化基礎(chǔ)硬件設(shè)施。基層政府多數(shù)對(duì)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定過程中投資建設(shè)不同類型的社區(qū)文化設(shè)施，充分體現(xiàn)我國(guó)政府的現(xiàn)代管理理念，也就是以人為本。并且政府直接管理社區(qū)文化建設(shè)模式帶來強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)，全面、層次鮮明的社區(qū)文化建設(shè)工程使主流社會(huì)的價(jià)值觀得到更好地體現(xiàn)，讓城市居民在潛移默化中受到現(xiàn)代城市社區(qū)文化的影響。在政府直接管理模式中城市社區(qū)文化建設(shè)獲得重大的成果，然而仍舊存在諸多不足，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）未全面體現(xiàn)社區(qū)成員的自主性

在很多人看來，必須是政府開展的文化活動(dòng)，才算得上是正規(guī)的運(yùn)作以及組織，社區(qū)居民僅僅可以做簡(jiǎn)單的文化活動(dòng)。就算是社區(qū)自治組織，也只可以由政府安排，不然就不能保證文化活動(dòng)正常進(jìn)行。并且不少居民覺得社區(qū)活動(dòng)是組織要求的，并不是一定要參加[1]。其實(shí)，這將事實(shí)全面反映出來，也就是現(xiàn)階段的社區(qū)文化活動(dòng)尚未具備完整的民間性，還是存在不同程度的政府命令色彩。

（二）社區(qū)成員沒有積極參與

當(dāng)前，只有少數(shù)社區(qū)成員參與到社區(qū)文化建設(shè)中，與社區(qū)文化的本質(zhì)要求不相符。根據(jù)一項(xiàng)研究資料顯示，在社區(qū)文化活動(dòng)中，希望當(dāng)作觀眾的有56%，當(dāng)作表演者的有13.5%，當(dāng)作組織者的有14.6%。超過一半的社區(qū)居民都并沒有將個(gè)人作為社區(qū)文化活動(dòng)的重要主體。

（三）特定社區(qū)的文化內(nèi)涵和鮮明特色沒有突出

政府直接管理模式傾向于務(wù)實(shí)性相當(dāng)強(qiáng)且有形的外顯文化，很少對(duì)重視深層次的文化培育。就某個(gè)角度來講，社區(qū)文化建設(shè)除了是政府的“宣傳工程”，還是“形象工程”，導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)過程中出現(xiàn)彼此模仿和相互攀比的一種短期效應(yīng)，其最終的結(jié)果是僅僅做好社區(qū)其中一項(xiàng)共同建設(shè)而已，并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。

二、政府直接管理模式轉(zhuǎn)型成政府間接管理模式

當(dāng)前，社區(qū)文化建設(shè)之所以存在問題，其主要原因是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系定位[2]。國(guó)家控制社會(huì)逐漸朝著制度化以及法制化的方向發(fā)展。以往由國(guó)家壟斷的社會(huì)管理職能慢慢交給社會(huì)，社會(huì)具有很強(qiáng)的自主性。然而就內(nèi)容來講，城市社區(qū)文化建設(shè)的政府直接管理模式還是政府負(fù)責(zé)文化，政府部門容易受到具體文化事務(wù)的約束，對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的宏觀管理缺乏足夠重視。在城市現(xiàn)代化日益推進(jìn)的背景下，此模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與城市社區(qū)文化建設(shè)的原本意義以及功能的實(shí)現(xiàn)相符。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府不能直接辦一些原本不應(yīng)該是政府辦的情況或者政府暫時(shí)不能辦的事情，能夠向社會(huì)轉(zhuǎn)讓一些城市社區(qū)文化資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)如今，我國(guó)許多城市已經(jīng)向其他社會(huì)組織賦予社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)地位，而且已經(jīng)形成全面且完善的模式。而政府直接管理模式轉(zhuǎn)型為間接管理模式，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該重視城市社區(qū)文化建設(shè)的宏觀管理，慢慢扶持和確立在城市社區(qū)文化建設(shè)過程中其他社會(huì)組織以及社會(huì)力量占據(jù)的主導(dǎo)地位。就社區(qū)文化管理來講，政府具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，合理制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。第二，綜合運(yùn)用不同的手段，比如：行政手段，還有法律手段等等，從宏觀的角度對(duì)社區(qū)文化發(fā)展進(jìn)行控制。

政府管理模式轉(zhuǎn)型并不是表示政府從城市社區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域退出，而是對(duì)其發(fā)展沒有約束。政府是主流文化的重要代表，需要嚴(yán)格監(jiān)督以及引導(dǎo)社區(qū)文化的運(yùn)行和發(fā)展趨勢(shì)[3]。其實(shí)，城市社區(qū)文化是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的范疇，價(jià)值取向十分顯著，城市社區(qū)文化發(fā)展的主要方向還是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和培育“四有新人”。社區(qū)文化應(yīng)該與社會(huì)主流文化保持協(xié)調(diào)，不然居民由于受到傳統(tǒng)社區(qū)文化帶來的影響，難以真正適應(yīng)以及融入主流社會(huì)。利用先進(jìn)文化正確引導(dǎo)社區(qū)文化，依舊是政府需要認(rèn)真履行的責(zé)任，所以必須要重視基層社區(qū)黨組織建設(shè)，將其思想 層面上的核心引導(dǎo)作用全面發(fā)揮出來。

三、在政府間接管理模式中引進(jìn)和整合社區(qū)自治組織的重要作用

最近幾年，我國(guó)城市基層民主高速發(fā)展，在社區(qū)中更多的社會(huì)發(fā)現(xiàn)新的活動(dòng)空間[4]。并且我國(guó)城市中許多非政府組織的發(fā)展，導(dǎo)致許多城市居民都日益重視自我組織，因此，在社會(huì)建設(shè)中引進(jìn)和整合社區(qū)自治組織的作用，能夠讓國(guó)家權(quán)力和民間力量保持協(xié)調(diào)，一起打造安全舒適的社區(qū)文化環(huán)境。

（一）重新塑造居民委員會(huì)的自治組織特點(diǎn)，強(qiáng)化居委會(huì)民主組織建設(shè)

因?yàn)橐恢币詠砭用裎瘑T會(huì)在政府直接管理模式都處在附屬地位，其層次方面的社區(qū)文化建設(shè)，不管是設(shè)施還是活動(dòng)規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)現(xiàn)代城市社會(huì)生活的實(shí)際需求。因此，需要積極加強(qiáng)居民委員會(huì)的自治特點(diǎn)，只有這樣才可以在城市社區(qū)文化建設(shè)中將居民委員會(huì)的重要作用全面發(fā)揮出來[5]。在部分城市社區(qū)中早就不再有傳統(tǒng)的政府管理機(jī)構(gòu)，而是有各種居民自治組織，比如：業(yè)主委員會(huì)，還有居民代表大會(huì)等等，居民能夠根據(jù)個(gè)人的想法做好個(gè)人的事。由此不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于城市社區(qū)文化建設(shè)而言，社區(qū)居民委員會(huì)還是重要的主導(dǎo)力量。

（二）加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮在城市社區(qū)文化建設(shè)中業(yè)主委員會(huì)的潛在力量

業(yè)主委員會(huì)是購(gòu)買商品房產(chǎn)權(quán)的城市居民成立的自治組織，在我國(guó)很多一二線城市繁榮發(fā)展，而且在部分城市社區(qū)中完全代替居委會(huì)的自治功能以及權(quán)威。對(duì)于商業(yè)性住宅社區(qū)來說，每個(gè)社區(qū)居民都有著相同的目的、相同的利益和相同的需求，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也是一樣的。因?yàn)闃I(yè)主和其所居住的本社區(qū)相結(jié)合，所以在內(nèi)心深處將社區(qū)作為自己的家，重視社區(qū)文化設(shè)施以及素質(zhì)。由業(yè)主委員會(huì)為主辦單位開展的社區(qū)文化活動(dòng)，必定成為城市社區(qū)文化建設(shè)中主要形式之一。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化社團(tuán)力量，扶持和引導(dǎo)社區(qū)文化社團(tuán)

社區(qū)文化社團(tuán)是一種興趣性自治組織，根本目的是社區(qū)內(nèi)的文化休閑以及強(qiáng)身健體，也是社區(qū)文化活動(dòng)的主導(dǎo)力量。就當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)文化社團(tuán)的實(shí)際發(fā)展情況來講，社區(qū)文化社團(tuán)依舊離不開政府直接管理模式，比如：有些文化社團(tuán)必須要由政府牽頭，不具有自治能力；就規(guī)章制度管理來講，不具有自我管理能力，普遍存在很多問題，比如：松散，還有自律性不強(qiáng)等等[6]。因此，對(duì)于以上這些問題，政府需要積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)文化社團(tuán)，進(jìn)而使其更好地自治組織，而且可以獨(dú)立進(jìn)行活動(dòng)。

（四）在城市社區(qū)文化建設(shè)中引進(jìn)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的有利作用

志愿者協(xié)會(huì)屬于群眾性自治組織，根本任務(wù)是發(fā)動(dòng)以及組織廣大志愿者提供一些公益性服務(wù)。對(duì)于專門的社區(qū)志愿者組織而言，除了可以提供社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保證，也由于其將社區(qū)的奉獻(xiàn)和公益精神充分體現(xiàn)，所以有著極其重要的文化意義。

（五）發(fā)揮在城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)內(nèi)單位組織的彼此促進(jìn)和互成網(wǎng)絡(luò)的重要支持作用

盡管社區(qū)單位組織不屬于真正的意義上的城市社區(qū)自治組織，然而是獨(dú)立性的社會(huì)組織，在城市社區(qū)文化建設(shè)過程中也起著網(wǎng)絡(luò)支持的作用，簡(jiǎn)單來說，就是在很多方面直接參與到社區(qū)文化建設(shè)中，比如：資金方面，還有場(chǎng)地方面等等[7]。此外，在我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)中還有其他的主要形式，即社區(qū)單位共建。

結(jié)語

總而言之，城市社區(qū)文化建設(shè)的政府管理模式轉(zhuǎn)型，主要取決于兩個(gè)方面，一方面是政府正確把握城市社區(qū)文化建設(shè)的重要意義，另一方面是從本質(zhì)上政府公共管理意識(shí)發(fā)生變化。政府必須要改變?nèi)苄驼^念，體現(xiàn)出全新的思想以及組織方法。在城市社區(qū)中利用平時(shí)文化生活的聯(lián)系，建立文化共同體。