第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)發(fā)布
——《中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告》

文/ 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

編者按：《中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告》用七章3 萬(wàn)多字的篇幅，分別概述了中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展總體進(jìn)展、總體思路。《報(bào)告》顯示，中國(guó)高度重視可持續(xù)發(fā)展。本刊編輯部經(jīng)過(guò)閱讀整理，節(jié)選《報(bào)告》部分內(nèi)容以饗讀者。

2021 年10 月14 日至16 日，第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)在北京召開(kāi)。為展示中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展成就，分享中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，大會(huì)期間發(fā)布了交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院編制的《中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念為主線，展現(xiàn)中國(guó)交通在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“人類、地球、繁榮、和平、伙伴”理念方面的探索和實(shí)踐，體現(xiàn)中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理論創(chuàng)新和對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。早在1996 年，中國(guó)已將可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略并全面實(shí)施，是最早提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家之一。中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁入高質(zhì)量發(fā)展。2012 年至今，中國(guó)加快推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，建成了名副其實(shí)的交通大國(guó)，正在向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)交通進(jìn)入了加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的新階段，鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2019年和2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，中國(guó)開(kāi)啟了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程。

建設(shè)人民滿意獲益的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)2014 年開(kāi)始大力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)（即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路），2019 年和2020 年先后實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車，交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。推動(dòng)建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等先進(jìn)組織方式。加快推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)國(guó)家層面先后出臺(tái)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013 年—2030 年）》《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020 年）》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，制定印發(fā)了促進(jìn)鐵路建設(shè)、普通公路、海運(yùn)業(yè)、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見(jiàn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。2017 年，中共十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。2019 年和2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出到2035 年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，中國(guó)開(kāi)啟了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程。

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，基本形成以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架、內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路里程、高速公路里程、內(nèi)河航道通航里程、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)、頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度居世界前列。

高速鐵路對(duì)百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%，高速公路對(duì)20 萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已覆蓋92%的地級(jí)市。綜合交通樞紐布局逐步完善，各種運(yùn)輸方式銜接效率不斷提升，交通運(yùn)輸進(jìn)入了各種方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。中國(guó)已成為世界上運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一，鐵路、公路、水路、民航客貨周轉(zhuǎn)量，港口貨物吞吐量，郵政快遞業(yè)務(wù)量等指標(biāo)居世界前列。旅客出行服務(wù)更加便捷舒適，出行服務(wù)體系更加完善，多層次、差異化的公共交通服務(wù)體系加快形成，旅客運(yùn)輸專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)品質(zhì)不斷提升。貨運(yùn)服務(wù)更加高效，多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新發(fā)展，綜合運(yùn)輸效率不斷提高，交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐顯著增強(qiáng)。

交通運(yùn)輸服務(wù)智慧化水平不斷提高，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與交通運(yùn)輸服務(wù)加快融合，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為人民群眾提供了更加多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。綠色交通發(fā)展成效顯著，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生作出貢獻(xiàn)。中國(guó)交通牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色交通。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，運(yùn)輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯。建設(shè)了一批綠色鐵路、公路、港口、航道、郵政示范項(xiàng)目以及民航節(jié)能減排項(xiàng)目，新能源和清潔能源運(yùn)輸工具不斷增加。國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗、營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗及民航噸公里油耗持續(xù)下降。

到2035 年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度。基本形成都市區(qū)1 小時(shí)通勤、城市群2 小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3 小時(shí)覆蓋的“全國(guó)123 出行交通圈”和國(guó)內(nèi)1 天送達(dá)、周邊國(guó)家2 天送達(dá)、全球主要城市3 天送達(dá)的“全球123 快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良。基本實(shí)現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

完善多種交通形式

以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。鐵路網(wǎng)絡(luò)加快延伸。高速鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)提前建成，普速鐵路網(wǎng)不斷完善，全國(guó)路網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，路網(wǎng)質(zhì)量顯著提高。截至2020 年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.6萬(wàn)公里，其中高速鐵路超過(guò)3.8 萬(wàn)公里，占世界高鐵總里程的2/3以上。

公路路網(wǎng)四通八達(dá)。高速公路網(wǎng)絡(luò)加快完善，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)和繁忙擁擠路段擴(kuò)容改造，加快普通國(guó)省干線公路提質(zhì)升級(jí)。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2020 年底，中國(guó)公路里程達(dá)到519.8 萬(wàn)公里，其中高速公路里程16.1 萬(wàn)公里，國(guó)省干線公路連接了全國(guó)縣級(jí)及以上行政區(qū)，農(nóng)村公路通達(dá)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，干支銜接、四通八達(dá)的公路網(wǎng)已經(jīng)形成。

水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。港口布局不斷優(yōu)化，港口資源整合加快推進(jìn)，形成了分布合理、層次清晰、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)的格局，深水航道建設(shè)成效顯著，長(zhǎng)江黃金水道功能進(jìn)一步提升，航道擴(kuò)能升級(jí)改造加快推進(jìn)，沿海和內(nèi)河碼頭專業(yè)化水平不斷提升。截至2020 年底，中國(guó)港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.2 萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位16 中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告數(shù)量2592 個(gè)，占泊位總數(shù)的11.7%；內(nèi)河航道通航里程12.8 萬(wàn)公里，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

民航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)更加完善。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能布局加快完善，著力增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能，實(shí)施部分繁忙干線機(jī)場(chǎng)新建、遷建和擴(kuò)能改造工程，以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為代表的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)建成投用，第一個(gè)以貨運(yùn)功能為主的湖北鄂州機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，保障能力顯著增強(qiáng)。截至2020 年底，中國(guó)民用航空頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241 個(gè)，全國(guó)航路航線總里程達(dá)到23.7萬(wàn)公里。

郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋加快拓展。郵政實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，建制村直接通郵，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞通達(dá)國(guó)家和地區(qū)大幅拓展，已基本形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)、聯(lián)通世界的現(xiàn)代郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2020 年底，中國(guó)郵政行業(yè)擁有各類營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34.9 萬(wàn)處，快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)22.4 萬(wàn)處，郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度（單程）5278.8萬(wàn)公里。

構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)體系，提升主要通道旅客運(yùn)輸能力。2020 年，鐵路、公路、水路、民航在客運(yùn)量中的占比分別為22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。動(dòng)車組已成為鐵路旅客運(yùn)輸?shù)闹髁姡瑒?dòng)車組列車承擔(dān)鐵路客運(yùn)量約70%，網(wǎng)絡(luò)售票比例超過(guò)80%。民航航班正常率連續(xù)3年超過(guò)80%。道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系不斷完善，公交優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施，服務(wù)水平明顯提升。

鼓勵(lì)不同運(yùn)輸方式加強(qiáng)協(xié)同合作，積極發(fā)展公鐵、空鐵、公空、空海等聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。不斷提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)聯(lián)運(yùn)票務(wù)一體化，高鐵無(wú)軌站、異地候機(jī)樓、行李直掛運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)不斷完善。杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)的部分城市候機(jī)樓結(jié)合公路航空聯(lián)運(yùn)初步實(shí)現(xiàn)了跨運(yùn)輸方式行李直掛。提高旅客聯(lián)運(yùn)信息化水平，鼓勵(lì)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高旅客聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)能力。

中國(guó)交通聚焦提高貨運(yùn)服務(wù)體系的綜合效率，不斷優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，提高運(yùn)輸組織水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。2016 年至2020 年間，中國(guó)鐵路貨運(yùn)量由33.3億噸增長(zhǎng)至45.5 億噸，在貨運(yùn)量中的占比由7.6%增長(zhǎng)至9.8%；水路貨運(yùn)量由63.8 億噸增長(zhǎng)至76.2 億噸，在貨運(yùn)量中的占比由14.5%增長(zhǎng)至14.8%，鐵路、水路在大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用進(jìn)一步凸顯。截至2020 年底，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海主要港口的煤炭集港已全部改由鐵路或水路運(yùn)輸，礦石采用鐵路、水運(yùn)和皮帶機(jī)疏港的比例達(dá)到61.3%，較 2017年增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)。

加快建設(shè)高效貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展高鐵快運(yùn)，加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升道路貨運(yùn)規(guī)模化、集約化水平，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市配送服務(wù)水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，近1300 家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)企業(yè)在城鄉(xiāng)配送、多式聯(lián)運(yùn)、線路整合、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等領(lǐng)域探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，整合社會(huì)零散運(yùn)力近300萬(wàn)輛，提高了運(yùn)輸效率。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。加快快遞擴(kuò)容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)新模式。

將多式聯(lián)運(yùn)作為促進(jìn)物流業(yè)降本增效和可持續(xù)交通發(fā)展的重要手段，創(chuàng)新公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、滾裝聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織模式。出臺(tái)了《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。組織開(kāi)展了三批70 個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織模式創(chuàng)新、技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用、信息互聯(lián)互通等方面不斷探索，覆蓋全國(guó)28 個(gè)省份，已開(kāi)通線路390余條，累計(jì)完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量超過(guò)1400 萬(wàn)標(biāo)箱。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，2020 年完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量超過(guò)680 萬(wàn)標(biāo)箱，2016 年至2020 年，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)23%。

加速“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸正在深刻改變著人們的出行模式，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車覆蓋中國(guó)300 多個(gè)城市，日均完成訂單量達(dá)到2000 萬(wàn)單。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車已在中國(guó)360 余個(gè)城市投放運(yùn)營(yíng)，投入車輛達(dá)1945 萬(wàn)輛，日均使用量約4570 萬(wàn)人次。共有50 余家汽車分時(shí)租賃企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，投入運(yùn)營(yíng)的車輛超過(guò)20 萬(wàn)輛。為促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式的健康發(fā)展，中國(guó)交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，制定了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，明確了新業(yè)態(tài)發(fā)展定位、方向和目標(biāo)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 城鄉(xiāng)共同繁榮

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通支撐。西部地區(qū)交通短板加快補(bǔ)齊，基本實(shí)現(xiàn)省會(huì)通高鐵，地市通高速、通鐵路，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。東北地區(qū)進(jìn)一步暢通對(duì)外通道，交通基礎(chǔ)設(shè)施效能得到提升。中部地區(qū)加強(qiáng)大通道大樞紐建設(shè)，貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力和綜合交通樞紐功能不斷強(qiáng)化。東部地區(qū)加快推動(dòng)綜合運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，率先建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

中國(guó)注重發(fā)揮交通運(yùn)輸在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，持續(xù)加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平。2016 年，中國(guó)交通運(yùn)輸部等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化 提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)啟動(dòng)第一批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，全國(guó)范圍內(nèi)52 個(gè)縣（區(qū)、市）開(kāi)展創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出安徽舒城全域公交、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”、黑龍江穆棱交郵融合等一批典型模式，為其他地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，截至2020年底，已實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，客運(yùn)場(chǎng)站遍布城鄉(xiāng)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系基本建成，場(chǎng)站功能不斷完善。城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平顯著提高，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車，城市公交線路逐步向周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化改造進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村老百姓也能和城市居民一樣享受到同等的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系逐步建立，站點(diǎn)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞等功能不斷拓展，農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件業(yè)務(wù)得到有效推廣，農(nóng)村物流服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和日用品下鄉(xiāng)的能力顯著增強(qiáng)。

交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

交通運(yùn)輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色出行，減少交通運(yùn)輸對(duì)能源資源的消耗和環(huán)境的影響，使能源消耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，是推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國(guó)交通積極制定節(jié)能降碳發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)與階段路徑，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備能效水平提升、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降碳制度創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用等節(jié)能減排工作。積極開(kāi)展交通運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)示范，先后推進(jìn)6 批共130個(gè)部級(jí)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，深入開(kāi)展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)布了2016 年度、2019 年度交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。組織開(kāi)展綠色交通省（城市）、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過(guò)63 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，逐步形成了一套綠色交通發(fā)展的管理理念和模式。交通運(yùn)輸能源消耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，與2015 年相比，2020 年交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度下降7.5%。發(fā)展電子不停車收費(fèi)技術(shù)（簡(jiǎn)稱 ETC）促進(jìn)節(jié)能減排已經(jīng)成為提高中國(guó)高速公路通行效率、節(jié)能減排的重要手段。

2019 年，中國(guó)建設(shè)完成超過(guò)2.4 萬(wàn)套 ETC門(mén)架系統(tǒng)，改造完成超過(guò)4.8 萬(wàn)條 ETC 車道，29 個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487 個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)高速公路“一張網(wǎng)”運(yùn)行。截至2020年底，ETC 用戶累計(jì)達(dá)2.25億戶，僅因ETC 減少車輛啟停，日均節(jié)省燃油730.4噸，減少一氧化碳排放217.2噸、氮氧化物排放1.7 噸、碳?xì)浠衔锱欧?.8 噸。年可減少能源消費(fèi)2.4 億升，減少二氧化碳排放量超過(guò)65 萬(wàn)噸。

中國(guó)積極推動(dòng)交通裝備設(shè)施用能多元化發(fā)展，加快新能源和清潔能源的推廣應(yīng)用。截至2020 年底，城市公交、巡游出租車和城市物流配送新能源汽車數(shù)量分別達(dá)到46.6 萬(wàn)輛、13.2 萬(wàn)輛和43 萬(wàn)輛。國(guó)家鐵路電氣化率達(dá)到74.9%。飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)施全面使用。全國(guó)31 個(gè)省份已有1500 對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）實(shí)現(xiàn)充換電設(shè)施覆蓋。積極探索在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG），建成LNG 動(dòng)力船舶290 余艘，沿海港口建成 LNG 動(dòng)力拖輪4 艘，LNG 動(dòng)力集裝箱卡車2000 余輛，港口車用加氣站20 余座。

郵政實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，建制村直接通郵，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞通達(dá)國(guó)家和地區(qū)大幅拓展，已基本形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)、聯(lián)通世界的現(xiàn)代郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)積極推進(jìn)港口和船舶岸電建設(shè)與使用，截至2020年底，全國(guó)港口岸電覆蓋泊位7500多個(gè)，主要港口90%的港口作業(yè)船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶岸電建設(shè)和使用，建成岸電泊位4700 多個(gè)，2020 年累計(jì)使用約23 萬(wàn)次、231 萬(wàn)小時(shí)、5000 萬(wàn)度，減排硫氧化物、氮氧化物、顆粒物約720 噸，二氧化碳3.5 萬(wàn)噸。長(zhǎng)江大型游輪和客運(yùn)碼頭基本實(shí)現(xiàn)了岸電全覆蓋、全使用。

中國(guó)倡導(dǎo)綠色出行理念，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體作用，提高公眾對(duì)綠色出行方式的認(rèn)知度和接受度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。制定了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022 年）》，開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，逐步構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體，社區(qū)公交、定制公交、慢行交通等多樣化綠色出行體系。積極構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系，加大非機(jī)動(dòng)車道和步行道的建設(shè)力度，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)環(huán)境治理，塑造綠色出行環(huán)境。