中小學“教師荒”的調查與思考

摘要：教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。教師是立教之本興教之源。據調查，每年報考教資的人越來越多，但老師卻依然不夠用，中小學“教師荒”現象尤為突出。本文以宜章縣為個案分析，文中分析了存在問題和原因，并對解決“教師荒”突出問題，促進宜章縣教育發展事業提出一些建議和對策。

關鍵詞：宜章縣;中小學;教師荒;分析

一、宜章縣中小學教師情況

宜章，背倚三湘四水，面向粵港澳，古稱“楚粵之孔道”，今為湖南“南大門”，對接廣東第一城，歷史悠久、資源豐富、交通便捷，乃宜居宜業宜游之佳地，也是教育大縣。全縣現有公辦法人單位學校46個（含科級單位10個），中小學校321所，在編中小學教師5338名?，F有教師數遠遠不能滿足教育教學需求，只得通過臨時聘請教師來解決師資不足問題?！敖處熁摹眹乐刂萍s了宜章教育事業的發展。

二、宜章縣中小學“教師荒”原因分析

（一）實有教師數與核定編制數差距大

根據《關于做好統一全省城鄉中小學教職工編制標準工作的通知》〔湘編發（2017）18號〕文件精神省“高中教職工與學生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學為1：19;對在校學生數在200人以下的村小和教學點，統一按照教職工與班級比為1.7：1的標準單獨核定編制”，按此計算，宜章縣中小學教職工數應為：2017年6011名，2018年6164名，2019年6551名，2020年5858名。

市編辦核定宜章縣中小學教職工數：2017年5621名，2020年5947名。縣委編辦核定宜章縣中小學教職工編制總量：2017年5208名，2019年為5411名，2020年5847名。

縣委編辦核定數與省、市編辦核定數相差較大造成宜章縣中小學教職工實有人數與核定編制數差距較大。

宜章縣實有教職工數：2017年4588名，與縣核定編制相差620名，與省標準相差1423名。2018年4776名，與縣核定編制相差432名，與省標準相差1388名。2019年5034名，與縣核定編制相差377名，與省標準相差1517名。2020年5388名，與縣核定編制相差459名，與省標準相差470名。

（二）教師招聘難，留不住，造成教師缺口大

為引進和留住教師縣委縣政府采取了相關措施。一是全面提升教師待遇。近三年來，宜章縣鄉村教師人才津貼每個檔次已提高200元，達到每人每月500—1000元。從2015年1月起對在鄉鎮工作的教職工發放鄉鎮工作補貼，其標準為200元至500元。二是解決教師住房之憂。近年來，縣委縣政府加大投入新建和改造教師公租房，實行集中居住?，F全縣有教師公租房4100余套，解決了大部分鄉村教師的住房問題。三是重金表彰先進，營造尊師重教濃厚氛圍。每年教師節，縣委縣政府召開表彰會頒發獲獎證書與獎金，“師德標兵”、“最美青年教師”、“最美鄉村教師”分別獎勵一萬元現金，“優秀教師”、“優秀教育工作者”分別獎勵一千元現金。

盡管縣委縣政府采取了系列措施，但宜章地處山區，大部分學校地理位置偏僻，生活不便，與其他地區、其他行業相比待遇還不夠吸引人，存在招聘教師難，留住教師難。

2017年社招、特崗計劃招聘教師361名，實際招聘到崗296名。2018年社招、特崗計劃招聘教師450名，實際招聘到崗247名。2019年社招、特崗計劃招聘教師510名，實際招聘到崗289名。2020年社招、特崗計劃招聘教師513名，實際招聘到崗349名。2017年至2020年計劃招聘教師1834名，實際招聘到崗1181名，到崗率僅為64.4%。

宜章大部分學校地理位置偏遠，招聘進教師隊伍的人員大部分為外地女教師，因家庭、生活等原因，每年辭職、外調人數多。2017年辭職調走71名，2018年辭職調走58名，2019年辭職調走53名，2020年辭職調走42名。

（三）退休教師相對集中。原民辦教師轉正人員占在職教師一大部分，陸續達到退休年齡。2017年退休174名，2018年退休161名，2019年退休107名，2020年退休120名。

（四）教學點多，造成師資不足。全縣2019年村小及教學點223個，其中20人以下的有124個，5人以下45個，教學點雖然人數少，但教師不能減。

（五）農村學校人數銳減，城區學校人數大增。農村學校雖然學生人數少了，但班級數未減少，編制減了，但老師不能少。農村學生到縣城上學，人數增加，教師自然要增加，即使全縣學生總數未發生變化，但需要的老師卻增加了。

三、解決中小學“教師荒”的相關建議與對策

（一）加大臨聘教師政府購買服務經費保障力度

臨聘教師，作為解決師資不足的手段，這幾年數量逐年增多。2017年學校自行臨聘教師400名;2018年臨聘教師415名，其中政府購買服務295名，學校自行負擔120名;2019年聘請教師436名，其中縣政府購買服務295名，學校自行負擔141名;2020年聘請教師489名，其中縣政府購買服務295名，學校自行負擔194名。學校自行負擔教師由學校從公用經費中列支，每月1200元至2000元不等，但絕大多數未購買社保，極易引發新的社會問題，應將臨聘教師全部納入政府購買服務范疇。

（二）深化后勤服務社會化改革，確保教學人員不被擠占

宜章縣現實行一般性教學輔助人員和工勤人員“只出不進”，逐步退出編制管理范圍。近幾年，宜章縣未招聘教輔和工勤人員，也未接收申請調入教育系統的教輔和工勤人員。但學校的運轉離不開工勤人員和教輔人員，建議由各級人民政府建立中小學校后勤服務社會化保障體系，對適合社會力量提供的一般性教學輔助和工勤等服務，納入政府購買服務，所需經費列入財政預算。

（三）加大公費師范生培養力度，優化農村教師公費定向培養模式

“輸血不如造血”，要從根本上解決“教師荒”問題須加大免費師范生送培力度，多培養本地人才。積極爭取培養所需經費由省財政全額撥付。現行公費定向培養對象所需經費的30%由縣財政負擔，羅霄山片區過去是扶貧攻堅縣，縣財政收入有限，公費定向培養對象所需經費建議由省財政全額撥付，以減輕地方壓力。提高男性參培比例。目前，各學校女教師占比大，特別是小學女教師占絕大多數。小學教育女性化，不利于教育長遠發展，可提高男性農村教師公費定向培養比例。

（四）盤活編制存量，堅持按需設崗，按崗定編

嚴格按照省、市、縣關于教職工編制使用管理的規定，對各學校按學科的實際需求設置崗位，再按崗位核定編制。另外，各校根據下一年度招生計劃預算需求編制，并及時上報縣教育局、縣編辦，縣編辦根據學生情況適時調整教職工編制，實現編制管理動態化。

作者簡介：張利芳（1984-）女，漢族，湖南宜章人，本科，助教，主要研究方向：社會學。