關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

許錦嵐

摘要：自機構改革以來，行政事業單位的整合、分離導致單位資產的合并與分離，固定資產是行政事業單位的一項重要資產，在日常管理中存在較多的問題，如何解決存在的問題并制定相應的改進策略成為固定資產管理的主要任務。本文先闡釋了固定資產管理的內涵和目標，并結合管理現狀，深入探究了行政事業單位固定資產管理存在的主要弊病，最后針對問題探討了改進策略。文章有助于提高行政事業單位管理固定資產的能力，為行政事業單位更好的履職履責和健康發展筑牢物質保障。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;固定資產管理

固定資產是資產重要組成部分。在行政事業單位中，固定資產管理是一項重要管理活動，但由于2019年以來，行政事業單位進行了機構改革，單位整合或分離，導致部分固定資產隨之合并或者分離到各個單位，由于新老單位的固定資產管理風格不同，加之單位整合或分離伊始，固定資產管理的各項工作尚未理清，導致目前行政事業單位固定資產管理水平普遍不高，為此，本文將深入研究行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策，為行政事業單位更好地履職奠定物質基礎。

一、固定資產管理的內涵及目標

行政事業單位的固定資產是指在使用中基本保持原有物質形態不變，為實現政府經濟業務活動的要求而被掌控的資產，存在以下兩種情況：第一，使用年限在1年以上，單位價值在限額標準以下的大批量同類物資，如用具、裝具、家具、圖書等應當確認為固定資產;第二，使用年限在1年以上，單位價值在限額標準以上，主要包括通用設備、專用設備、房屋及構筑物等應當確認為固定資產。由于我國行政事業單位產權為國家所有，因此其固定資產是一項重要的國有資產。固定資產管理就是行政事業單位代替國家管理行政事業單位的固定資產，主要針對使用、配置、監督等環節對固定資產履行權利的管理過程。

行政事業單位不以營利為目的，而是向社會提供公共服務，因此財政部在頒布的《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）中指出，行政事業單位國有資產管理目標是在保證履職的前提下，確保科學配置、有效使用、規范處置固定資產，并對固定資產實施有效監督。

二、行政事業單位管理固定資產的流弊

（一）管理固定資產意識不強

行政事業單位經費來源主要是國家財政撥款，其固定資產的采購根據需要由國家無償調配和或出資購買，與本單位績效和經濟考核指標的關系不大。部分行政事業單位形成了無固定資產購買計劃，添置隨意，而忽視后期的管理工作[1]。如XX單位由于未及時維修保養電腦，工作起來速度有點慢，則淘汰使用兩年的電腦，重新購買最新、最先進的電腦。這種未達到使用年限提前報廢的固定資產的現象常有發生，浪費國家資源，導致該問題主要原因是未形成固定資產管理意識。其一，管理固定資產不在單位領導層關注范圍，因為固定資產管理績效未與對單位領導層的考核掛鉤，也未列入單位獎先評優范疇。其次，固定資產管理人員不重視。行政事業單位人員都是固定編制，由于編制的限制，很少專設固定資產管理崗位，多數由財會科或辦公室人員兼任，而每個人的精力是有限的，不可能事無巨細地逐一管理，往往馬馬虎虎應付管理了事。最后，使用固定資產的人員缺少配合管理的意識。在行政事業單位中，固定資產是國家資產，使用人員沒有像愛護自家的財產那樣管理愛護單位的固定資產，有點損壞不愿及時申報維護保養，最后致使損壞無法使用，總認為，用壞或者損毀了就換新的。

（二）超額申報配置固定資產的預算經費

行政事業單位的固定資產是國有資產，屬于國家所有。在編制固定資產預算資金時，超報預算的現象普遍。如某些部門的人員認為少報預算數會吃虧，導致預算編制數遠遠大于單位實際需要數;在其他項目或者辦公設備的購置上虛列預算，以達到單位“富余”現象，以備不時之需;為配置新的、更先進的設備而提前淘汰未到報廢期限、尚可使用的國有資產，導致部分固定資產配置超標、浪費嚴重。此外，某些單位在固定資產采購上未經過充分的可行性論證，領導一拍腦就盲目采購，導致買回來的設備不實用，只能閑置，同樣造成巨大浪費。

（三）固定資產入賬登記不規范

物資管理部門人員未建立收發臺賬，不能及時提供固定資產責任人及數量，存在實物監管不到位。如機構改革單位合并后，各部門間的固定資產需相互調撥或劃轉，由于未建立收發臺賬，不能及時明確相關責任人及數量等相關信息，雖然實物已交接到位，但因缺乏固定資產相關信息，在資產管理信息系統及財務賬中均不能及時進行賬務處理，各單位在資產調撥或劃轉過程中存在工作滯后現象。

一方面，由于財務部門與采購部門缺乏溝通，單據傳遞不及時，未及時登記資產管理信息系統卡片及財務賬，導致實際數大于賬面數。另一方面，行政事業單位時常疏于對其他部門劃撥、調入固定資產的管理，對于劃撥、調入的固定資產由于單據與實物不同步而漏記固定資產賬，存在資產流失的風險。

（四）固定資產利用率不高、浪費閑置

行政使用單位的部分固定資產使用到一定時期后出現損耗時，由于無專人管護、未及時維護保養、未消除安全隱患，固定資產的使用期限會大大降低。國有資產利用率不高、浪費閑置的情況在行政事業單位中屢見不鮮。如：購置后利用率不高的儀器設備，配置一些可有可無的辦公設備、空置的辦公用房、閑置的交通工具，這樣存在大量的閑置資產，固定資產的利用率大打折扣。部分固定資產擱置不用，如根據上級主管部門要求，統一配備高、精、尖專業設備，由于基層部門缺乏專業技術人才，致使一些先進設備不能用于日常業務中，造成擱置浪費。

（五）固定資產處置不規范

某些行政事業單位固定資產處置環節存在隨意性、長期不處置或者不經過評估自行處置的情況。如存在違反報批程序越權處置固定資產;不履行評估或拍賣程序，低價處置固定資產;已到使用年限且不能使用的固定資產，任其擱置，不予處置;違反財經紀律直接坐支所得資產收益或處置資金存于小金庫設置賬外設賬等。這些不按規定處置或隨意違規處置固定資產的方式，極容易形成引發腐敗的溫床或為少數人謀取利益的機會，而造成國有資產流失。

（六）固定資產的管理系統不完善

固定資產管理制度缺失是行政事業單位的第一大弊病。固定資產的管理內容較多且繁雜，在管理中，不但要求管理人員常常關注固定資產實物量的增減變化，而且要求關注固定資產的耗損、流失等情況。由于缺乏相應的固定資產的管理制度，導致管理粗放，管理過程混亂，影響管理的效果[2]。第二，缺少有效的固定資產管理工作規范，未指定專人管理固定資產。某些單位存在隨意指派員工負責固定資產管理或代工的現象，在固定資產發生損壞時不能及時的維護保養，縮短了使用固定資產的時間，加速固定資產報廢、損毀速度，未達到管理效果。第三，固定資產管理制度中職責不明、責任不清。如資產清查、盤點賬實不符;固定資產損毀、流失時卻找不到承擔相應責任的人員。在制度中，未明確管理人員應履行的職責及應承擔的責任，資產管理責任未落實到人，影響管理的效率。

三、強化行政事業單位管理固定資產的策略

（一）樹立關注管理固定資產的理念

第一，行政事業單位領導層應高度關注固定資產管理工作，并組織相關部門定期開展培訓宣傳活動。在日常管理中，引導員工積極配合固定資產管理，營造全員參與的濃厚氛圍。第二，管理固定資產是行政事業單位資產管理的重要組成部分，管理人員應意識到管理好固定資產是十分必要的，規范管理固定資產是推動單位良性發展的基礎保證。若固定資產管理存在疏忽，將會導致資產提前終止使用，經濟利益受損。最后，配合搞好管理固定資產是資產使用人員的職責。固定資產的管理離不開資產使用人員的支持，使用人員是固定資產管理不可缺少的重要力量。加強對使用人員的專業技能培訓，提高固定資產使用能力，同時增強資產使用人員愛護固定資產的意識，對損壞程度不大的固定資產及時維修，以延長固定資產利用時限，對嚴重損壞的固定資產及時報備處置，提高管理效率。

（二）結合預算管理，合理配置固定資產

第一，為防止固定資產出現配置重復、擱置、使用率低現象，單位應定期組織相關部門及人員對固定資產盤點，摸清數量及新舊程度，做到管控總量，盤活存量，為配置新添固定資產提供預算依據。第二，樹立財務人員一切以實際出發、不要浪費的預算理念，摒除不多報就吃虧的思想，確保行政事業單位所報的固定資產預算數與實際需求數一致。第三，將固定資產的預算執行績效目標與本單位評先進、優秀掛鉤及年終考核目標相結合，財務部門根據各部門的固定資產配置申請，編制固定資產擬定政府采購計劃，經財政部門批準后，作為來年部門預算標準，建立固定資產管理與預算管理相結合的機制。

（三）實時登錄固定資產入賬業務

實時處理固定資產入賬登錄工作，保持行政事業單位資產管理信息系統與財務賬信息相互映襯，做到賬實相符、賬證相符、賬表相符，完善資產管理與財務管理相結合。首先，應建立固定資產臺賬，及時登記固定資產購入時間、增加、減少、管理使用人、存放地點、變更管理使用部門等相關信息，為固定資產的添購提供準確的基礎信息資料。其次，加強單位各部門間的溝通協調，及時傳遞固定資產收發單據信息，并登記資產管理信息系統電子賬及財務賬，做到賬實相符。第三，加強購買、劃撥、調入等各種來源的固定資產的登記管理及核算工作，防止固定資產賬的漏記，導致資產流失。第四，建立資產管理信息系統共享機制，固定資產管理人員、財務人員及相關人員準確查閱固定資產的數量、購入時間、新舊程度、管理使用部門及責任人等相關信息，為固定資產管理提供方便之門。

（四）強化資產利用率提高，防止固定資產長期擱置

為使行政事業單位資產利用率有所提高，防止資產使用過程中存在長期擱置的問題，完善價值管理與實物管理相結合[3]。其一，在行政事業單位的固定資產管理中，應配備專人保管，建立固定資產清查制度并不斷完善及創新，加強對存量資產的清查，以揭示出資產閑置的原因所在，并對其性能以及使用規程有充分了解，避免盲目購買的現象發生，防止固定資產擱置，不常使用;其二，固定資產操作使用者應具有愛惜及保護資產的觀念。自覺意識到固定資產雖然是屬于國家和人民的財產，但是要視同自己的財產一樣愛惜使用及保護，不能閑置浪費。如果惡意損壞、浪費將受到單位懲罰或法律的制裁。其三，應提高固定資產利用率，定期應對大型固定資產的使用狀況及頻率進行調查了解。對現階段單位專業人才和技術力量充分了解，避免盲目購買設備或新上項目的固定資產利用率不高的情況出現。

（五）按合法程序及時處置固定資產

嚴把固定資產處置關，處置固定資產過程容易誘發個人特權行為，或產生貪污腐敗現象。按照“三公”原則，遵循資產處置程序依法處置固定資產[4]。其一，在處置固定資產之前，行政事業單位應將相關資料報請上級主管部門、財政部門審核批準，未得到審核批準不得擅自報廢、處置。其二，經審核同意處置的固定資產，應當按照公開、公正、公平的原則進行，必要時可以采取評審或者委托具有合格資質的單位進行評估以衡量處置資產價值的公允性。其三，固定資產處置收益實行“收支兩條線”管理，按規定足額上繳國庫，嚴禁隱瞞、截留、坐支、挪用。最后，固定資產處置及注銷時，應及時減少固定資產財務賬及核銷資產管理信息系統的資產數額，才能做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符。

（六）完善固定資產管理系統

第一，制定適應本單位管理固定資產的制度。在固定資產管理中，行政事業單位應根據財政部門及上級主管部門的要求，結合本單位的特點，制定出本單位固定資產管理制度。健全完善配置、使用、處置、清算等各個環節的固定資產管理辦法，從而保證各個管理環節都有據可依，有助提高固定資產管理水平。第二，制定固定資產基礎工作規范，標明資產管理崗應履行的職責，并指定專人負責管理。年末，管理人員應按時檢查固定資產利用、閑置情況，對于使用中出現的損毀，權衡利弊，及時判斷是否維修保養，確保固定資產發揮最大的價值，提高固定資產的管理效能。第三，在固定資產管理中，強調的責任制落實及資產管理責任人應承擔的責任。若固定資產出現損毀或流失，能及時找到相關責任人，并追究相關責任人的責任，有利于提高固定資產管理效率[5]。

四、結束語

綜上所述，為了實現固定資產的保值保量、增值增量，行政事業單位應強化管理固定資產，并不斷提高管理質量。在管理過程中，行政事業單位面臨管理意識淡薄、管理體系不完善等影響固定資產管理水平的問題，本文分析問題形成的原因，并提出了改進策略，通過樹立固定資產管理意識，強化固定資產的預算、登記、使用、處置等環節的管理，不斷建立健全固定資產的系統管理，充分發揮管理固定資產提效潛力，提升固定資產的利用率，為行政事業單位的穩定健康發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]劉愛紅.有關新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的探究[J].經濟管理文摘，2021（09）：59-60.

[2]張敏.淺析行政事業單位國有資產管理的弊端[J].山東經濟，2002（11）：68-70.

[3]龔梅.提升行政事業單位國有資產管理能力策略研究[J].大眾投資指南，2020（20）：62-63.

[4]杜楠.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].財富生活，2021（06）： 177-178.

[5]潘麗萍.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].財富生活，2020（24）： 182-183.