檢察官業績考評功能的再認識

張步洪

摘 要：檢察官業績考評元年的初步成效，改變了對司法官員業績不宜進行考評的傳統認知。實踐表明，業績考評以樹立年度“小目標”的方式激發檢察官工作熱情，強化檢察官自我認知與履職意識，提供了一種以檢察機關依法充分履職為標準、以檢察工作提質增效為導向評價檢察官工作的客觀統一尺度，有利于激勵、約束、督促、引導檢察官做高效司法的奉獻者、廉潔司法的守護者、公正司法的踐行者、為民司法的合格答卷人，進而塑造一支德才兼備的檢察官隊伍，實現檢察機關依法充分履職。

關鍵詞：檢察官 業績考評 勤勉 公正 為民

2020年，最高人民檢察院（以下簡稱“高檢院”）黨組部署在全國檢察機關統一開展檢察官業績考評工作。新年伊始，檢察官們如期交卷。盡管有疫情因素影響，同事同行們的成績單普遍好于2019年度的成績。檢察官業績考評元年的初步成效證明：西方國家對司法官員不進行考核考評不是司法規律，實行業績考評是中國特色社會主義司法管理制度先進性的一個重要體現;考核考評不是對少數檢察官有激勵和督促作用，而且以樹立年度“小目標”的方式激發每個檢察官的工作熱情。筆者作為一名共產黨員、檢察官，結合近期學習踐行習近平法治思想的心得，就檢察官業績考評功能談談個人認識。

一、強化檢察官自我認知和履職意識

由法院、檢察院的憲法定位、職責使命所決定，我國法官檢察官有不同于行政公務員的職業特點。黨的十八屆三中全會以后，在黨中央堅強領導下，我國在深化司法體制改革中推行了法官檢察官單獨職務序列。司法管理模式變革客觀上要求檢察官的思想觀念、職業追求、精神境界與之相適應。檢察官業績考評正是一種有利于提醒檢察官客觀看待自己和他人，理性對待成績和不足，又有利于避免檢察官自我滿足、沾沾自喜的司法管理工具。它提供了一種較為客觀且以檢察機關依法充分履職為標準、以檢察工作提質增效為導向的檢察官業績評價模式。定期考核評價檢察官的工作業績，有利于形成“比學趕幫超”的工作氛圍。它提示檢察官履職要與黨中央、人民群眾的要求、期待為比照，尋找差距;在實踐中學理論，不斷提升履職能力;更加客觀地看待自己的德才表現，迎頭趕上;在團隊合作、監督管理中，相互幫助實現司法傳承;在勤勉履職中，不斷超越自我。

新的時代，對檢察機關依法充分履職提出了新的更高的要求。檢察官法規定，檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員。檢察機關依法獨立公正行使職權，有賴于檢察官廉潔、勤勉、公正履職。檢察工作服務保障新發展階段經濟社會高質量發展，首先要實現自身高質量發展。在高檢院學習貫徹黨的十九屆五中全會精神大會上，張軍檢察長指出，“對照新發展階段新要求，檢察人員的理念、情懷、能力，自上而下，……必須從最基本的東西抓起，把基礎打牢”，“持之以恒固本強基，推進新時代檢察工作高質量發展”。為此，有必要把抓辦案作為第一要務，把強素能作為根本保證，把業績考評作為促落實的抓手。

中共中央印發《法治中國建設規劃（2020-2025）》重申，堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，落實檢察官辦案主體地位改革要求。主體地位越突出，使命越光榮，責任就越重大，德才表現就應當越優秀。這也是檢察官業績考評的政治邏輯和司法邏輯。

二、激勵檢察官做高效司法的奉獻者

法治中國對司法效率的剛需，客觀上需要一支高素質檢察官隊伍。縱觀國內國外、各行各業，職業自由度與勤勉度高度相關。凡實行檢察官按期晉升的國家和地區，均設置了常人難以企及的職業準入門檻，其用人邏輯與其說是精英司法，不如說是勤勉司法。高超的職業素養離不開堅持不懈的勤勉。即便如此，不少國家和地區的經驗教訓表明，完全依賴自覺，難以實現勤勉司法。

為鞏固司法責任制改革成果，2019年檢察官法規定，“檢察官實行員額制管理”（第26條第1款第1句），“實行單獨職務序列管理”（第27條第1款）。依托員額制和單獨職務序列，員額檢察官實現了有條件、有差異的按期晉升。在黨的全面依法治國戰略布局中，這是一項著眼于塑造未來高素質檢察官隊伍的改革舉措。作為司法體制深刻變革時代的檢察人員，我們有幸趕上檢察官員額制首班車，并不意味著當然具備高超的司法能力。正如張軍檢察長在高檢院機關主題教育學習交流會上指出，“敢于擔當，要重視能力提升”，要對照新時代人民群眾新需求，檢視自身能力不足，提升能力是重中之重、當務之急。

勤勉不僅是檢察官的職業底色，而且是檢察官的法定義務。檢察官法第4條規定，“檢察官應當勤勉盡職”。為保證檢察官勤勉盡職，檢察官法第6章專章規定了“檢察官的考核、獎勵和懲戒”。高檢院在總結前期經驗的基礎上對檢察官業績考評作出統一部署，既是促進檢察官更好更快地適應時代發展和國家、社會需要的具體措施，也是推動檢察機關管理現代化的重要舉措。

三、約束檢察官做廉潔司法的守護者

廉潔司法是司法公正的前提和基礎，是當代司法的底線和生命線，也是司法人員不可觸碰的“紅線”和“高壓線”。廉潔失守，即喪失了行使司法職權的正當性基礎，更談不上公信力、權威性。保持司法廉潔，既有賴于司法官員自覺自律，又要依靠責任追究制度托底。

檢察官法第4條規定，檢察官應當“清正廉明”;第10條第（2）項規定，“秉公辦案，不得徇私枉法”，這是檢察官的法定義務。司法的廉潔性，要求檢察官自律并依法接受監督，遵守國家公職人員廉潔規定，遵守檢察官廉潔紀律，不得有損害司法廉潔性的言行。

司法廉潔作為一種理想狀態和恒久過程，需要與之相適應的社會環境，如同清澈的河流需要上游清澈、下游暢通。2015年3月24日，習近平同志在主持中央政治局集體學習時指出，“司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題”，“如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。”為營造廉潔司法的內外部環境，中辦國辦、中央政法委、“五部委”出臺了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》（以下簡稱“三個規定”）。“三個規定”為司法人員廉潔履職提供了更加強有力的保障。2020年1月，習近平總書記主持中央政治局常委會聽取高檢院黨組工作匯報時對落實“三個規定”工作提出明確要求。2020年5月，高檢院舉行新聞發布會，向社會公布檢察機關深化落實“三個規定”情況，歡迎人民群眾監督。根據“三個規定”要求，檢察官有義務對領導干部干預辦案、內部人員打探案情予以記錄、報告，有義務嚴格規范、及時報告自己與當事人、訴訟代理人、特殊關系人的交往行為。

拒絕辦金錢案、人情案，難免會失去一些不純粹的世俗友情甚至親情，也可能引來仇視甚至報復。保持廉潔，不僅要有拒絕誘惑的定力，還要有無私無畏的擔當精神。

四、督促檢察官做公正司法的踐行者

公正是司法應有的內在品質。司法唯有做到公正，才能贏得公信和權威，才能成為國家和社會治理的現代化工具。檢察官法第3條規定，檢察官必須“維護社會公平正義”;第5條規定，檢察官履行職責，應當“秉持客觀公正的立場”。

從黨的十五大報告到十九大報告，對司法（體制）改革持續作出部署，“公正”“公平正義”成為司法改革諸目標中出現頻率最高的詞匯。這不僅體現了黨中央對司法工作的重視，更主要的是對司法公正的更高標準的要求。

黨的十八屆三中、四中全會以后，在黨中央堅強領導下，推行了司法責任制改革、法官檢察官員額制，健全了檢察機關辦案組織，突出了檢察官在司法辦案中的主體地位，明確了監督管理責任歸屬。十九大報告提出，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，并對司法體制綜合配套改革提出要求。這場已持續二十多年的司法改革，體現了我們黨對司法公正的不懈追求。

確保檢察權公正行使，既是對檢察機關的要求，又是對檢察官的要求。在建設法治中國、實行國家治理現代化的背景下，公正于檢察官而言，既是一種融入國家和社會治理體系的職業精神、司法理念，也是一種自我節制、自我驅動的司法能力。首先，司法環境的不斷變化，為公正司法不斷提出新的課題。隨著社會、經濟、文化、科技的高速發展，人們的思想觀念、行為方式發生了重大變化。切實發揮檢察機關懲惡揚善、激濁揚清的功能，需要檢察官緊跟時代步伐，增強從政治與法治、國家與社會等不同角度分析問題的意識，不斷提升政治領悟力、政治判斷力、政治執行力。其次，人民群眾對實質正義的期待不斷提高。有關司法數據表明，“案結事不了”的案件，絕大多數關涉當事人重大核心利益。為此，黨的十八屆四中全會決定指出，“堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。”這是黨中央對司法公正的政治要求，也是衡量司法辦案是否公正的一個多緯度標尺。檢察官辦案，既要遵守法定程序和正當程序要求，又不能滿足于程序正義和形式公正，而是要運用法定程序，基于司法邏輯，以合理的司法成本最大限度地追求實體公正。

五、引導檢察官做為民司法的答卷人

習近平同志在主持十八屆中央政治局第二十一次集體學習時指出，“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是否提高了。”“要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標準。”司法是否公正、高效、有權威，檢察官是否勤勉、廉潔、公正，最終取決于司法的客觀表現和人民群眾的主觀評價。

堅持以人民為中心，切實做到司法為民，既是踐行習近平法治思想的應有之義，也是司法贏得公眾信任的重要前提。檢察官法第3條規定，檢察官必須“全心全意為人民服務”;第10條規定，檢察官應當履行“依法保障當事人和其他訴訟參與人的訴訟權利”“維護國家利益、社會公共利益、維護個人和組織的合法權益”等義務。

張軍檢察長在最高人民檢察院機關主題教育學習交流會上強調，“為民情懷是共產黨人最基本的情懷，也是全體檢察人的政治責任，有了這種情懷，才能敢于擔當、司法為民。”司法唯有客觀公正并能站穩人民立場、依法及時有針對性地回應人民群眾的正當訴求，確保司法辦案活動、案件處理結果以追求法律真實的方法、有限的司法成本，最大限度地追求發現客觀真實的結果，才能贏得社會公眾的理解與認同，才能通過司法辦案引領社會主義核心價值。為此，檢察官有責任向社會傳遞人民司法的溫情，既依法公正辦案又尊重當事人、犯罪嫌疑人的人格尊嚴，既不徇私情、不謀私利、不辦私案又不輕率地拒絕向我們尋求必要法律幫助、主張正當權利的人。

要讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義，就要確保每個司法案件的處理確實是公正的。對檢察官來說，為民不僅是一種司法態度，更是一種司法能力，唯有勤勉、自律并站穩立場，真正做到公正無偏私，才能成為合格的答卷人。

廉潔、高效、公正是為民的前提，又與為民一起作為司法贏得公信、獲得權威的前提。有權威的司法，才能定分之爭、確權追責，做到“案結事了”，才能發揮其國家和社會治理功能。司法獲得并維系其公信力、權威性。唯有不懈地堅守廉潔、追求公正、勤勉高效、為民司法的檢察官，才能成為習近平法治思想的忠實踐行者。