基于高質量人才培養的1+X證書制度探索與實踐

陳朝慰，葉陳勇，鄒澤昌

（福建船政交通職業學院，福州 350007）

引言

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》中提出啟動1+X證書制度試點工作，并作為其重點任務進行推進。當年3月，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大二次會議作《政府工作報告》時著重強調要“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”；當年4月，李克強總理主持召開國務院常務會議再次強調要“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”；當年5月，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭在江蘇調研時強調，要推進1+X證書制度試點，不斷提高技能人才的培養質量。此后，國家層面陸續出臺了20余個配套制度大力推進和完善1+X證書制度，并在國家“雙高計劃”建設和職業教育提質培優行動計劃中將其作為重點任務進行推進，表明1+X證書制度已成為我國新時期職業教育改革的一個標志性成果。

一、推行1+X證書制度的意義

新時期，我國經濟進入新發展階段，人才教育供給與產業需求的結構性矛盾倒逼著職業教育教學改革。1+X證書制度即“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，它的出臺是針對我國在職業教育辦學中存在的若干問題而尋求的制度突破，通過開展學歷證書與職業等級證書的融通來提高人才培養的質量和適應性，進一步提升職業教育在現代經濟發展中的貢獻率。

（一）推行1+X證書制度，有利于行業、企業參與學校辦學

技能型人才的有效培養單靠職業院校是遠遠不夠的，企業的積極參與必不可少。但是，目前職業院校在推進校企人才共育過程中，存在著企業參與學校辦學的體制機制不成熟、企業在校企人才共育過程中的利益點不明確、大量校企合作僅停留在表面上、企業參與學校辦學意愿不足等問題。1+X證書制度的出臺，為企業參與學校職業教育辦學創造了一個很好的平臺和利益平衡點。一是通過“X”證書的遴選，能選出行業內具有較大影響力的企業作為證書評價組織參與學校辦學；二是讓名企業制定“X”等級證書標準，可以讓行業新的技術、工藝、規范等全面融入其中；三是通過開展1+X等級證書系列師資培訓、教材開發等，可以提高教師與行業企業的緊密度，從而促進企業更有效、更全面地參與學校辦學；四是企業通過學生取證，收取一定費用，可一定程度上讓企業在參與學校辦學的過程中獲得利益平衡點，從而提高企業積極性。

（二）推行1+X證書制度，有利于推動職教改革深入開展，提高人才培養質量

目前，我國職業教育確實存在諸多不足之處，如職業院校人才培養體系中還存在著不少本科學科體系的影子，教師、教材、教法與企業實際生產對接不緊密，教學內容與新技術、新工藝、新方法存在一定的距離等，這些問題在一定程度上阻礙了高技術技能型人才的有效培養，對傳統的職業教育進行改革勢在必行。

1+X證書制度的有效實施，通過“X”證書的有效融入倒逼“1”的改革，為職業教育改革提供了契機。一是通過讓“X”證書融入人才培養體系，能較大程度改善傳統人才培養體系學科化、滯后化的境況；二是通過課證融通，開發融入“X”證書的教學內容、教材、教法等，進而不斷深化三教改革，可以有效提高人才培養質量。

（三）推行1+X證書制度，有助于彌補學生技術技能不足，提高人才培養的適應性

隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，“大、云、物、移、智”、5G、區塊鏈等新科技層出不窮，行業企業對復合型人才的培養提出了新的要求。同時，新生代學生對個人職業個性化發展需求也更加迫切。這些問題對傳統的人才培養體系提出了新的挑戰。

1+X證書制度的有效實施，可以讓“X”證書實現對“1”的不足進行有效補充。一是學生在學習本專業知識之外，可以同時獲得若干本職業等級證書，掌握若干職業技能，這些技能的獲得，將較大程度上增強學生的復合能力，提高學生畢業后的職業發展空間和職業競爭力；二是學生根據個人興趣點和能力點選擇合適的“X”證書進行學習，從而能較好地滿足學生個性化發展的需求，提高了人才培養的適應性。

二、1+X證書制度試點的探索與實踐

2019年6月，教育部職業技術教育中心公布了首批1+X證書制度試點院校名單。隨著從第一批到第四批1+X證書制度試點工作的逐步深入，在全國各職業院校大力推行1+X證書制度試點工作的過程中，出現了若干現象：一是部分學校習慣性地把1+X證書制度與傳統學生考證相對等，沒有系統性地將“X”證書融入人才培養全過程，甚至部分學校為了提高通過率存在針對考題進行集訓等現象；二是部分學校對如何有效開展試點工作不明確，反而造成部分資源浪費；三是部分學校沒有貫徹主要領導負責制，1+X試點工作僅僅從專業甚至任課教師層面進行推進，從而導致實施效果不甚理想。

這些現象的出現，主要原因是對推行1+X證書試點的意義和方法的理解還比較片面，從而沒有達到推行1+X試點應取得的效果。因此，職業院校應該從更加宏觀的角度來看待推行1+X證書制度的意義和價值，或者說應從推動全校性職業教育的改革角度來看待1+X證書制度試點的推行。從可借鑒的思路來看，應從體制機制建設、人才培養模式改革、1+X證書制度項目遴選、三教改革、1+X證書制度試點保障等維度，對如何開展1+X證書制度試點進行針對性的探索與思考。

（一）完善體制機制建設

1+X證書制度試點是一個系統的教學改革工程，因而首先要以推行1+X證書試點為契機，完善全校性體制機制建設，保障試點工作的有效開展。一是建立或完善學校人才培養質量體系，將1+X證書制度融入其中，并將此項工作列入學院督辦事項；二是制定或修訂《1+X證書制度試點工作管理辦法》《學分銀行管理辦法（試行）》《專業人才培養方案管理規定》《課程教學標準制定實施意見》《教師教學創新團隊建設管理辦法》等一系列配套的教學體系制度，從專業建設、課程建設、教師發展、學生成長等方面進行關鍵指標分析，保障人才培養質量持續螺旋提升。

（二）遴選1+X證書試點項目

隨著1+X職業技能等級證書的陸續公布，如何選擇試點項目，已成為各個職業院校面臨的重要問題。如何選擇試點項目，已成為各個職業院校面臨的重要問題。如果遴選的證書與學校、學生所需實際相脫離，或者選擇的證書質量不高，都會造成學校辦學資源的較大浪費，也不利于學生職業長遠發展。因此，進行有效的1+X證書遴選非常重要。一是要以專業（群）為依托，優先遴選與專業（群）吻合度高、社會認可度高、效益高的證書，以及培訓評價組織為行業龍頭、與現有相關設施設備和器材契合度高的證書；二是要保障證書標準要求與專業情況相符合，與課程體系相適應，與專業人才培養方案的融入度高，與現有設施設備利用率契合度高，學生獲得證書后更加容易被企業認可并聘用，由此激發學生學習相關知識技能并考取證書的興趣，保證學生學習的積極性和主動性[1]；三是要形成規范的證書試點項目遴選程序，從制度上保障遴選的證書能有效符合學校辦學需要。筆者所在學校已對1+X證書試點項目遴選程序作出了有益的探索與實踐（見圖1）。

圖1 1+X證書試點項目遴選程序示意圖

（三）重構人才培養體系

重構人才培養體系是各職業院校教學改革的核心，也是推行1+X證書制度試點工作的重中之重。要進行有效的人才培養體系重構，就必須重構人才培養模式、重構模塊化課程體系、重構教學內容、重構實訓模式。

1.重構人才培養模式

改變傳統學科制人才培養模式，積極推行“課證融通”人才培養模式。按照職業技能等級標準對接要求，將職業技能等級標準對于知識、技能和素質的要求，全方面、全過程地融入專業人才培養當中，支撐“1”與“X”課證融通的有效開展。

2.重構“課證融通”的模塊化課程體系

課程體系是職業院校人才培養的核心，應把構建“課證融通”的模塊化專業課程體系作為試點工作的關鍵要素來抓。一是要組織校內外骨干團隊，認真研習“X”證書標準精華，結合崗位（群）諸多任務需要，明確畢業生應當從事的職業和級別；二是根據崗位群工作任務對應“X”證書標準，從等級標準中找出對應主要工作任務的具體工作內容，以及對應的知識點、技能點、職業素質要求，進行歸類整合和提煉，并結合各年級學生學習能力層次，初步創建職業能力與知識點相適應的模塊化課程體系；三是結合各專業特色，組織企業、院校專家對模塊化課程體系結構和內容進行深入研討分析，完善并確定模塊化課程體系。

3.重構融入1+X證書職業技能標準的課程內容

課程內容直接面向學生，是“X”證書融入的基礎。一是要以團隊分工為抓手，對照1+X證書標準對應的工作任務、技能要求和知識要求，形成模塊化教學分工；二是要根據課程體系安排，重新構建課程結構和內容，形成課程在教學內涵上涵蓋職業標準、實訓課時上涵蓋所有1+X證書標準課時數、實訓單元涵蓋所有1+X證書相應模塊數，實現1+X證書標準和課程內容相對應。

4.重構融合1+X證書制度試點的實訓教學新模式

積極推行“教學實訓化、實訓生產化、生產技藝化”的理實一體化教學模式，依托高水平課堂的設計、組織和實施，通過多元化實訓模式及生態課堂教學環境，促成“1”與“X”在教學上的有機融合。例如，在汽車類專業可推廣實行理實一體化輪轉實訓模式，該模式將課堂實訓與1+X證書模塊化技能點相融合，將課程分成了若干小模塊，每個小模塊分成若干子任務，學生分組后，先組內同任務輪換，再組間不同任務輪轉，直至每組成員都完成所有子任務，實現1+X證書標準技能點內容全覆蓋，讓所有學生要動手、能動手、會動手；在信息類專業可推廣“生產性”項目化教學改革，課程以標準為指導，以項目為載體，分階段完成課程全內容，企業師傅和校內教師根據一定的周期，交替開展理論梳理、實踐指導以及知識拓展等教學，保障學生掌握理論知識和應用技能。

（四）打造教學團隊

引培共舉，校企共同打造能支撐1+X證書制度的高質量“雙師型”教學團隊。一是通過認真選派優秀骨干教師參與指導方面的認證培訓、開展評價組織專家入校園、引進行業企業兼職教師等方式，優化師資隊伍結構，保證參與1+X各模塊的教學、培訓、考核教師指導方認證率符合要求；二是遴選1+X等級證書校級教師教學創新團隊，推進教學改革，打造能夠滿足1+X教學與培訓需求的教學創新團隊；三是積極拓展校企合作，加強企業兼職師資隊伍建設，保障每個模塊都有相應培訓授課資質的專兼職培訓團隊；四是鼓勵教師積極申報各級1+X證書研究課題，為1+X證書試點項目實施提供理論支撐，促進試點工作有力開展。

（五）優化課程資源

一要制定或修訂教材建設與管理辦法，明確教材編寫的樣式和重點，并從教材編寫、選用、更換等進行全方位管理；二要開發系列課證融通教材，編寫手冊式、活頁式教材，制作配套的課件、工單，建設虛擬仿真實訓室等，有效支撐1+X教學改革實踐；三要持續更新教學資源庫，構建“國家－省級－院校”三級數字教學資源建設體系，形成優質教學資源互融共享，有效地支撐線上教學，全面滿足學生輔修“X”證書的需要；四要完善校園信息化生態環境，滿足學生“全天候”學習需求。

（六）建設學分銀行

1+X證書制度的充分推行，離不開職業院校學分銀行建設和推行彈性學分制的有效支撐。一是要根據《職業教育國家學分銀行建設工作規程（試行）》制定或修訂學校學分銀行管理辦法，明確課程與“X”證書的對應和替換關系；二是要對照培訓評價組織或國家級、省級學分銀行發布的對照學時學分記錄規則及學分銀行學分，結合各院校情況，明確認定“X”證書及其對應的學分制和可替換的課程；三是積極推行彈性學分制，學生在獲取與職業相關的“X”證書后，相關課程可以免修。

（七）構建“全方位”保障體系

1.組織保障

教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯合印發的《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》中明確指出：“試點院校建立由主要負責人牽頭的工作機構，統籌推進本校試點工作，并明確具體工作聯系人，對接本省（區、市）試點工作指導協調機構。”要求試點院校必須成立以學院黨委書記或院長為組長的“1+X”證書制度試點領導工作小組，統籌開展試點工作[2]，并明確相關二級學院及教務處等相關職能部門職責，實行1+X證書制度試點工作周報機制，規范證書遴選、試點管理等程序，做到人員落實、責任落實、方案落實、資金落實、獎懲落實。

2.資金保障

針對試點費用相關問題，國家出臺了《關于在院校實施的職業技能等級證書考核成本上限設置方案的公告》《教育部辦公廳等四部門關于進一步做好在院校實施1+X證書制度試點有關經費使用管理工作的通知》等文件。各院校應在國家相關文件的框架內，在利用好國、省下撥專項經費的同時，以厲行節約為原則，合理安排財政資金、社會資源和自有資金，積極補缺、補漏，實現1+X證書培訓、考核相關硬件設施不斷完善更新，保障實現場地、設備、工位均能滿足培訓和取證的需要[3]。

3.激勵保障

推行1+X證書試點是一個龐大和復雜的工程，并且國家相關文件明確規定試點院校1+X培訓、取證納入學校日常教學之中，相關取證費用從學校教學經費開支，這與傳統的有收費的培訓考證是不同的，從而激勵機制也應有所區別。一是要將1+X證書制度試點工作任務納入“雙高校”“示范校”等建設項目，一并統籌和考核獎勵；二是要將1+X證書執行情況作為學校相關職能部門、二級學院、專業教師績效考核的重要指標，納入年終考核；三是需配套出臺一系列激勵政策，調動各試點所在部門和參與教師的積極性，激勵學生取得職業技能等級證書的積極性。圖2為筆者所在學校的激勵保障示意圖。

圖2 船政特色的激勵保障示意圖

三、結語

踐行1+X證書制度不僅是貫徹實施《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，更是推動職業教育改革的難得契機。1+X證書制度是否會順利實施，不僅取決于X證書的含金量，更取決于職業院校是否能通過1+X證書試點工作推動教學改革，提高人才培養的質量[4]。同時，各職業院校應進一步提升1+X證書制度的宣傳力度，增強校企合作，將更多更好的校外專家、技術能手參與到1+X證書制度項目中來，除日常對學生開展培訓外，還應積極拓展對外培訓，從而不斷提高社會對“X”證書的認可度。