優化營商環境 培育營商文化

李彬

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110000）

營商環境就是生產力，近年來，從中央到地方高度重視優化營商環境，同時也注重培育良好的營商文化。“十三五”期間，優化營商環境建設和培育營商文化工作取得顯著成效；“十四五”時期，仍然需要持續推進優化營商環境工作，并加大力氣培育營商文化，營造“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的理念和社會氛圍，真正做到把我們自己的事辦好。

一、優化營商環境

（一）優化營商環境取得的成效

從國家到地方，在優化營商環境方面取得了顯著的成效。第一降低市場準入門檻，實行負面清單制度；第二降低企業的運營成本，減稅降稅和減少一些不必要的手續；第三持續進行“雙隨機、一公開”監管，聯通各個部分的信用信息共享平臺；第四提高政務服務水平，比如持續壓縮企業開辦時間，辦理企業不需要跑來跑去，只在一個窗口，利用一個平臺，把各種信息資料傳遞共享，把各種環節合并同步，確保兩天之內完成全部步驟。第五制定和出臺營商環境相關的政策和法規。

（二）優化營商環境下一步打算

1.不斷減少審批環節，持續放寬準入門檻。取消或者打開一些不必要的限制，推進涉企審批制度改革，實現“證照分離”改革的全覆蓋。企業開辦“一網通辦”“跨省通辦”等。

2.讓程序變得簡單一些，能網上辦理的就可以實現“一次都不跑”。

3.不隨意亂收費，約束中介的不規范行為。比如針對涉企的一些收費項目要制定統一的清單，對于混亂的中介環境要做好清理、整治工作。

4.通過打通渠道、創新機制等方法解決企業融資困難的問題。對于拖欠企業的款項，新上任的地方領導，不能視為上一任的工作，從而置之不理或長期拖欠。

5.在招商引資這一環節，對于已有的企業和新引進的企業要等同對待，不能厚此薄彼。對于國內的企業和國外的企業，在政策支持和條件限制方面要保持一致性，不能區別對待。

6.合理制定檢查的內容和方式等，不能反復檢查、重復檢查，注重針對性和實效性，真正達到檢查的目的，減少企業的負擔，不浪費時間應對檢查，留住時間抓生產、提質量。

7.做好法律保障。無論是國家層面還是地方層面，都要按照法規條例執行，同時出臺營商環境相關的政策法規，充分保護好企業、企業家的合法權益。比如出臺《市場監管領域輕微違法行為不予處罰實施辦法》，探索對于不具有主觀惡意、危害后果較小、通過監督整改等行政監管措施能夠及時糾正的一般違法行為，依法不予處罰，引導創業創新型企業在發展中規范，在規范中發展。

二、培育營商文化

（一）提高服務意識

一個人想做成一件事，沒有積極向上的精神是不行的，精神的鼓舞是最大的力量；一個好的營商環境，若想發揮其全部作用，良好的營商文化是最有利的支撐。良好的營商文化就是讓公眾和企業家通過對環境的了解，清晰認識到投資的可靠性、可信性，是一種潛移默化的文化浸染，因為有了真誠、善良、踏實、守信的外在認知和內在表現，樹立起一種誠信、擔當的精神信念，才能吸引更多人前來投資，放心經營。形成良好的營商文化，首要的任務是提高服務意識，把服務做到最大化。具體措施是完善頂層設計，改善政務環境，改革審批流程，多走出去、多接觸企業，多了解企業的難處，多解決企業的問題，把影響企業投資的難點、堵點一一疏通，為企業營造舒適、順暢的營商環境。

（二）加強制度建設

好的營商環境需要好的制度作為依托，好的制度實際上就是具體化、固態化的文化，有了制度的支撐，企業發展就有了保障，投資環境就會得到改善，營商文化也會更加穩固。制度包括推行有利于企業和企業家投資的各種條款、規章，比如構建“一支隊伍服務、一張藍圖統籌、一個窗口受理、一張表單申報、一個平臺監管、一套機制保障”審批服務體系；比如證照分離、一網通辦、企業注銷便利度、企業住所與經營場所分離登記、商事主體登記確認等；還包括對破壞營商環境行為的懲治、處罰，比如《市場監管領域輕微違法行為不予處罰實施辦法》等，從兩個方面保障企業的發展，促進和激發投資的活力，不斷優化營商環境，不斷增強營商文化。

（三）營造社會氛圍

優化營商環境不僅是國家的事，也是關乎每個人的事，要樹立起“人人都是營商環境”的理念。通過加大營商環境宣傳，全方位、多層次、多角度地報道營商環境相關正反面典型事件，加強輿論宣傳力度和影響面；加大公共服務供給；加大親商清商力度；加大信用平臺建設等措施，打造共贏共享的互通環境、優質高效的政務環境、齊全完備的設施環境、誠實可信的社會環境，建設“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。