加強社會環境檢測機構監管推進環境監測市場有序發展

劉建軍

(保定市生態環境局淶源縣分局，河北 保定 074300)

引言

為了提高環境檢測力度，彌補政府環境檢測力度的不足，國家下發了《關于推進環境監測服務社會指導性意見》，主張“保護環境，人人有責”，并大力引導社會力量來進行環境檢測，由此催生了相應的社會環境檢測機構。然而，由于監管措施的缺乏，導致目前社會環境檢測機構存在著一些問題，這些問題正在很大程度上制約著社會環境檢測機構的發展。因此，我們應該根據實際情況，正視問題，并積極尋找恰當的解決問題的方法，以此來為我國環境建設奠定堅實的檢測基礎。

一、當前主要問題及原因

（一）社會環境檢測機構能力不足

環境監測專業性強、技術要求高、設備投資大，需要相當數量技術人才儲備，因此，一個高水平的社會環境檢測機構建設需要一個較長過程。盡管浙江省起步較早，但大多數社會環境檢測機構成立時間短、投入不足、規模偏小，實驗室監測能力偏弱，具備監測許可資質的項目數偏少，特別是中高級專業技術人才比例低，監測技術水平不高。

（二）管理制度滯后導致監測市場混亂

當前環保部門缺少對社會檢測機構進行依法管理的法規制度，特別是社會檢測機構的市場準入、社會檢測服務收費標準及管理、環保監測機構對社會檢測機構的質量控制辦法和措施等方面的法規制度急需完善。社會檢測機構的市場準入機制直接決定著社會檢測機構的數量。過多的檢測機構，可能導致存在著惡性競爭，比如采取超低價格競標、與客戶串通一氣，通過數量搶占市場卻忽視質量。但是，同時也要避免社會檢測機構數量較少而出現的競爭力不足或壟斷的現象，并影響監測社會化的有序推進。

二、建議及對策

（一）完善規章制度，完善社會環境監測機構市場準入管理

具體說來：政府以及有關部門要根據社會發展需要建立社會化環境監測機構的質量監管體系，明確環境監測實驗室的評審準則，以此對第三方的檢測機構進行監管。同時，政府要讓檢測機構明確自身的責任，讓一批技術先進、管理水平高、檢測實力有保證的第三方檢測機構作為政府的幫手。政府也要根據實際情況對社會檢測機構進行綜合考量，評價其是否具備市場準入資格。對于已經完成注冊和投入運營的社會環境質量檢測機構進行全面監管，以5年為期限進行綜合審查與多次評價，未通過評價需要暫緩注冊資格，3次不通過將取消市場準入資格，最后，對實驗室資質能力和運行能力進行核查，主要是定期對接受分包任務的檢測公司資質進行資料的搜集，每年都進行一次資質評審，其中包括認定證書的有效期、評審不合格的整改情況、監測方法是否滿足要求、管理文件是否及時更新以及儀器設備齊全、人員從業能力等。通過以上措施可以提升對社會檢測機構的審核力度，做好準入管理。

（二）加強質量監管，保障社會環境檢測機構有序運轉

首先，不同的部門之間應該明確分工，在各司其職的基礎之上加強溝通，明確范圍，以此來保障監督工作的有效進行。其次，監督部門應該和根據實際情況，來強化環境檢測中的事中、事后監管問題，并針對現實生活中的實際情況來對其推進整改，加強督導，讓整改工作得以落實。第三，政府可以通過出臺優惠政策、結合線上線下活動進行宣傳等模式，引導社會環境檢測機構構建一個完整、科學的環境質量檢測體系，并全面落實質量控制措施。第四，強化責任追究制度，一次檢測，終身負責。針對目前部分社會環境檢測機構檢測質量低下，惡意降價競爭，并通過私下里與客戶簽訂條約，為客戶提供虛假環境檢測報告的情況，有關部門應該強化責任追究。一旦具備環境檢測報告的企業出現的環境污染超標的問題，負責為該企業進行環境檢測的社會檢測機構則必須要針對此類情況給予解釋，承擔責任。第五，能力驗證是通過外部措施對第三方檢測機構內部質量控制的補充，是評價第三方檢測機構技術能力的方式之一，同時也可作為質量管理機構對第三方檢測機構能力進行調查的一種客觀技術手段。我們可以要求其必須參加規定領域和規定項目的能力驗證，促進第三方檢測機構質量管理，保證監測數據具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。這樣，可以在很大程度上完善我國社會環境檢測機構質量監管措施，保障社會環境檢測機構的有序運轉，為其今后的長遠發展奠定一個良好的監督基礎。

（三）建立信息共享機制

構建社會檢測機構及人員基礎信息庫，發布與共享平臺。設立投訴平臺，接收社會各界監督。構建社會檢測機構及人員基礎信息庫，方便政府及企業在向社會購買檢測服務時，選擇有資質、實力、合適的機構。同時避免資質冒用、人員串崗、無證上崗等現象，使監管落到實處。網絡動態公開社會檢測機構的監測備案信息，年度抽查、飛行檢查結果等;對社會檢測機構及其人員受獎懲的情況和不誠信記錄進行公報;對允許分包的檢測項目定期公布;對政府要向社會購買的檢測項目及時公布;對環境監測數據強化匯總分析，定期發布環境狀況公報;開辟網絡學習大課堂。

結語

環境監測市場化是一個逐步完善的過程，市場發展到一定規模后，必須充分利用各種制約手段，規范行業競爭，強化質量管理，才能真正使一批技術和管理先進、監測能力雄厚的社會環境檢測機構成為政府公共檢測事業的補充和幫手。