國際市場需求下的中柬稻米合作——柬埔寨稻農種植行為實證

馮璐

(云南農業大學經濟管理學院 云南昆明 650201)

確保糧食安全和重要農產品供給始終是我國農業政策的核心問題，國際糧食市場的供給與需求變化與我國糧食安全密切相關，深入了解國際糧食主產區的生產情況對于我國的糧食安全意義重大。2019年中央一號文件強調“立足國內保障糧食等重要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源”①2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，原文摘引自“二、（五）實施重要農產品保障戰略”。。《中國統計年鑒》顯示：2009—2018年，我國稻米年出口量從79萬t上升到209萬t，進口量從36萬t上漲至308萬t。國際糧農組織和亞洲開發銀行報道：2007—2008年，國際水稻價格上漲引發的全球范圍內糧食價格大幅度上漲，被認為是20世紀70年代以來最大的一次全球糧食危機［1-2］，這不僅導致一些國家的嚴重動蕩，也引發對當前和今后世界糧食危機的廣泛關注［3-4］。在國際水稻市場上，東南亞國家是全球稻米重要的凈出口區和最大稻米出口基地，泰國和越南一直是主要稻米出口國［5-6］。但是，國際市場的稻米貿易中有相當一部分原產于柬埔寨，由于稻米邊境私自交易缺乏官方統計，使得柬埔寨對于國際稻米市場和全球糧食安全的貢獻被低估［7］。柬埔寨農林漁業部估計，2010年柬埔寨人均稻谷產量超過560 kg，但人均年稻米消費量僅143 kg（約折合223 kg稻谷），稻谷年結余約400萬t，但出口總量僅為約5萬t［8］。

②本文部分編譯資料由北京理工大學王懷豫博士/副教授提供：Wang H.Patterns of varietal adoption and economics of rice production in Asia.International Rice Research Institute （IRRI），Manila，Philippines，2012。

農業是柬埔寨經濟發展的主要支撐，水稻是重要的農作物。柬埔寨地處湄公河流域，位于泰國和越南之間，國土面積18.1萬km2，其中22.7%為可耕種土地，年降水量超過1 500 mm，貧困發生率高達17.7%。2015年，柬埔寨總人口1 558萬人，農村人口占80%，平均人口年增長率為2.2%。2019年，柬埔寨GDP達268億美元，增長率達7.1%，國民人均總收入1 480美元，其中農業GDP占29%，吸收了約75%的勞動力。水稻種植面積占柬埔寨耕地總面積90%以上，而50%作為口糧被直接消費，提供柬埔寨人均70%的卡路里需求。目前，柬埔寨水稻生產以“雨養”種植為主，柬埔寨水稻平均單產在東南亞國家中是最低的，如何提高水稻單產水平是柬埔寨水稻生產面臨的最大挑戰。2008—2010年，柬埔寨水稻年均播種面積為270萬hm2，年均單產為2.85 t/hm2［8］。農業技術和相關政策是影響柬埔寨水稻單產的主要因素，具體體現在缺乏優良品種、農業技術研究與推廣基礎薄弱、基礎設施落后、化肥使用率較低以及灌溉覆蓋面較小等［9］。

但是，作為新興稻米出口國，柬埔寨具有相當的潛力發展為東南亞國際糧倉、稻谷生產加工出口基地和國際稻米流通中心，其水稻生產情況將繼續對實現全球糧食安全和穩定國際稻米市場價格發揮重要作用［10］。得益于其地理位置、農業資源和耕種條件等方面的優勢，近年來柬埔寨水稻生產呈現出較強的商業化特點［11］。2010年，中柬兩國簽署關于柬大米對華輸出的檢驗檢疫議定書，大米貿易成為兩國經貿合作新增長點，2016年以來，中國已成為柬埔寨大米最大出口市場，2019年出口量高達22萬t。同時，中國企業涌入柬埔寨稻米產業鏈投資，對推動柬埔寨稻米產業欣欣向榮發展起到了重要作用。本研究不僅有助于進一步掌握柬埔寨水稻生產情況，也有助于分析國際稻米市場的供給和全球糧食安全狀況，更好地為我國充分利用國內和國際兩個市場解決糧食安全問題提供參考。

1 調查研究方法

1.1 數據收集和樣本設計

柬埔寨共有24個行政區域，中部和南部地區為平原，海拔較低；東部、北部和西部地區環繞著山地和高原，海拔較高。各行政區域均有水稻種植，主要分布在西北部和南部。2010年，6個水稻主產區包括西北部的馬德望省（Battambang）和卜迭棉芷省（Banteay Meanchey），中部的磅通省（Kampong Thom）及南部的波羅勉省（Prey Veng）、茶膠 省 （Takeo） 和磅 針省 （Kampong Cham），水稻產量占柬埔寨全國總產的63%，水稻面積約占全國播種面積的一半，其中，馬德望省是柬埔寨優質香米的主產區。柬埔寨水稻生長季節，分為雨季和旱季，其中，雨季是主要生產季節，于每年5至6月播種，同年12月至次年1月收獲，其產量占全年總產量的80%，種植面積占全年總面積的85%。本次調查包括柬埔寨水稻主要生產區馬德望省、菩薩省、磅通省、波羅勉省、茶膠省和貢布省，其中馬德望省和菩薩省位于柬埔寨西北部，靠近泰國邊界，磅通省位于中部地區，波羅勉省、茶膠省和貢布省位于南部邊境，靠近越南。六省占柬埔寨全國水稻總面積的48%，共收集16個村的607戶農戶的2010年雨季和旱季的水稻數據。

1.2 計量模型選擇和構建

水稻品種是影響水稻單產的重要因素，也是對稻農生產行為研究的重要內容。農戶對于水稻品種的選擇和種植是不同因素在農戶家庭決策中的體現。根據同一作物總播種面積中現代品種的種植比例，可將農戶分為采用型和非采用型。本文主要研究農戶現代品種采用率和采用程度兩個方面。所謂現代品種，是與傳統品種相對應的，指的是通過雜交培育發展而來的品種。現代品種采用率和現代品種面積占水稻面積的比例是衡量農戶水稻技術采用的兩個重要指標，前者反映了農戶對于水稻改良技術的信息獲得程度，后者則反映了農戶對于這一改良技術的接受程度。由于一個農戶要么是采用者，要么是非采用者，發生指標具有雙變量的特點，故采用行為模型的構建借助非連續雙變量模型，Probit模型描述如下：

Y*表示不可觀察的潛在變量，指外部干預函數，如農田或農戶特征等，Y表示可觀察到的選擇變量。假設Probit模型中采用變量Y是潛在變量Y*的函數，并且只有當Y*超過設定的臨界值時，Y才能被觀測到。采用程度以每戶種植現代水稻品種的面積比重來衡量。本文利用Tobit模型分析影響稻農現代水稻品種采用程度的因素。

Tobit模型最初被Tobin（1958）［12］定義為：

Yi表示農戶種植現代水稻品種的面積比重，Xi為描述農田和農戶特征的矢量，β是未知系數的矢量，表示影響采用程度的各外生變量的邊際效應。在Probit模型中，以農戶是否在種植水稻時采用了現代品種作為被解釋變量，用以分析農戶現代品種的采用率，該變量為二元變量。在Tobit模型中，以現代品種種植面積的比重作為被解釋變量，用來衡量農戶現代品種的采用程度。

2 調查研究結果

2.1 稻農家庭主要特征

農業收入是柬埔寨家庭收入的主要來源，水稻收入則是稻農收入的重要支撐。調查農戶戶均年收入為1 688美元，其中，農業收入占總收入的58%。調查農戶家庭規模約為5人/戶，平均每天人均收入不足1美元，低于世界銀行2008年確定的每天人均1.25美元的國際標準。而在農業收入中，水稻收入約占農業總收入的75%，調查農戶家庭總收入的44%。除磅通省和茶膠省水稻收入在農戶家庭收入中比重較低以外（分別為17%和36%），其他省份水稻收入在家庭總收入中比重均超過50%。

女性在柬埔寨農業生產中發揮重要作用。在被訪稻農家庭中，超過50%的家庭成員屬于16～50歲的勞動力，不同省份家庭的勞動力年齡結構與數量差異不明顯。同時，調查中的受訪者均為直接從事并能對家庭農業生產活動進行決策的人員，60%的受訪者為女性，一定程度上說明了女性是柬埔寨水稻生產的主要勞動力及農田的重要管理者。其次，柬埔寨的婦女參與了大多數家庭決策，尤其是農業活動中的銷售決策以及收入分配（表1）。

表1 柬埔寨調查稻農家庭人口及經濟狀況

2.2 稻農家庭種植情況

稻農農地規模差異較大，灌溉條件差復種指數低。調查農戶戶均土地面積1.8 hm2，不同省份農地規模差異較大，其中，磅通和波羅勉兩省的農地規模差距較大。多數農戶耕種自有土地，僅約9%的土地為租賃。調查地區農戶以種植水稻為主，農作物多樣化程度較低，水稻占各省份耕地面積的比例均超過90%，僅有不到10%的耕地用于種植水果、蔬菜、豆類和其他農作物。農戶按地形將農田分為低海拔、中海拔和高海拔。高海拔地區的水稻生長僅發生在雨季，中海拔的一些區域和低海拔地區的水稻主要在旱季進行灌溉種植，80%的土地是采用雨季耕種方式，南部省份旱作灌溉的耕地比重高于其他省份，灌溉條件較差是影響水稻復種指數低的因素之一。貢布省整體復種指數為162%，高海拔、中海拔和低海拔復種指數分別是104%、156%和183%。除貢布省不同海拔復種指數差異較大外，其他各省份的復種指數差別不大［13］。灌溉設施作為公共建設投資是柬埔寨政府工作的重點，而復種指數較低在一定程度上說明，柬埔寨的水稻種植面積也有較大的提升空間（表2）。

表2 調查稻農土地主要經濟特征

2.3 稻農水稻品種采用情況

柬埔寨的水稻生產可以分為以下3個時期：（1）1960—1970年傳統種植時期，這一階段水稻種植面積較為穩定，單產提高是水稻產量增加的主要因素。1970年后，柬埔寨受紅色高棉政權統治的影響，大面積土地荒廢棄種，水稻生產受到嚴重影響。（2）1984—1994年水稻種植恢復時期。紅色高棉政權衰落之后，水稻生產逐步恢復。但是這一時期，水稻單產處于較低水平，平均不足1.5 t/hm2，播種面積擴大是水稻產量增加的主要原因。（3）1995—2008年水稻生產快速增長時期。1995年是柬埔寨水稻生產的重要轉折點，改良品種的采用，尤其是光周期不敏感現代改良品種和對傳統品種進行提純復壯后的傳統改良品種的采用，是該時期柬埔寨水稻生產快速增長的重要因素。1995—2008年，水稻產量年增長率為5.7%。同時，優質稻種、旱季水稻面積的增加和農業技術推廣等因素也推動了柬埔寨水稻生產的進一步提高［13］。

水稻種植季節在不同地區存在差異。西北部和中部地區農戶通常只在雨季種植水稻，其中西北部菩薩省和中部磅通省的農戶僅在主雨季種植水稻。而在南部地區，水稻在雨季和旱季均可生長，甚至還會出現在早雨季、主雨季和旱季種植三季水稻的情況，茶膠省有49%的農戶在旱季進行水稻種植。整體而言，水稻主要種植在海拔較低的地區，而其他作物則多生長在海拔較高的地區。低海拔和中海拔水稻種植面積分別占總耕地面積的52%和36%，其中，中部地區的磅通省低海拔水稻種植面積最高（79%）。

水稻種植品種在不同地區存在差異。柬埔寨目前種植的水稻多為常規稻，歷史上以農家品種為主。柬埔寨的水稻品種可以分為3種類型：現代品種（MV）、傳統品種（TV）和改良傳統品種（ITV）。現代品種在水稻種植總面積中占比最大（41%），且在南部省份種植比例遠高于西北部和中部省份。改良傳統品種是從傳統品種中純系選擇產生的，傳統品種和改良傳統品種在西北部和中部更受歡迎［13］。現代品種的種植主要集中在海拔較低地區，良好的灌溉條件是現代品種多種植在該地區的重要原因。在靠近越南邊境的南部省份中，超過80%的低海拔田地種植現代品種。傳統品種和改良傳統品種則主要集中在中海拔和高海拔地區。盡管現代品種在南部省份較為普遍，但季節性的差異依然存在。在這些省份中種植的現代品種僅在早雨季和旱季占比例很大。在馬德望省的旱季，現代品種占近80%的比重（表3）。

表3 調查稻農不同水稻品種的種植面積占比 單位：%

水稻種植品種在不同農戶家庭亦有差異。大多數農戶種植的水稻品種不止一種，且各省品種也存在差異。總體上，僅6%的農戶將全部農田用來種植現代品種，約20%的農戶全部種植傳統品種，27%的農戶全部種植改良傳統品種。此外，大11%的農戶同時種植傳統品種和改良傳統品種，超過36%的農戶同時種植現代品種和其他品種，當一個農戶種植兩種或以上的水稻品種時，每種品種多數情況下是分開種植的。就不同品種的種植規模而言，現代品種占水稻總面積的41%，南部省份種植現代品種比例遠遠高于北部和中部省份，這可能是受越南市場需求影響的結果。例如，水稻品種504在越南很受歡迎，柬埔寨南部地區種植的該品種就主要銷往越南市場，名為85的水稻品種和IR66品種也是如此③由于農戶無法回憶起85品種的全稱，所以本文以85代替品種名稱。經過種子信息庫的查找和與水稻專家核對確認，85可能是來自越南的名為TH 85的水稻品種。IR66是柬埔寨農業研究與發展中心（CARDI）和IRRI于1990年合作推出的現代品種，該品種是旱作和灌溉條件下種植，具有成熟期較短（少于120天）和光周期不敏感的特征，IR66在越南也得到了推廣。http://irri.org/partnerships/country-relations/asia-oceania/vietnam/rice-varieties-released-in-vietnam.。相比之下，柬埔寨西北省份種植的傳統品種主要銷往泰國，中部省份種植較多的改進傳統品種則主要用于供應國內中部地區的市場。因此，環境條件、需求和市場等因素可能會對農戶水稻品種的選用產生影響。

2.4 稻農種植行為影響因素分析

為進一步研究技術和市場對于柬埔寨水稻生產的影響，利用Probit和Tobit模型對農戶的種植行為進行了分析。分析結果如表4所示，根據系數排序分析如下。

表4 農戶現代品種采用率和采用程度的主要影響因素

首先，現代品種的采用需要增強男性勞動力的參與，但影響較低。家庭規模對農戶采用現代品種及采用程度具有正影響，而年齡和性別對農戶采用現代品種及采用程度則是負影響。在一定程度上反映出柬埔寨家庭的男性勞動力越多，越有可能采用現代品種，并且采用程度越大。但如上述分析，目前柬埔寨的女性勞動力參與活動較多。

其次，現代品種的采用需要強化灌溉條件和種植規模，影響較高。農田規模、低海拔農田面積比重、高海拔農田面積比重和灌溉面積比重對采用現代品種及采用程度均具有顯著的正影響。即土地面積越大的農戶，也即擁有土地資源越多的家庭，越有可能采用現代品種且采用程度越大。灌溉條件對于農戶采用現代品種的行為有顯著的正影響，擁有較多位于低、中海拔農田的農戶越有可能種植現代品種且種植比重越大，這與低海拔和中海拔農田的灌溉條件整體上優于高海拔地區有關。

再次，現代品種的采用需要提升國內外市場準入，且影響最強。模型分析中市場因素對柬埔寨農戶現代品種的采用行為影響最大，因此模型中與國際市場接軌的變量估計系數遠大于其他影響因素的系數。是否位于柬埔寨中部和是否與泰國接壤的系數均為負，且前者約為后者的2倍，該結果與現代品種多種植在與越南接壤的地區用來出口銷往越南的表現一致，說明國際水稻市場的需求對柬埔寨農戶現代品種種植的影響較大。對同一區位的農戶而言，與主要市場距離越近的農戶現代品種的采用率和采用程度越大。市場是影響柬埔寨農戶種植行為的重要因素。需要指出的是，Tobit模型中市場變量的系數遠大于家庭人口特征變量和土地資源變量，反映出國際國內水稻市場對農戶種植行為的影響程度更大。

3 結論和建議

3.1 主要結論

水稻是柬埔寨農戶的重要收入來源，但產能較弱，品種合作潛力巨大。雖然近年來柬埔寨水稻總產量增長迅速，但是柬埔寨水稻現代品種多在旱季的低海拔地區種植，占水稻總面積的41%，傳統品種和改良傳統品種多在雨季的中海拔和高海拔地區種植，分別占水稻總面積的33%和25%，只有位于中低海拔且擁有灌溉設備的土地資源對稻農的技術采用有顯著的正向影響，因此主體上還是傳統品種，單產水平仍然較低。而提高水稻單產不僅是滿足糧食安全的需求，對于提高當地農戶收入也有著重要意義，這對于我國的稻米品種合作和推廣潛力巨大。

國際市場需求顯著影響柬埔寨稻農的技術采用，商業化行為較強。柬埔寨農戶的種植行為受到多個因素的影響，其中市場因素對農戶現代品種的采用率影響最大，是否與泰國接壤、是否位于柬埔寨中部和市場距離3個市場因素變量對其均具有顯著影響，反映出柬埔寨水稻種植較強商業化的特點。而在稻農種植行為影響因素中，市場的影響很大，調查農戶的水稻產出近四成直接出售，水稻銷售收入占柬埔寨農戶家庭收入的44%。其中，尤以國際市場的需求影響為重，生產者的價格和出口價格極大影響出口量［14］，而國際市場的變動亦會顯著影響到柬埔寨農戶的種植行為。但同時，在現有柬埔寨水稻政策的影響下，當地農戶水稻種植的行為也可能會反作用于國際市場的谷物供給，甚至有可能進一步影響到國際糧食價格的波動，從而對我國利用國際市場滿足糧食安全產生一定程度的影響。

國際市場需求的影響持續擴大，亟待提升中柬稻米國際貿易局面，夯實國民經濟基礎。作為世界上最不發達國家之一，2010—2019年，柬埔寨人均GDP由760美元增長至1 679美元，但僅為中國當年人均GDP的17.8%和16%。柬埔寨政府致力于打造成全球性的水稻出口國，并制定水稻生產和出口促進政策，提出2015年將柬埔寨水稻總產量提高至1 500萬t，其中800萬t用于出口的目標［15］。然而，該目標至今還遠未實現，2019年柬埔寨的稻谷總產量才達到1 089萬t，其中出口62萬t稻米，總額5億美元約占出口總額的4%。這不僅是品種合作開發的問題，也是拓展產業、貿易等全面合作，實現減貧促經濟發展議題。

3.2 中柬稻米合作發展的政策建議

第一，強化國際合作推動品種改良和技術改進。柬埔寨至今仍有較大比例農戶利用簡單的栽培技術和落后的管理方式種植傳統水稻品種，單位面積產量遠遠低于世界平均產量和周邊國家，現代水稻品種也多集中在南部省份用于出口。因此，柬埔寨水稻仍有較大的生產潛力，為了進一步增強柬埔寨的稻米生產優勢，進而擴大其在國際糧食市場上的貢獻，柬埔寨仍需要繼續在水稻技術和生產上加強國際合作。因此，我國政府應進一步“提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力”，強化與柬埔寨的農業國際合作，繼續開發適合該國種植的水稻品種或在保留原有品種優點的基礎上改良水稻品種特性［16-17］，如可通過加強對雨養環境中水稻品種的改良，提高水稻抵抗干旱、洪水和土地鹽堿化等自然災害的能力，并同時配合對稻農栽培技術和管理理念的培訓和教育。

第二，提高基礎設施建設及機械化作業水平。柬埔寨除努力提高生產力和擴大種植面積，積極推廣高產品種、推廣現代農業技術以及增加灌溉設施外，還將進一步擴大農村交通和電力基礎設施的覆蓋范圍。柬埔寨水稻基礎設施建設水平落后，農田周邊道路、田埂、排水溝槽等亟待重新規劃與修建。在水稻生產過程中，柬埔寨以人工種植生產為主，鑒于該國水稻產區具有地勢平整、地塊面積大等特點，且多位于中低海拔地區，具備發展水稻大型機械化生產的條件。因此，在完善基礎設施的基礎上推動農戶利用先進的農機具從事生產、逐步提高機械化作業水平將對柬埔寨水稻產量的穩定和生產效率的提高具有顯著促進作用，貢獻國際市場，服務我國的糧食安全保障。

第三，充分利用現有平臺建立良好的貿易環境。中國目前農產品進口額70%左右來自美國、巴西、澳大利亞國家，以及東盟、歐盟兩大地區，但從“一帶一路”沿線國家的農產品進口增長較快，出口關系數量也在迅速增長［18］。在此，云南在建設“南亞東南亞輻射中心”過程中已成國家戰略的交匯之地，這一平臺亦成為重要的基礎和紐帶。近年來，云南農產品出口貿易及創匯持續增長，不僅躍升為第一大出口商品，出口額還連續多年穩居西部第一。但是，云南貿易順差較大，未充分利用國外農業資源［19-20］。云南并非所有農業資源都豐富，大米、大豆、水果等資源就不足，同樣面臨資源環境的壓力，因此，應從長遠的戰略高度出發，轉換“為了技術的市場”為“為了市場的技術”，充分利用現有平臺，強化企業入駐。因此，中柬雙邊政府應根據國際市場變化進一步改善貿易政策，幫助稻農獲取更多的國際市場信息，進一步實現信息對稱，改善農戶出口市場的進入條件并發展合法的稻谷出口，不僅有助于提高柬埔寨稻谷在國際市場上的競爭力，對于提高稻農收入和降低國家貧困率，貢獻世界減貧也意義重大。