平湖市推進漁業技術推廣體系建設的實踐與建議

王甘翔 ，沈小兔 ，沈佳健 ，趙建平 ，彭頔，楊 慶 ，胡申威

（1.平湖市漁業技術推廣中心，浙江 平湖 314200；2.平湖市海洋<海島>資源服務中心，浙江 平湖 314200）

浙江省平湖市位于東海之濱，地處浙江省東北部，北接上海，南瀕杭州灣，是江南的“魚米之鄉”。2019 年，平湖市水產養殖面積1 013.33 hm2，水產品總產量23 100 t。近年來，平湖市認真貫徹落實《農業農村部關于鄉村振興戰略下加強水產技術推廣工作的指導意見》（農漁發〔2019〕7 號），緊緊圍繞鄉村振興戰略，堅持新發展理念，不斷推進漁業技術推廣體系建設與規范化管理，為推進漁業供給側結構性改革提供了強有力的技術支撐。同時，該市在漁業技術推廣體系建設中也面臨一些困難和問題。在當前深入實施鄉村振興戰略的背景下，如何推進漁業技術推廣體系建設，進一步提升能力、發揮作用，對于加快漁業高質量綠色發展、助力鄉村振興具有重要的現實意義。

1 平湖市漁業技術推廣體系建設現狀

1.1 加強機構建設，綜合能力穩步提升

根據事業單位機構改革，原平湖市水產技術推廣站職能、人員及編制全部劃轉至新設立的平湖市漁業技術推廣中心（以下簡稱“漁技中心”），為公益一類事業單位。多年來，漁技中心抓住各級政府加大對農業技術推廣機構建設投入這一機遇，不斷加強能力建設、優化隊伍機構。目前，漁技中心崗位數為8 個，均為專業技術崗位，其中高級工程師職稱3名、中級職稱4 名，中級職稱以上人員占87.5%。市轄9 個鎮街道均設立漁技員1 名。同時，結合水生動物防疫體系、公共信息服務體系建設等工程，重點建設服務場所、實驗手段、試驗示范基地、信息服務平臺等日常工作所需設施設備，著力改善技術推廣服務條件，綜合能力穩步提高。2014 年3 月被評為首批“全國水產技術推廣示范站”，2017 年作為全省16 家縣級水產技術推廣單位之一獲得表彰，2018 年作為浙江省2 家單位之一、入圍全國“十佳”示范站候選名單。

1.2 健全責任制度，體系改革持續深入

一是強化隊伍力量。以實施基層漁技推廣體系改革與建設補助項目為載體，著力構建新型漁技推廣體系，首席專家+漁技指導員+責任漁技員的隊伍體系全面建立。二是注重崗位管理。通過制定崗位職責說明書、考核管理辦法等18 項制度，明確推廣人員服務的區域、對象、內容和時限，實現漁技推廣體系規范化精細化管理。三是科學考核考評。優化考核辦法，對漁技推廣專家、漁技指導員、責任漁技員、水產產業技術創新與推廣服務團隊進行分類考核。通過多層次綜合考評，既發揮團隊對漁業產業的整體帶動作用，又充分調動每位推廣人員的積極性。

1.3 強化職責履行，科技興漁扎實推進

一是大力推廣主導品種和主推技術。每年發布主導品種和主推技術，推廣了以南美白對蝦、羅氏沼蝦為代表的一批特色優勢品種，推行了以利用設施大棚開展兩段法養殖為典型的一批高效生態健康養殖模式。全市南美白對蝦、羅氏沼蝦養殖面積813.33 hm2，占全市總養殖面積80.3%。二是積極引進新品種。先后引進了南美白對蝦“浙?？? 號”、羅氏沼蝦“南太湖2 號”、鯽魚“中科3 號”等多個新品種，并通過培育扶持和示范推廣，成為主要養殖品種，全市良種覆蓋率80%以上。同時，積極引進加州鱸、泥鰍、黃鱔等名特優品種。三是深入推進漁業科技入戶。加大技術培訓力度，通過農民信箱、門戶網站、短信平臺、12316 為農服務熱線等多種形式，加快先進適用技術推廣和應用，提高從業素質和行業發展整體水平。累計建立科技示范基地20 個，培育科技示范戶208 戶，平均每年培訓漁民400 余人次，下鄉入戶指導200 余人次，發放技術資料1 500余份。

1.4 發揮技術優勢，支撐作用有效凸顯

一是優化產業布局。組織編制《平湖市現代生態漁業發展規劃》，為調整產業結構、加快轉變漁業發展方式指明方向。率先發布《縣域養殖水域灘涂規劃》，科學劃定禁養區、限養區和養殖區，落實分類管控措施，開展禁限養區整治。二是強化水產品質量安全管理技術保障。配合開展初級水產品質量安全專項整治、綠劍系列集中執法大檢查等專項行動，及時發放水產品質量安全告知書、“三項記錄”本等宣講資料，開展專項巡查，為依法行政、推進水產品質量安全管理起到了重要的技術支撐作用。近年來，每年完成各級產地水產品質量安全檢測100個批次以上，合格率100%。三是全力實施“漁業轉型促治水”工程。認真貫徹落實省委、省政府水環境綜合治理戰略部署，積極推廣稻漁綜合種養、生態健康養殖等模式，充分發揮漁業在水環境治理中的重要作用，生態健康養殖技術應用面積1 000 hm2。開展漁業水域環境監測，設立監控點16 個，為了解水產養殖對河道水質主要壓力指標、推行清潔化標準化生產奠定基礎。

1.5 創新推廣方式，服務成效不斷彰顯

一是開展“一主多元”推廣服務。加強院地合作，與國家蝦產業體系溫州試驗站、浙江省淡水水產研究所、浙江大學、上海農科院等科研院所、高校建立了良好的合作關系。積極參與產學研合作，形成了一批重要科研推廣成果，近年來實施農業豐收計劃、金橋工程、科技進步等漁業科研推廣項目近30 個。二是積極推行互聯網+智慧漁業。建立水產品質量安全可追溯養殖基地90 家，實現產品質量安全可追溯。推動數字漁業建設，明確補助政策，自動投飼、水質監測等信息化技術應用覆蓋率達82.8%。三是加強公共信息服務。通過印發宣傳簡報、建立熱線平臺及與廣播、與電視臺合作開辦專題節目等形式，開展多方位、多層次的漁技推廣信息服務，講好漁業轉型發展故事；每年在本地電視節目中播出漁業相關報道10 余次，在微信公眾號上發布信息30 余篇，及時為廣大養殖戶提供漁業政策、產品供銷、技術指導等公共信息。

2 存在不足和困難

2.1 體系能力有弱化傾向

近年來，隨著城鎮化不斷推進，漁業發展空間持續受到擠壓，與之相對應的漁業技術推廣隊伍建設也受到了影響。特別是與養殖戶聯系更加緊密的鄉鎮技術推廣隊伍能力有被逐步削弱的傾向，漁技員身兼多職的現象較為普遍，人員變動較大，作用和地位大不如前，開展漁業技術推廣服務力不從心。

2.2 專業知識亟需更新

當前，現代漁業知識更新加快，技術持續創新，設施漁業、數字漁業、農漁融合、電子商務等新模式新業態快速發展。與此形成對比的是，該市漁技員，特別是鄉鎮漁技員隊伍整體年齡偏大，對新知識、新理念的接受意愿不高，習慣于傳統的技術推廣工作方式，這不利于養殖新模式新技術的推廣應用和漁業轉型發展。

2.3 服務領域有待拓展

長期以來，漁業技術推廣側重于生產過程中的技術服務，以技術為主線，“跑跑點、上上課、看看病”成為推廣工作的真實寫照，小部分漁技員因此存在工作動力不足的問題。隨著新形勢下漁業發展工作重點的轉變，農業農村整體發展要求的提高，技術推廣理應順勢而為，主動適應變化，拓展服務領域。正所謂“有為才有位”，技術推廣也應從以傳統的技術服務為主的工作形式，轉變到主動參與服務產業增效、農民增收、全產業鏈培育等工作中來，發揮推廣體系更大的作用。

3 推進平湖市漁業技術推廣體系建設的建議

3.1 完善機制，提升公共服務能力

緊緊圍繞《農業農村部關于鄉村振興戰略下加強水產技術推廣工作的指導意見》，以推廣現代漁業生產新模式新技術為主線，進一步發揮漁業技術推廣在推動漁業綠色發展、助力鄉村振興中的重要作用。完善漁技推廣工作機制，強化公益性職責定位，穩定推廣機構隊伍，鞏固漁技推廣系統在技術示范、疫病監測、質量檢測、環境監測、信息服務等領域的職能。規范實施基層農技推廣體系改革與建設項目，細化崗位責任、績效考評、漁民滿意度測評等機制，不斷提高漁技推廣的實效性。加大新型主體培育力度，以提高漁業從業者素質為重點，著力培養一批具有工匠精神的高素質農民，具有較強示范帶動能力的家庭農場、專業合作社和現代農業企業。

3.2 突出重點，提升發展支撐能力

以綠色發展為導向，認真貫徹落實水產綠色健康養殖“五大行動”，加快生態健康養殖新模式新技術的集成創新與推廣應用，力爭三年內創建省級以上健康養殖示范場20 家、成功創建省級漁業健康養殖示范縣。在優化池塘循環水養殖、工廠化循環水養殖、稻漁綜合種養等現有養殖模式技術的基礎上，加大“跑道魚”養殖、智慧漁業等新興模式的試驗示范，努力打造一批引領水產養殖業轉型升級的現代水產養殖新模式。針對養殖尾水直排問題，加大對傳統水產養殖的生態化改造，開展養殖尾水全域治理，積極探索符合實際的養殖尾水處理工藝，因地制宜選擇生態凈化方式，集成精準投飼、科學增氧、生態防控等配套技術，全力推動養殖尾水循環利用或達標排放。

3.3 發揮優勢，提升監管保障能力

以提升技術服務質量為著力點，加強水產養殖質量安全、漁業水域生態安全技術服務。開展水產養殖用藥減量行動，建立試驗示范點，探索水產疫苗防疫技術，確保使用漁藥總量同比減少5%以上，抗生素漁藥減少10%以上，總結形成可復制、可推廣的水產養殖規范，減量用藥技術，促進水產品質量安全水平進一步提高。繼續做好水產品質量安全抽檢技術服務，扎實開展水產養殖病害測報，及時發布預警預報信息。建立健全水產品質量安全追溯體系，推行養殖、用藥、銷售“三項記錄”制度和食用農產品合格證制度，倡導規范用藥，強化生產主體健康養殖意識。深化漁業水域環境監測，優化養殖技術和尾水處理技術，保障水域生態安全。

3.4 開拓創新，提升產業引領能力

以深化漁業供給側結構性改革為主線，拓展推廣工作領域，充分發揮推廣體系的橋梁紐帶作用，推動漁業政策和科研成果轉化為現實生產力，著力培育漁業轉型發展新動能。鼓勵加工企業開展精深加工、新產品研發和冷鏈物流建設，滿足市場對多元、優質水產加工產品的需求，延長漁業產業鏈，提升價值鏈。聯合開展水產品推介展銷、品牌發布等活動，幫扶企業加強品牌建設，爭取授權使用農產品公用品牌，提高水產品品牌影響力和知名度。主動參與新業態培育，在電子商務平臺搭建、休閑農業發展、農旅融合規劃等方面，提出符合漁業產業實際的扶持政策，引導漁業經營主體參與產業融合發展，加快漁業“接二連三”、提質增效。

3.5 狠抓作風，提升履職盡責能力

加強漁技推廣隊伍政治建設，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢信仰根基和宗旨意識。深化作風建設，切實把業務能力的提升、服務水平的提高放在突出位置，確保服務到位、高效履職，高質量完成新時代賦予漁技推廣隊伍的新使命，真正做到“把論文寫在大地上，把成果送入百姓家”。堅持從嚴管理、幫扶帶動、共同提高，增強技術推廣人員的服務意識、擔當意識和責任意識，切實當好政策宣講員、技術推廣員、病害防治員，推動隊伍建設整體過硬、整體加強，全力打造一支凝心聚力、勤學善思、善作善成的漁技推廣鐵軍。