論地方監委與國企在預防職務犯罪中的協作

武孝東

（南方電網調峰調頻發電有限公司監督部，廣東 廣州 510630）

一、國有企業與檢察院在預防職務犯罪工作中的協作情況

國有企業是職務犯罪的高發區，貪污賄賂、挪用公款以及徇私舞弊等職務犯罪現象，給企業和國家造成重大損失。做好職務犯罪的預防工作，有利于更好地服務企業中心任務，服務當地經濟社會發展，實現企業健康發展、干部健康成長，經濟效益和社會效益的雙統一。紀檢監察體制改革前，職務犯罪預防工作是檢察機關法律監督的重要內容，是檢察機關和國有企業共同關注的重點，各地檢察院和國有企業在預防職務犯罪方面開展了大量卓有成效的協作，根據筆者的實踐經驗，在工程建設領域預防職務犯罪工作的常用做法有：

（一）構筑“企檢聯建”合作機制

在工程建設實施階段，國有企業與當地檢察機關建立“企檢聯建”的預防腐敗機制，簽署《在工程建設中開展預防職務犯罪工作實施意見》等文件，成立預防職務犯罪領導小組，由國有企業紀委和檢察院相關負責人擔任組長，國有企業監察部門和檢察院預防機構相關人員為領導小組成員，發揮檢察機關第三方的超脫身份和法律賦予的專業監督作用，積極協作開展預防職務犯罪工作?！捌髾z聯建”領導機制及工作機制的建立，為預防職務犯罪工作提供了可靠的領導保證和制度保障，真正做到了“有人領導有人抓，有人負責有人管”。

（二）聯合辦公，強化監督

在“企檢聯建”合作框架下，檢察院在項目工地設立專門的預防工作辦公室，國有企業主動邀請檢察院派員到工地現場聯合辦公，參與監督。定期召開預防職務犯罪領導小組聯席會議，國有企業及時將工程招投標、變更、款項支付、征地移民等重點情況向檢察院進行通報，雙方共同對工程建設各重點環節進行全面檢查和不定期抽查。通過現場辦公及聯席會議，互通情況，交流信息，研究對策，解決問題。檢察院還為工程項目建立預防檔案，所做的各項工作都以文字或圖片的形式存入檔案中，以備查閱。

（三）嚴把招標廉潔入口關

隨著檢察院全國行賄信息系統的完善，國有企業定期將采購供應商名單送往檢察院進行誠信記錄審查，并充分運用審查結果，在后續招標資格預審時，按照最新掌握的情況，對參與投標的施工單位進行核對，發現有重大行賄劣跡的，建議評標委員會取消其投標資格，發現有一般性廉潔問題的，建議作適當扣分處理。通過行賄信息查詢和應用，保護公平競爭企業的合法利益，也維護整個招投標活動的廉潔秩序。

（四）嚴格工程變更管理

嚴格控制工程變更設計，能不變的堅決不變，可變可不變的盡量不變或少變。工程變更立項堅持業主、設計、監理和施工方“四家會審”制，對達到一定金額的變更報國有企業監察部門或檢察院預防機構備案。嚴格變更支付審批程序，不經批準的一律不得支付變更款項。通過嚴格的變更管理，既有效防止了工程建設過程中貪污受賄等職務犯罪的發生，又有效地控制了工程投資，確保工程建設的質量和進度。

（五）多維度開展廉潔教育

積極挖掘檢察機關的教育資源，組織黨員干部參加職務犯罪現場庭審，組織參建人員觀看國企腐敗案例警示教育展覽，邀請檢察院專家授課，并就廉潔從業與干部員工開展談心談話，剖析職務犯罪行為對社會和家庭的消極影響，實現指出問題、警示糾偏、教育干部的目的，鞏固和加強思想道德防線，塑造陽光從業心態。

“企檢聯建”模式以其科學的流程設計、嚴謹的制度體系、高效的運作方式，把反腐倡廉工作滲透到工程建設管理的方方面面，充分發揮“方向盤”和“助推器”的作用，保證了干部隊伍的純潔性，為工程建設的順利推進提供了強有力的保障，是預防工程建設領域職務犯罪的有效手段。

二、紀檢監察體制改革對國有企業預防職務犯罪工作的影響

（一）改革對監委和檢察機關的影響

2018年2月在中共十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出：“健全黨和國家監督體系，完善權力運行制約和監督機制，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”。［1］隨著改革的推進，原來隸屬于檢察機關的查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，轉隸監察委員會，檢察機關不再負有預防職務犯罪的工作職責。［5］但在新成立的監委的組織架構和職責分工中，日常監督和提出監察建議的職能歸口于各個監督檢查室，職務犯罪問題線索的初步核實和立案審查調查職能歸口于不同審查調查室，反腐敗宣傳教育的職能則歸口在宣傳部門，預防職務犯罪工作沒有明確的歸口負責部門。［3］

（二）改革對中管企業的影響

2018年10月中共中央辦公廳印發的《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》提出：“對設立黨組的中管企業，將紀檢組更名為紀檢監察組，由國家監委賦予監察權”。這不僅是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的重大制度安排，更是交給中管企業紀檢監察組的法律利器和政治責任。改革后，中管企業紀檢監察組實質上是以中央紀委領導為主的紀檢機構和國家監委領導的監察機構合署，與原屬內設機構的黨組紀檢組以及企業內設的監督機構相比，其監督執紀、預防職務犯罪等職責權限具有質的不同，監督的權威性、獨立性得到顯著加強，改革沒有“派駐”之名、卻有“派駐”之實。［2］實質是強化自上而下的黨內監督和國家監察，強化中央紀委國家監委對中管企業黨組領導班子的監督和對紀檢監察機構的領導。

（三）改革對其他國有企業的影響

《中華人民共和國監察法》第十二條指出：“各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員”。［4］中管企業的監察權是由國家監委賦予的，地方國企的監察權由地方監委賦予，但對中管企業下屬的國有企業是否能夠賦予監察權，目前還在探索階段。一方面，中管企業中的監察對象人數較多，僅靠中管企業紀檢監察組有限的人手無法實現對監察對象的監督全覆蓋；另一方面，與各省、市、縣監察委員會在預防職務犯罪工作中的協作和配合也不可能全部由中管企業紀檢監察組完成。因此，比較可行的解決方案是由中管企業紀檢監察組向下屬的國有企業派出紀檢監察機構，與地方監委合作開展預防職務犯罪工作。

三、國有企業與地方監委在預防職務犯罪中加強協作的必要性

在紀檢監察體制改革的新形勢下，為了進一步加大反腐敗力度，為國有企業長期健康發展提供支持，促進經濟社會的穩定發展，國有企業與地方監委必須在預防職務犯罪中加強協作。

（一）監委的工作職能對預防職務犯罪工作有要求

監委作為預防腐敗部門，職責包括預防職務犯罪，即依托監督、調查、處分的等方式，預防監察對象出現將公共權力異化和濫用，進而為個人謀取私利或給國家造成嚴重損失的行為。主要職責包括：不斷強化行使公權力人員的廉潔意識和法律意識；分析研究典型案例發生的原因，采取向發案單位發送監察建議、進行宣傳、教育等多種手段進行預防；針對個案或者是針對同類案件進行分析，提出預防腐敗的可行性報告及對策建議；幫助相關單位有針對性的完善管理制度，堵塞漏洞；針對整個社會公眾加強宣傳，爭取公眾對監察委員會工作的支持和配合，宣揚廉潔文化，營造良好的社會環境。

（二）國有企業對預防職務犯罪有需求

黨的十八大以來，黨中央對國有企業存在的突出問題及其產生根源看得清、摸得準，猛藥去疴、祛病療傷，揪出了一大批潛伏于國企中的“碩鼠”“蛀蟲”。值得關注的是，從十九屆中央首輪巡視反饋情況以及近年來查處的國企腐敗案件來看，仍有一些國企領導人員不收斂、不收手，利用國有企業的資源謀取私利。有的與不法商人一個鼻孔出氣，通過內外勾結搞利益輸送、損公肥私；有的違規決策、暗箱操作，造成國有資產嚴重流失，破壞所任職的國有企業政治生態。［6］國有企業一旦出現職務犯罪問題，其在社會上產生的負面影響非常大，或影響企業發展，或激化社會矛盾，或影響社會穩定等，因此，必須加強國有企業預防職務犯罪工作。

（三）預防職務犯罪是今后反腐敗工作的重點內容

深化國家監察體制改革是要實現標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。黨的十八大以來，中共中央加大反腐敗的力度，紀檢監察機構把大部分工作精力放在執紀審查上，查處了大量違法違紀案件，對腐敗分子形成了強有力的震懾作用，2018年12月召開的中央政治局會議指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”。隨著腐敗案件的不斷查處，可以預見在今后的工作中，腐敗存量問題將會逐漸減少，紀檢監察機構不但要保持懲治腐敗的高壓態勢，更應當做好職務犯罪預防工作，防微杜漸，減少增量問題發生的可能性，不能只重打擊、不重預防。不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要有機配合、三管齊下，在嚴肅打擊職務犯罪現象的同時，配置高效、多層次的預防職務犯罪措施、機制，同時加強廉潔從業教育、提高思想覺悟，從而在更深層次消滅職務犯罪滋生的土壤，達到標本兼治的目的。

四、國有企業與地方監委在預防職務犯罪工作中加強協作的思考

在紀檢監察體制改革的新形勢下，國有企業和地方監委要總結完善“企檢聯建”反腐倡廉的協作模式，充分發揮監察機關監督職能優勢和企業基層黨組織的政治優勢，做好事前預防工作、豐富共建載體、強化服務保障，在工作實踐中不斷探索，大膽創新，建立健全預防職務犯罪溝通協調、信息和資源共享、專項監督檢查、問題線索協查等常態化運轉的“企監聯建”工作機制，更好地為“陽光工程”建設做出貢獻。

（一）健全共同預防職務犯罪工作機構

1.地方監委要明確預防職務犯罪的歸口負責部門

通過筆者所在單位近期與地方監委的溝通中發現，因為監察體制改革剛實行不久，監委人員變動大，轉隸后的原檢察院反貪、反瀆和預防部門人員交叉配備到監委的各個部門，監察對象范圍廣，地方監委日常忙于紀律審查和監察調查，目前還并沒有明確哪個部門負責預防職務犯罪工作，不便與國有企業對接開展預防工作。

對此，筆者認為有兩種解決方案：一是利用地方監委現有的組織機構開展預防職務犯罪工作。目前，地方監委一般都設有多個監督檢查室，分別聯系不同的單位（地區），履行依紀依法開展監督，向監察對象所在單位提出監察建議等職責，因此，可以由監督檢查室負責聯系對口地區的國有企業，開展預防職務犯罪工作。該方案的好處是不改變監委機構設置，不增加人員編制，不同監督檢查室開展的預防工作更有地區特色，缺點是不利于預防工作的統一管理；二是參照檢察院預防機構的形式在地方監委內部增設專門的職務犯罪預防部門，統一開展預防工作。該方案的好處是可以結合管轄地區的情況統籌規劃開展預防工作，工作的方式方法比較成熟，也有現成的檢察院預防部門轉隸人員可供使用，缺點是可能會增加機構或人員編制。

2.國有企業要開展派駐制改革

目前國有企業基層紀檢監察工作普遍存在監督力量分散、同級監督乏力等問題，基層單位一般只配合1名紀委書記和1名紀檢監察工作人員，無法有效開展監督和執紀審查工作。筆者認為，應當改革國有企業紀檢監察機構管理模式，由上級國有企業科學合理調配監督力量，根據基層單位區域和業務分類設置若干派駐紀檢組，每組設置派駐紀檢組組長（副組長）1至2人，派駐紀檢組主管（專責）3至4人，統一聯系2至3家基層單位，聚指成拳，形成合力，實現對聯系單位領導班子及干部員工的有效監督和提醒，更好地發揮綜合治理效能。

3.國有企業和地方監委要建立聯席會議機制

結合工程建設實際，每年至少召開一次聯席座談會，通報工程建設及反腐敗工作情況，研究預防腐敗的措施和對策，探討聯手處理苗頭性、傾向性問題的具體辦法，推動“廉潔工程”共建工作的常態化運轉。

（二）建立信息和資源共享工作機制

1.搭建廉潔教育資源共享平臺

國有企業將參建單位人員納入廉潔教育的范疇，邀請地方監委工作人員結合工程建設中常見的賄賂、貪污、瀆職等腐敗案例，通過播放反腐倡廉警示教育片、專題講座、圖片展覽、印發宣傳資料等多種形式，對設計、施工、監理等關鍵環節、重點崗位人員進行思想教育和警示教育，增強參建人員廉潔從業意識和預防職務犯罪意識。

2.建立職務犯罪聯防聯控機制

地方監委發揮職能優勢，做好預防職務犯罪的咨詢服務工作，結合案例認真分析本地區國有企業職務犯罪的狀況、特點、原因和規律，查找共建的國有企業在決策、經營、管理等方面的漏洞，提出有針對性和操作性強的監察建議；指導和幫助國有企業健全內部制度，完善預防職務犯罪工作措施，堵塞管理漏洞，力爭將職務犯罪消滅在萌芽狀態。國有企業對地方監委提出的監察建議要認真落實整改，并將落實情況和整改效果及時反饋地方監委。

3.建立廉潔文化建設宣傳機制

國有企業組織參建人員參觀地方監委的警示教育基地或廉潔文化景區，借助地方監委的廉潔宣傳資源，在項目工地進行廉潔文化展示和宣傳，結合實際推進多元化廉潔文化陣地建設，使廉潔理念深入人心，筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）建立專項監督檢查工作機制

1.完善檢舉投訴平臺

有效擴寬監督渠道，國有企業與地方監委共同搭建檢舉投訴平臺，在工程現場設置舉報信箱，公布舉報方式，廣泛接受監督，使各參建單位互相監督干部員工的廉潔從業情況。

2.建立聯合檢查工作機制

國有企業與地方監委要抓住關鍵環節、找準著力點，不定期深入項目現場進行巡查，及時掌握工程招標、物資采購、合同變更等關鍵業務流程工作動態，全面了解工程進展情況，對各參建單位工程建設管理合法合規性、黨風廉政等方面進行考察、評估，及時糾正和處理問題隱患，形成內、外部雙重威懾力，遏制和減少職務犯罪案件的發生。

（四）建立問題線索協查工作機制

1.問題線索通報及核查

國有企業和參建單位收到本單位工作人員涉及項目建設中貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職等職務犯罪線索舉報，及時通報地方監委，并積極組織力量進行調查處理，抓早抓小，防止小問題釀成大錯誤，防范廉潔風險。地方監委在查處涉及國有企業工程項目的職務犯罪案件時，及時將調查進展通報國有企業，便于按規定程序對涉案人員進行黨紀政紀處分，確保案件在移送司法機關處理前，完成相關處分決定。

2.加強預防腐敗調查協作

對問題線索核查工作中遇到的困難，國有企業和地方監委及時溝通，深入剖析，共同研究并提出解決的措施。國有企業在調查過程中需要對被調查人采取留置等措施時，協調地方監委配合，給予必要的幫助。針對地方監委遇到的需要跨單位核實調查的問題，國有企業紀委主動靠前，協調參建單位積極提供相關信息資料，認真配合。

3.共享問題線索核查結果

按照不回避問題的原則，國有企業和地方監委及時溝通問題線索核查情況，共享問題線索核查結果，針對發現的問題查漏補缺，共同研究預防對策和治本措施，不斷完善管理。