提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的思考

□沈國(guó)才

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求：“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。黨的十九大報(bào)告提出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。2019 年6 月，中 共 中 央國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》 中提出：“推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造 ‘鄉(xiāng)村溫馨校園’ ”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》 也提出：“統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育?！备＝ㄊ〉靥幾鎳?guó)東南沿海，山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱，還有不少農(nóng)村適齡兒童在農(nóng)村學(xué)校就讀。目前，全省共有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)1,790個(gè)，主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如龍巖市388 個(gè)、南平市382 個(gè)、三明市259 個(gè)、寧德市257 個(gè)、漳州市188 個(gè)?！懊利愢l(xiāng)村，不能沒有朗朗的讀書聲”，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，福建省多措并舉，著力提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量。

一、當(dāng)前存在的主要問題

當(dāng)前，全國(guó)各地縣域普遍呈現(xiàn)“縣城大規(guī)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)寄宿”“鄉(xiāng)村小規(guī)?！钡牧x務(wù)教育發(fā)展格局。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為農(nóng)村保留了鮮活的教育氣息，但卻存在著硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、優(yōu)秀教師流失、音樂體育美術(shù)科學(xué)等學(xué)科課程開設(shè)率低等問題，成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板。

（一）鄉(xiāng)村小學(xué)布點(diǎn)大幅減少

近十多年來，全國(guó)各地鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)量迅速減少。在福建，2006 年全省有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)3,167 個(gè)，到本學(xué)年已減少到1,790 個(gè)，減幅達(dá)43.5%。究其原因，主要有三個(gè)：一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村常住人口和適齡兒童自然減少，鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)無生源而逐漸消亡。二是不少經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的家長(zhǎng)，為了讓自己小孩接受更好的教育，千方百計(jì)克服困難將小孩送到縣城或城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)，而自己“被動(dòng)進(jìn)城”，跟著進(jìn)城務(wù)工。三是部分地方政府出于追求辦學(xué)規(guī)模和提高教育質(zhì)量的考慮，對(duì)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展不太重視，必要的教學(xué)點(diǎn)和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的過度撤并，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兒童“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”，增加鄉(xiāng)村兒童的交通安全隱患，同時(shí)也使城鎮(zhèn)“大校額、大班額”問題日益嚴(yán)重。更重要的是，鄉(xiāng)村學(xué)校的消亡切斷了鄉(xiāng)村兒童與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村文化的凋敝。

（二）農(nóng)村生源萎縮嚴(yán)重

隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策效果的顯現(xiàn)，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村老百姓接受優(yōu)質(zhì)教育需求的日益強(qiáng)烈，農(nóng)村生源萎縮嚴(yán)重。全省鄉(xiāng)村小學(xué)生由2006 年的151.2 萬人（占全省小學(xué)生數(shù)比56.2%）減少到現(xiàn)在的60.9 萬人（占全省小學(xué)生數(shù)比17.7%），減幅達(dá)59.7%。農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)“小校小班”的新常態(tài)，如漳州市188 個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，有71 個(gè)教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生數(shù)在10 人以下，甚至有2個(gè)教學(xué)點(diǎn)為“單人單?！薄?/p>

（三）師資力量薄弱

按照國(guó)家規(guī)定的師生比來看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量一般都會(huì)超編，但從實(shí)際教學(xué)需要上看卻嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，一個(gè)教師教三、五個(gè)學(xué)生的現(xiàn)象普遍存在，但事實(shí)上這些教師往往包班上課，身兼數(shù)職，工作量相當(dāng)大，要求他們“多才多藝”開足開齊所有規(guī)定課程幾乎不可能。從年齡上看，有近50%的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師在50 周歲以上。從專業(yè)素養(yǎng)上看，由于長(zhǎng)年累月全天包班上課，部分小規(guī)模學(xué)校教師沒有充分時(shí)間參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以至于教育觀念、教學(xué)方法和課堂技能都停留在過去基礎(chǔ)上，現(xiàn)在上課只能“吃老本”，難以適應(yīng)課程改革的新要求。

（四）教育設(shè)施設(shè)備陳舊

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校雖然校園占地面積和校舍面積大、教室多，但音樂、美術(shù)和科學(xué)等功能教室大多配備不全，功能教室內(nèi)的設(shè)施設(shè)備陳舊，管理落后。部分教學(xué)點(diǎn)除了2013 年全國(guó)統(tǒng)一配備的“小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目”設(shè)備外，基本上沒有其他現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，一些教學(xué)點(diǎn)的高齡教師甚至不會(huì)使用這些設(shè)備，影響了正常的教育教學(xué)活動(dòng)。

（五）教育教學(xué)質(zhì)量不高

跟城鎮(zhèn)學(xué)生相比，大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的家庭條件普遍較差，家長(zhǎng)無暇顧及小孩教育，與城鎮(zhèn)學(xué)生從小接受各種各樣的培訓(xùn)相比差距較大，生源素質(zhì)相對(duì)較低。而教師長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)幾個(gè)學(xué)生，教學(xué)“勁頭”不高，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠。由于學(xué)生少，交流機(jī)會(huì)不多，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生普遍交際能力較差，自卑感強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量不高。

二、對(duì)策與建議

常住人口城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，2019 年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，福建省為66.5%，“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將保持相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。但不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展，仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校將是鄉(xiāng)村教育的主要辦學(xué)形式。即使在美國(guó)、日本、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家，也仍然存在不少小規(guī)模學(xué)校。辦好鄉(xiāng)村教育，必須在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的同時(shí)，大力提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，而不是讓它凋敝，并成為農(nóng)村發(fā)展的短板，這事關(guān)鄉(xiāng)村兒童少年能否平等接受公平而有質(zhì)量的教育問題，事關(guān)社會(huì)公平正義。應(yīng)從關(guān)注每個(gè)孩子個(gè)體成長(zhǎng)的角度出發(fā)，堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村小學(xué)重新煥發(fā)活力與生機(jī)，讓廣大鄉(xiāng)村兒童既“有學(xué)上”，又能“上好學(xué)”。事實(shí)上，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦好了，既滿足了鄉(xiāng)村小孩就近入學(xué)的需要，也緩解了城鎮(zhèn)“大校額”“大 班 額”問題，減輕了群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（一）引導(dǎo)地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視小規(guī)模學(xué)校發(fā)展

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成和薄弱環(huán)節(jié)，將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在，迫切需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、重點(diǎn)關(guān)注。因?yàn)猷l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的教育需求，辦好這些小規(guī)模學(xué)校，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、提升教育質(zhì)量的兜底工程。地方政府領(lǐng)導(dǎo)要從根源上端正思想態(tài)度，采取積極措施辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，吸引“被動(dòng)進(jìn)城求學(xué)”的學(xué)生回流，而不是將其作為“應(yīng)付”國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的“無奈”舉措。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局

我國(guó)廣大農(nóng)村地域廣袤、環(huán)境復(fù)雜，許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、人口居住分散、交通不便，在撤點(diǎn)并校上不能簡(jiǎn)單地采取“一刀切”的做法。特別是農(nóng)村小學(xué)1 至3 年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，這是國(guó)務(wù)院辦公廳在 《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》 中明確規(guī)定的，這個(gè)年齡段的孩子，最應(yīng)該和父母在一起，家長(zhǎng)的角色不可缺。而不寄宿，只能就近走讀上學(xué)。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，因地制宜，在保留并建設(shè)好現(xiàn)有教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適度增加低年級(jí)學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，并嚴(yán)格執(zhí)行公平公正的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并程序，給鄉(xiāng)村兒童提供就近入學(xué)的機(jī)會(huì)，形成有異于城市教育的“小規(guī)?！匀弧宋摹钡泥l(xiāng)村教育發(fā)展格局。

（三）嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

充分保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)、校園文化建設(shè)等方面的資金使用和政策支持，尤其是公共財(cái)政要注重“雪中送炭”，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有充足、獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)；減少“錦上添花”，堅(jiān)決杜絕建設(shè)過度超前的、超豪華義務(wù)教育學(xué)校。按照“缺什么、補(bǔ)什么”“缺多少、補(bǔ)多少”的原則，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配齊配足各類功能教室，特別是要加強(qiáng)信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)等學(xué)科的設(shè)備設(shè)施和教學(xué)儀器、圖書等的配備，滿足教學(xué)需求。

（四）建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

針對(duì)性地制定促進(jìn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期任教、安心任教的激勵(lì)政策，為每一所農(nóng)村學(xué)校設(shè)置一名縣級(jí)以上骨干教師專項(xiàng)指標(biāo)。加大《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》 推動(dòng)力度，鼓勵(lì)剛退休不久的校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師、骨干教師，到鄉(xiāng)村學(xué)校講學(xué)、研學(xué)，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)和管理水平的整體提升。人社、教育等部門對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師和校長(zhǎng)，應(yīng)在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、子女入學(xué)、提拔重用等方面優(yōu)先予以考慮。要保障鄉(xiāng)村小規(guī)模教師接受培訓(xùn)的時(shí)間，以師德教育和“新理念、新課程、新技術(shù)”為研修重點(diǎn)，提升其教育教學(xué)能力和水平。針對(duì)音樂、體育、美術(shù)和英語等學(xué)科教師難以配足配齊問題，實(shí)行教師走教、對(duì)口幫扶、定期送教送課等方式，保障課程開設(shè)需求。將邊遠(yuǎn)山區(qū)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，通過新建、租賃等方式提供房源，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的課程設(shè)置、教師管理、教學(xué)安排和教研活動(dòng)，實(shí)行教師集體教學(xué)研究和集體備課，提升教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力和水平。

（五）全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量

建立教師輪流任教制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校共享優(yōu)秀教師資源，努力開足開齊開好音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科課程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期或不定期深入農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，檢查教師的教學(xué)計(jì)劃、教案、學(xué)生作業(yè)等，及時(shí)解決教學(xué)中的問題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！靶⌒Ｐ“唷钡膬?yōu)勢(shì)，采用靈活多樣的教學(xué)方式，更加注重因材施教，加強(qiáng)學(xué)生個(gè)性化教學(xué)和有針對(duì)性的輔導(dǎo)，全面提高教育教學(xué)水平。優(yōu)先保障小規(guī)模學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源接入與利用，提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“專遞課堂”“同步課堂”和 教育云平臺(tái)等方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村學(xué)校，彌補(bǔ)優(yōu)秀教師缺乏的難題，大力提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平，穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源。

（六）加強(qiáng)宣傳與督查

各級(jí)各部門要加大宣傳力度，積極組織動(dòng)員社會(huì)各界，特別是當(dāng)?shù)卮逦腿罕婈P(guān)心支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展。完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，將小規(guī)模學(xué)校的管理和教學(xué)質(zhì)量情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的考核范疇。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)因工作不力、造成不良社會(huì)影響的相關(guān)部門和責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校專項(xiàng)督導(dǎo)辦法，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，實(shí)行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。