合理采取政府投資資金安排方式發揮政府投資引導帶動作用

河北科技大學 呂 姣

一、引言

一部分人先富起來，實行中國特色社會主義經濟體制，是鄧小平在改革開放之初的構想。但是經濟社會的發展必定是具體問題具體分析，根據現行的時代近況來制定合理的經濟戰略。因此，在如今的時代發展背景之下，如何發揮政府作用，正確合理的安排政府投資推動地區發展成為了當前的重中之重。政府投資的合理安排能增加勞動者工薪，推動工資幅度，提升我國消費占比，同時也是我國經濟高質量發展進行轉型的首要前提，具備一定現實意義[1]。對此本文針對目前我國政府投資問題進行論述分析，并且闡述對該問題的具體看法。

二、政府投資資金效益原則

政府投資效益是根據政府的投資特點建立合理的評價指標體系，并且根據大數據云端分析，得出最終結果。政府投資主要從四項指標當中選擇：首先具備獨立原則，能認清目前政府投資存在的問題，同時能夠客觀評價政府投資效益，防止出現偏差。其二優先選擇，政府投資會涉及到眾多領域，因此需要優先選擇信息量大，情況明朗的指標。其三，定量定向分析，在評價的過程中根據數據的反映進行對比分析，并且在分析一些并不全面的數據的過程中需要運用定性、定量兩種分析方法來對政府投資效益進行客觀評價。其四，最終政府投資效益評價的目的是為后續投資做指導，因此其結果具有一定反饋作用[2]。政府投資效益評價內容應當考慮到社會效益以及經濟效益兩方面。投資其本質是采用少量的資金達到利益最大化。政府在投資過程中與企業投資商有著根本的不同。企業投資主要是將自身經濟最大化，而政府在投資則更多的具有一定經濟屬性、公益屬性，需要兼顧社會效益與經濟效益，并且達到社會效益最大化，并以其為主要目標。因此，政府投資績效評價主要內容是針對于政府的某個領域、某個專項的政府投資項目。這是一種較為合理、科學、系統并且具有規范的評價模式，對項目具體的實施情況、投資過程中所產生的具體經濟效益、社會效益進行評價，并且根據其結果對政府投資進一步完善改良。

三、政府投資效益評價指標

政府資金合理投資的指標體系是政府投資效益評價的基礎，構建合理、科學的指標體系也是保證評價結果客觀公正的前提。政府投資效益評價指標構建主要是為了反應政府投資項目管理水平，同時也是政府資金使用效率的體現。總體來看主要分為社會效益指標、綜合經濟指標、項目建設指標以及其他指標四大方面。社會效益主要是從產業、就業以及技術進步、教育水平、項目滿意度、勞動生產率等幾項指標對其進行投資思考。首先為產業發展，即政府投資為當地產業發展提供一定幫助，推動該地區經濟發展。這一過程具有優化產業結構的目的，保證經濟空間整體化。其次為經濟發展，經濟發展就要推動就業發展，在當地政府投資過程中會創造就業崗位。具體指標也包含了項目單位投資的總體就業效益以及項目間接、直接就業效益和新增就業人數等。再次為環境改善，即在政府投資過程中，是否始終保持了兩山理論核心觀念，注重生態協調性，注重環保投資比重，保障改善當地環境。其四為技術問題，是指政府投資為技術發展所做出的貢獻。具體指標也包含了技術成果的轉化率、技術進步貢獻率以及專利獲取等情況[3]。其五為教育水平的改善，政府投資對人民教育的水平影響，對教育的年齡以及高學歷人口比例等是否具有推動。勞動生產率上，需要在政府投資的過程中推動人均產出。項目滿意度是在政府投資的過程中提高群體滿意度，主要是受益人群，其中包含了項目接受益人群的滿意度等等。還有則是人民生活質量問題，政府投資在資金分配上是否能提高居民自身滿意度，其中涵蓋了居民年增長率收入等等。

綜合經濟指標是在市場經濟體制發展下，政府投資帶動金融投資及社會投資，帶動整體投資，推動經濟增長，帶動的前提是由政府投資帶動總投資，帶動企業投資，帶動民間投資以及金融投資[4]。

項目建設指標的主要載體是項目，所以項目實施的效果也是投資效益的重要體現。從政府投資效益上來看，項目建設分別是體現實施進度的指標，其中包括了項目的開工率、項目工期以及資金到位率、及時率等等。除此之外，在實施的項目質量中包含了諸多項目質量等級差異、項目設備的先進性差異以及技術人員差異等等。

在其他指標中，其包含了經濟效益、社會效益。除此之外在政府投資資金效益中還有組織效率、物質設備使用效益率以及環境持續性等方面來對其進行評價。組織效益主要是在進行投資的過程中保障各個單位之間的銜接，各單位緊密配合，其中還包含了組織機構模式、項目人員對組織機構的滿意度等。物質設備使用效率指標主要是在物質設備配合使用的及時默契度中所體現的，其中包含了物資設備、設備的投入及時率等等[5]。環境可持續性指標評價是政府投資項目對于環境友好程度，其中包含了材料是否綠色無污染，是否具有新能源以及可再生資源等等。政策和規律性評價在政府項目投資資金使用過程中的評判，與其在各項工作當中是否與政策一致，其中還包含了項目與國家政策、地區政策、行業政策以及專項政策等等合規性。

四、政府公共設施投資模式

在2016 年我國發布相關問題，對于政府資金投資以及投資項目的概念明確規定，在此之前由于在法律層面對政府投資項目的概念并不明確，導致在地方對其各有標準，而此后對該問題進行了明確區分。隨后對于投資領域方面也有所側重，需要推動政府投資資金引導，朝著更多非經營性的公共設施項目傾斜，并且在其中需要具備一定的市場化運行條件。可以使用資金以及進行適當貸款補助等方式，而企業模式下的政府投資力度會越來越小。除此之外PPP 模式的投資基建項目也被明確規定，發揮政府引導作用，鼓勵社會資金投入，并且對于未來利用PPP 模式來吸引社會資本參與，還可以根據項目類型以及所屬地區、行業的相關政策，申請補助減少社會資本前期投資壓力，增強社會的積極參與性[6]。

五、提升政府投資資金效益、發揮引導作用

首先系統、全面地展開對政府投資資金效益評價。政府投資更多是引導、帶動社會投資，并且政府投資效益的高低，也決定了整體投資的經濟效益，從而對經濟發展質量產生影響。因此，有必要對政府投資效益評價進行全面地開展，并且對評價的結果進行橫縱雙向對比，樹立榜樣，學習先進、帶動落后。其次是加強政府投資效益評價結果運用，政府投資效益的評價是對之前政府在投資過程中的評價，從中找出問題，發現問題并且解決問題的有效路徑。強化評價結果的運用，能找到對政府投資效益產生影響的問題，并且通過這些問題逐漸提高政府的投資效益。其三需要根據行業、地域、領域等特點建立合理的投資環境。政府在投資領域上有一定的針對性對其指標體系進行評估，保證結果的客觀、準確性，考慮政府投資資金對象以及預期目標、特征特點以及實施過程中的具體情況，制定有操作性的評價計劃，按照評價計劃、評價人員、組織方式以及反饋內容等方面來確定工作目標，建立合理的體系，為具體的實施以及反饋提供有效方式[7]。

六、結束語

本文對政府資金使用以及對社會引導作用問題進行論述分析，政府在推動地方經濟發展有著重要作用，同時在朝著高質量發展上也起到了帶頭作用，只有合理使用政府投資資金，建立合理的政府投資模式，才能推動地方經濟發展，同時也才能真正的將政府的帶頭作用發揮出來。政府在投資資金進行投資之前，需要進行效益評估，并且會考慮環境因素、經濟因素以及社會因素等等問題，保證其客觀性以及目標才能進行合理投資，同時政府在此過程中更多傾向于公共基礎設施建設，企業模式也會逐漸減少，為此具備了一定的合理性，同時也進一步推動了勞動力的基礎發展，有利于我國建立社會主義現代化社會，推動我國經濟高質量發展。