推動自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的措施建議

袁豆豆

新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，烏魯木齊 830006

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會長治久安。自治區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的重要抓手，制定實施方案，開展建設(shè)試點，搭建區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，以點帶面、積累經(jīng)驗，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

1 自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點

2017年-2019年，在塔城市、奇臺縣等14個縣市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點推廣。將追溯管理納入庫爾勒市、澤普縣等6個國家級第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，和田市、烏恰縣等12個自治區(qū)級第一批安全縣考核指標(biāo)，在全區(qū)選擇2個地（州）、18個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為平臺載體，建成了一批具有示范引領(lǐng)作用的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和追溯試點，初步實現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有監(jiān)測、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的目標(biāo)，既為全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量追溯監(jiān)測創(chuàng)造較好基礎(chǔ)，又為建設(shè)好自治區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺提供參考依據(jù)。

1.2 建設(shè)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺

2019年6月，新疆開始建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，目前已進(jìn)入試運行階段，初步搭建起了覆蓋區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)，涵蓋自治區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)資經(jīng)營主體的自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，為實現(xiàn)全區(qū)追溯業(yè)務(wù)進(jìn)云、核心數(shù)據(jù)統(tǒng)一“上鏈”、追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享機(jī)制提供了條件。用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段使監(jiān)管能力提升變?yōu)榭赡埽瑢崿F(xiàn)對生產(chǎn)主體、生產(chǎn)過程、農(nóng)資使用、產(chǎn)品流向、檢驗檢測、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法檢查等的信息化監(jiān)管，為真正實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“貼標(biāo)”上市、質(zhì)量可追溯、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、建立信用體系，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，提高人民獲得感、幸福感、安全感提供支撐保障。

1.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”機(jī)制

落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會掛鉤的機(jī)制，以培訓(xùn)的形式對各地州、縣市進(jìn)行工作部署，首批將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣中的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為重點監(jiān)管對象，指導(dǎo)各地建立監(jiān)管名錄庫，力爭將全部“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模化生產(chǎn)基地及其產(chǎn)品錄入國家或自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺，納入數(shù)字化監(jiān)管范圍。

1.4 做好追溯平臺使用推廣

為加快平臺的推廣應(yīng)用，盡早為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，相關(guān)部門印發(fā)通知，加快項目推廣應(yīng)用力度，指導(dǎo)各地盡快配備相應(yīng)設(shè)備，加快平臺退管速度。同時，做好人員培訓(xùn)，分5期舉辦國家和自治區(qū)追溯平臺操作培訓(xùn)班，對各地、州、縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理人員、檢測機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員以及生產(chǎn)經(jīng)營主體開展培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人員3000余人。

1.5 動態(tài)管理監(jiān)管名錄

指導(dǎo)和督促生產(chǎn)主體建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主體監(jiān)管名錄，對在自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺中注冊的監(jiān)管名錄實行動態(tài)管理，及時更新監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，增補(bǔ)新加入主體，剔除已退出主體，進(jìn)一步完善試行主體名錄。截至2020年底，已有5743家龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體及5267家農(nóng)資經(jīng)營店的主體基本信息錄入自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。

自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的建成，為加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化進(jìn)程，實現(xiàn)省、地、縣、鄉(xiāng)四級提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率、提高監(jiān)管水平提供了好的平臺。為在全疆推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接、確保舌尖上的安全奠定了較好基礎(chǔ)。此外，縣市監(jiān)管部門可對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)銷戶的農(nóng)業(yè)投入品銷售情況和流向開展實時監(jiān)控，確保對禁限用農(nóng)藥等在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的使用情況開展靶向監(jiān)管，為開展農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管提供可靠依據(jù)。

2 措施建議

2.1 加大宣傳引導(dǎo)

通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介的宣傳，或在超市、農(nóng)貿(mào)市場等地方開展專題宣傳活動，大力普及追溯知識，讓消費者充分了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系及其重要性，感受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯為我們帶來的便捷與放心，充分調(diào)動人們參與積極性，快速提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯社會認(rèn)知度。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

繼續(xù)開展線上、線下追溯平臺應(yīng)用培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要明確專人負(fù)責(zé)追溯工作，按照《新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺試運行操作指南》，做好轄區(qū)內(nèi)用戶的賬號分配、管理、培訓(xùn)與指導(dǎo)。

2.3 建立追溯激勵機(jī)制

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”要求，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)品追溯作為項目審批、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌推選、確定參展單位的先決條件。利用推介會、博覽會等對追溯產(chǎn)品進(jìn)行宣傳展示。推進(jìn)產(chǎn)銷對接，支持追溯產(chǎn)品進(jìn)入商場、超市，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)產(chǎn)品追溯的積極性。

2.4 推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接

推進(jìn)與市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與銜接，建立倒逼機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品入市時附帶含有追溯二維碼的電子合格證，督促市場開辦者和入場銷售者落實主體責(zé)任，把好準(zhǔn)入追溯管理關(guān)。

2.5 安排專項資金支持

建議各地州市每年安排專項資金支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)人員培訓(xùn)、追溯技術(shù)示范推廣、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯典型予以獎勵等，通過樹立追溯標(biāo)桿，以點帶面，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品身份數(shù)字化、質(zhì)量監(jiān)管信息化，提升新疆特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、闖市場的能力，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅成果鞏固，確保黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于食品安全工作要求全面落實。