淺議阜康市耕地污染治理

徐永琪

阜康市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆昌吉 831500

1 阜康市耕地主要污染源

目前耕地污染源主要有地膜污染、化肥污染、農(nóng)藥污染、牲畜糞便污染、重金屬污染等。阜康全市耕地面積4.49萬(wàn)hm2，每年地膜覆蓋面積達(dá)2.67萬(wàn) hm2，常年地膜使用量1500t左右，回收再利用占23.5%，土壤殘留占76.5%；每年化肥使用量約4.81萬(wàn)t，其中尿素2.2萬(wàn)t、磷肥1.85萬(wàn)t、鉀肥0.74萬(wàn)t生產(chǎn)中配比不合理，關(guān)鍵施用期不準(zhǔn)等造成土壤肥料殘留量增加；農(nóng)藥每年使用量約127t左右，其中：除草面積4.67萬(wàn)hm2次，除草劑使用量70t，病害防治10萬(wàn)hm2次45t，蟲(chóng)害防治面積8萬(wàn)hm2次12t，由于施藥裝備良莠不齊、施藥方法不當(dāng)?shù)龋r(nóng)藥利用率僅為35%左右，造成防治效果不佳，農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)；阜康市現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)17家，目前僅有5家養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)自籌資金+環(huán)保項(xiàng)目資金方式，建造了生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)線(xiàn)，其他養(yǎng)殖場(chǎng)均未能配備相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施；農(nóng)業(yè)區(qū)周邊的企業(yè)環(huán)保措施不當(dāng)，不合理排污、揚(yáng)塵、廢渣等導(dǎo)致重金屬對(duì)環(huán)境和土壤造成了污染。

2 耕地污染的原因分析

2.1 耕地使用者的麻痹思想

耕地污染者大多是土地的經(jīng)營(yíng)者，許多經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)資料投入靠經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)技術(shù)不講科學(xué)，操作盲目、過(guò)量，注重產(chǎn)出，耕地污染造成的破壞比較隱形，當(dāng)時(shí)看不到摸不著，只有長(zhǎng)時(shí)間的積累，達(dá)到一定程度才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，耕地保護(hù)意識(shí)差。

2.2 耕地污染防治的制度缺失

耕地污染防治目前還沒(méi)有一套全面系統(tǒng)的防治細(xì)則。一些防治條例也是散見(jiàn)于有關(guān)部門(mén)所制定的規(guī)章制度中。這些防治條例對(duì)污染行為約束力不強(qiáng)，另外執(zhí)法力度軟弱加劇耕地污染行為肆意。

2.3 耕地污染防治普惠政策的局限性

目前耕地經(jīng)營(yíng)者多是流轉(zhuǎn)來(lái)的土地，少有種地養(yǎng)地的意識(shí)，掠奪經(jīng)營(yíng)思想嚴(yán)重，污染行為可見(jiàn)一斑。另外一些改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤肥力的項(xiàng)目、補(bǔ)助，僅限示范區(qū)、項(xiàng)目區(qū)，占耕地面積的比重少之又少。

2.4 耕地污染防治技術(shù)推廣阻力

一是傳統(tǒng)守舊思想意識(shí)禁錮了對(duì)土壤環(huán)境友好技術(shù)的采用，二是一些污染防治技術(shù)需要經(jīng)濟(jì)投入而受阻，三是沒(méi)有行之有效持之以恒的推動(dòng)手段。

3 阜康市治理耕地污染的一些做法

嚴(yán)格落實(shí)“一控兩減三基本”工作目標(biāo)，把解決耕地污染問(wèn)題放到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置，齊頭并進(jìn)、多措并舉，打贏耕地污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.1 建立化肥、農(nóng)藥減量示范區(qū)

科學(xué)使用和減少化肥、農(nóng)藥的用量。大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，如推廣使用復(fù)合肥、有機(jī)肥、生物有機(jī)肥，配方施肥入戶(hù)率85%，降低化肥用量，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥新品種，提高生物農(nóng)藥使用比例。2017年-2020年以來(lái)，建立兩減示范區(qū)2.52萬(wàn)hm2，其中化肥減量示范區(qū)1萬(wàn)hm2，化肥使用量減少42kg/hm2；農(nóng)藥減量示范區(qū)1.51萬(wàn)hm2，全市農(nóng)藥使用總量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，農(nóng)藥減量0.14kg/hm2。

3.2 抓好秸稈資源的綜合利用

嚴(yán)禁秸稈焚燒，加強(qiáng)秸稈還田利用。2017年-2020年以來(lái)，阜康市可耕地面積穩(wěn)定在4.49萬(wàn)hm2，年農(nóng)作物秸稈理論資源量53.5萬(wàn)t，可收集資源量43.8萬(wàn)t，其中飼料化30.7萬(wàn)t、肥料化10.1萬(wàn)t、基料化0.61萬(wàn)t、燃料化0.21萬(wàn)t，可利用41.61萬(wàn)t，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到95%以上。

3.3 整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染

2017年-2020年以來(lái)阜康市把畜禽糞便污染治理和綜合利用作為防治耕地污染的一項(xiàng)重點(diǎn)措施來(lái)抓，農(nóng)業(yè)與環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)治理工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，根據(jù)各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不同的生產(chǎn)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件，分別采取資源化、無(wú)害化和減量化的治理辦法，有針對(duì)性對(duì)開(kāi)展糞便和尿液等污染物的綜合治理工作，如九運(yùn)街鎮(zhèn)河新養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)自籌資金加環(huán)保項(xiàng)目資金方式，建設(shè)完成了利用畜禽糞便年產(chǎn)1000t有機(jī)肥生產(chǎn)線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目；滋泥泉子鎮(zhèn)玉源祥養(yǎng)殖場(chǎng)和九運(yùn)街鎮(zhèn)藺自成生豬養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)部分自籌加項(xiàng)目資金的方式建造堆糞池、尿液池項(xiàng)目，牲畜糞便和尿液改造66.7hm2地的飼草料種植環(huán)境，達(dá)到養(yǎng)殖、種植雙環(huán)保的目的，阜康市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上。

3.4 建設(shè)大中型沼氣工程，促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)

阜康市現(xiàn)已修建大中型沼氣工程五處，其中2000m3、1000m3各一座，500m3三座，100m3小型沼氣工程13座。工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的有害排放物綜合利用，極大改善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊的環(huán)境，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化生產(chǎn)。

3.5 加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)廢棄地膜回收

加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)田地膜的違法行為。督促企業(yè)建立完善的銷(xiāo)售臺(tái)帳。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》，強(qiáng)力推廣使用厚度大于0.01mm、耐候期大于180d以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，依法查處棄置、掩埋、焚燒農(nóng)田廢舊地膜等違法行為，加大《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》的宣傳力度，堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、公眾參與、依法管理，保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主綜合治理的原則，發(fā)放殘膜治理宣傳手冊(cè)10000多冊(cè)，試驗(yàn)示范生物降解地膜種植，先后與昌吉藍(lán)山屯河等多家疆內(nèi)外降解膜生產(chǎn)企業(yè)合作，開(kāi)展降解膜試驗(yàn)。

2017年-2020年以來(lái)，阜康市積極創(chuàng)建廢舊地膜回收利用示范縣項(xiàng)目，成立一家專(zhuān)業(yè)殘膜回收專(zhuān)業(yè)合作社，引進(jìn)先進(jìn)的殘膜回收機(jī)35臺(tái)。三年來(lái)核心示范區(qū)累計(jì)回收殘膜面積2.25萬(wàn)hm2，回收殘膜3092t，回收率達(dá)到80.2%。有效治理地膜污染。

3.6 加大環(huán)保監(jiān)測(cè)力度

農(nóng)業(yè)區(qū)周邊的企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法規(guī)的基礎(chǔ)上，阜康市環(huán)保部門(mén)加大對(duì)工廠(chǎng)周邊耕地地下水、重金屬污染監(jiān)測(cè)，把家底摸清楚，提出警告。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，由環(huán)保部門(mén)下發(fā)整改處罰意見(jiàn)，限期整改，杜絕重金屬污染。

3.7 創(chuàng)新耕地污染治理工作機(jī)制

一是將耕地污染治理作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)指標(biāo)，在績(jī)效考核當(dāng)中加入相應(yīng)指標(biāo)。二是建立農(nóng)村環(huán)境村民自治機(jī)制。通過(guò)“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)和各級(jí)干部下沉基層指導(dǎo)工作的方式，結(jié)合各地實(shí)際將耕地污染防治列入村規(guī)民約，逐步讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境防治起到自治管理作用。三是建立分工協(xié)作齊抓共管的耕地污染防治機(jī)制。自上而下統(tǒng)籌環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面對(duì)耕地污染防治與生態(tài)保護(hù)工作予以支持。