米東區農產品質量安全追溯體系建設現狀探析

何萬義

米東區農產品質量安全檢測中心，烏魯木齊 831400

1 米東區農產品質量安全追溯體系建設現狀

米東區作為烏魯木齊市“七區一縣”中的農業大區，自然和生態條件優渥，特殊的地理條件使得米東區成為烏魯木齊市的“菜籃子”。現階段，米東區采取的農產品質量追溯手段主要包括：國家農產品質量安全追溯管理信息平臺、農產品生產記錄本和食用農產品合格證等三種方式。米東區納入全自治區優質農產品質量安全追溯信息平臺的企業達到54家。在農產品生產環節，米東區農業部門以成規模的農產品生產者特別是“三品一標”認證企業為重點，統一印制了生產記錄冊和食用農產品合格證，覆蓋率達到100%。雖然農產品質量追溯取得了一些進展，但是仍處于起步階段，存在諸多困難和問題。

2 米東區農產品質量安全追溯體系建設存在問題

2.1 追溯體系法律法規不完善

現階段農產品質量安全監管的職能監管部門已由最初的農業、工商、商務、質監、食品藥品等多部門轉變為農業農村局和食品藥品監管管理局兩部門，但是一方面由于現行法律法規只有大的框架，責任劃分細化程度不夠，沒明確的界定，這導致了監管部門之間協調不足，無法實現追溯信息的全環節監管；另一方面沒有通過立法對農產品質量監控的標準與其規范、廣度和深度等各個方面做出明確的界定，農產品質量監管只注重事后處置，沒有有效的源頭控制手段，注重農產品產業鏈局部的監控和處罰，缺乏對質量安全體系的全程監管。

2.2 農產品生產者參與動力不足

農產品質量安全追溯體系的又好又快發展，關鍵在于生產者配合與支持。農產品在進入流通領域前，本應明確標明該產品的相關信息，但由于米東區農產品生產者普遍沒有大局意識和前瞻性，認為參與質量追溯體系就是增加成本，使自身收益受損；另一方面農戶對自家農產品的包裝需求不高，一些農產品收購者直接從農戶地里收購農產品，并不要求其需要張貼標識，加上市場對可追溯農產品認可度不高，貼標農產品不能實現升值，進一步導致了生產者對建設追溯體系的消極態度。

2.3 引導宣傳不到位

通過調查，雖然米東區農產品質量追溯體系已基本建成，但大多數消費者只關注農產品質量安全，對如何農產品質量安全追溯卻知之甚少，甚至對“兩品一標”的基本含義都不是很清楚，因此消費者對納入追溯體系的農產品并不認可和接受，對這就出現了取得認證的農產品與普通農產品銷售價格難以拉開差距；由于宣傳不到位，現階段米東區實行的食用農產品貼標，消費者并不清楚，沒有掃描二維碼去識別農產品信息的意識，導致追溯體系的最后一環嚴重脫節。

3 完善追溯監管體系建設的對策及建議

3.1 制定完善法律法規

建議國家盡快研究制定和出臺針對農產品質量可靠性追溯的專門法律法規，以了解消費者的需求特點為政策導向，確定可靠性追溯的對象，明確果蔬產品、畜禽類食物產品、乳制品、水產品等容易出現質量問題的農產品核心可靠性追溯資料，統一可靠性追溯標準，明確具體操作流程規范與執行時限，界定各個相關負責人的義務及其擔當等，以依據法律強制力推動進行加速推進農產品質量安全可靠性跟上體系建設的步伐，保障了農產品質量可靠性跟上法制化軌道的健康進程。

3.2 提升生產者參與動力

生產者是實施農產品質量追溯的主體，自身應建立和維護農產品質量追溯體系。現階段，米東區應通過法律約束和政策推動的方式，制定和獎勵優惠政策，為生產者提供追溯體系建設的必要資源，保障生產源頭可追溯設備和網絡的建立，并按照可追溯產品的總產量，給予資金扶持，也可引入信用評級等措施來提高生產者可追溯性的積極性，并確保可追溯系統的可持續運作。

3.3 加強宣傳引導

政府一方面需要引導消費者關注農產品質量追溯體系，大力宣傳“兩品一標”、名特優新等貼標農產品，提升可追溯農產品的價值，實現保質優質農產品增值，讓消費者吃的放心的同時增加了生產者參與追溯體系的積極性；另一方面應當指導農業生產者及合作社、企業完善農產品追溯工作機制，確保農產品從生產到銷售環節整個流程實現透明化、可視化，增加消費者對可追溯農產品的信心。

4 結論

農產品的質量安全是關乎人民群眾的切身利益、社會和諧穩定及現代農業和鄉村經濟的發展的重要一環，以國家相關法律法規為依據和基礎，政策性資金扶持等措施為主要手段，建設健全米東區農產品的質量安全可追溯監督管理體系，這些措施將更好地有利于米東區農業工作的現代化進程、提升米東區農產品在市場上的競爭能力、有利于實時地跟蹤和采取了應急措施，進而促使米東區鄉村農產品市場開拓創新良性循環，打造一個科學、健康、公平有序的米東區鄉村農產品消費生活環境。