新疆開展“兩品一標”推進農業標準化工作的認識與思考

趙芙蓉

新疆維吾爾自治區農產品質量安全中心，烏魯木齊 830006

農業標準化是促進農業結構調整和產業化發展的重要技術基礎，是保障農產品質量安全和消費安全的基本前提，是促進農業科技成果轉化和推進產業化經營的有效途徑，也是促進農業高質量發展的重要手段。“十三五”以來，新疆大力發展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（兩品一標），通過優化標準體系，強化標準實施，創新標準服務，在推進質量興農和鄉村振興方面發揮了積極作用。

1 新疆開展“兩品一標”推進農業標準化工作成果和措施

1.1 圍繞服務抓認證，指導標準化生產

嚴格準入“門檻”，以現場檢查為重點，抓住產地環境、生產過程控制、投入品使用、標準化生產和生產檔案記錄等重點環節，督促企業落實標準化生產各項制度，提高認證工作的規范性，確保產品質量。截至2020年底，新疆共有8家企業取得全程質量控制（CAQS-GAP）試點資質，“兩品一標”產品總數1722個，其中綠色食品522個、有機農產品1117個，農產品地理標志83個。

1.2 立足標準抓基地，引領農業綠色發展

制定了綠色食品紅花、甜菜等地方標準；以優勢農產品產業帶、特色農產品規劃區和農業大縣為重點，加大綠色食品原料標準化生產基地創建，大力推廣“統一品種、統一技術規程、統一配方施肥、統一病蟲害防治”的農業標準化生產，截至2020年底，已創建全國綠色食品原料標準化生產基地86個，面積86.55萬hm2，作物類別已覆蓋小麥、玉米、水稻、甜菜、大豆、油菜、油葵、核桃、甜瓜等優勢農產品和特色農產品；有機農業示范基地2個，面積0.29萬hm2。

1.3 圍繞規范抓監管，提高標準化工作意識

積極落實證后監管各項制度，持續開展企業年檢、產品抽檢、市場監察等工作，督促生產主體把標準化生產技術和質量管理措施落實到田間地頭；組織開展市場監察，規范用標率保持在95%以上；安排專項經費開展綠色食品、有機農產品、原料基地產品專項監測工作，產品合格率保持在98%以上；督促指導“兩品一標”企業落實追溯、合格證制度，截至目前，我區綠色食品申請主體已全部納入國家農產品質量安全追溯平臺。

1.4 圍繞展會抓市場，展示標準化工作成果

組織企業積極參加全國“最美綠色食品企業”評選，既宣傳展示了綠色食品發展成果、又促進了綠色食品企業標準化生產，為推動綠色食品產業高質量發展，發揮了積極作用。通過與新疆廣播電視臺等主流媒體合作開展“兩品一標”品牌宣傳拍攝和線上推介等方式宣傳標準化工作成果，幫助企業宣傳農產品、開拓市場和打響品牌，取得了較好的宣傳效果。培育和提升了策勒紅棗、于田沙漠玫瑰、喀什核桃、疏附開心果、莎車巴達木、岳普湖小茴香、柯坪恰瑪古等一批精品品牌。積極宣傳新疆“兩品一標”產地環境良好、產品質量安全、農業標準化生產等基本理念，并把歷史、人文等文化元素融入品牌開發，附著在產品宣傳上，增加消費者對企業產品的認可度和忠誠度，不斷提高提高產品認可度和知名度。

1.5 圍繞體系隊伍抓培訓，提高標準化工作能力水平

采取線上線下、援疆培訓和對口幫扶省市點對點、手把手指導培訓相結合的方式，有效提升了地縣兩級檢查員指導標準化生產專業技能和水平。

2 新疆開展“兩品一標”推進農業標準化工作存在的問題

全區大部分地、縣取得“兩品一標”工作相應資質的人員大部分沒有從事“兩品一標”工作。部分地、州、縣市“兩品一標”工作業務人員頻繁調換，經常性地開展“兩品一標”標準化工作推進困難。經常性的開展“兩品一標”標準化工作業務培訓做的不夠，基層工作人員對“兩品一標”標準化工作了解不足，指導企業、合作社開展標準化工作水平較低。部分企業、合作社對標生產意識不強，落實標準化生產各項制度不夠。

3 對策建議

實施農業標準化生產，以實施好、組織好、發展好“兩品一標”工作為抓手，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產為目標，全面建立健全農業農村標準化工作體制機制，優化標準體系，強化標準實施，創新標準服務，提高農業農村標準化發展水平，為實現農業高質量發展提供有力支撐。

3.1 領導重視，高位推進

推進農業標準化涉及農業、林業、市場監管等部門，技術要求高、任務繁重。各地、各部門應加強合作交流，形成上下聯動、左右互動的整體推動合力，及時研究制定年度標準化工作行動方案，在人員配備、經費保障等方面加大支持力度。各地、各部門應將農業標準化工作納入年終績效考核，提高標準化工作意識，建立健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制，從根本上推進農業標準化工作落地見效。

3.2 加強宣傳，提高能力

各地、各部門應充分利用線上線下各種主流媒體，通過各地農民夜校、各類農業培訓等方式，開展農業標準化知識普及宣傳工作，例如：將各類農作物生產技術規程簡化為通俗易懂的技術手冊或操作卡，進行廣泛宣傳，使農民熟練掌握，進而提高生產者和經營者的標準化工作意識。同時，通過加強對基層“兩品一標”工作機構業務人員、農業產業化龍頭企業生產技術人員、家庭農場、合作社經營者的標準化知識培訓，建立一批農業標準技術推廣隊伍，才能真正把農業標準化工作貫穿于農業種養殖、生產、加工、流通的全過程，才能讓消費者對農產品感到安全、放心、滿意。同時，堅持服務指導常態化，每年以產地環境管理、投入品管理督查為重點，督促生產經營主體落實標準化生產各項制度，及時曝光違反農產品質量安全的有關案件，營造重抓農業標準化生產的濃厚氛圍。

3.3 制定標準，夯實基礎

加快制修訂化肥和農藥減量增效、地膜回收利用、農資廢棄物回收處理、耕地土壤污染管控與修復等污染防治類標準；加快制定具有地域特色、自然資源稟賦優勢的種養殖、加工等標準；引導企業、合作社等新興經營主體、協會等社會團體主動參與評價標準制修訂工作，增加標準的市場供給；按照“先進與實用結合、安全與優質并重”的原則，持續優化綠色食品、有機農產品、農產品地理標志、全程質量控制體系（CAQS-GAP）、良好農業規范（GAP）等綠色優質農產品生產及質量認證標準。督促指導生產經營主體嚴格落實生產技術規程，完善生產記錄，強化追溯管理，持續推動“兩品一標”生產經菅主體100%納入追溯信息平臺，提高主體按標生產的自覺意識。

3.4 狠抓認證，提高質量

加快發展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。繼續加快推進全國綠色食品原料基地建設步伐，加快培育主導產業與主導產品，以“公司+基地+農戶”的經營模式，建立健全緊密型企農利益聯結機制，推進原料基地開展更高層次的標準化生產。開展標準規程“進企入戶”行動，積極為“兩品一標”企業和基地提供技術指導和服務，推進標準落地生根。持續做好“兩品一標”標準化工作公益宣傳，繼續借助各類媒體、援疆機制，挖掘典型案例，講好品牌故事；組織“兩品一標”企業、合作社參加綠博會、有機博覽會等專業展會，全面展示我區“兩品一標”產品標準化生產成果。

3.5 落實監管，確保公信

落實基地年檢、企業年檢、產品抽檢、質量追溯等監管措施，倒逼生產主體切實把標準化生產技術和質量管理措施落實到田間地頭。加強農業投入品管理，引導發展綠色生資，提升生產企業質量控制水平。在春耕、3·15、“三夏”、秋冬種等重要農時季節，開展放心農資下鄉、農資打假、農藥風險評估等專項檢查，持續性依法加大農藥、種子、化肥等主要農業投入品隨機檢查和監督抽查力度，對果菜生產上使用的農藥產品進行重點專項抽查，為標準化工作提供有力保障。配合建立守信激勵、失信懲戒機制和“黑名單”制度，推動“兩品一標”標準、認證、標識在全社會使用。