鄉村振興背景下河南省推動返鄉下鄉人員創業創新路徑研究

鄭州師范學院 徐憲紅

一、鄉村振興背景下河南省推動返鄉下鄉人員創業創新現狀分析

（一）創業創新資金短缺

目前，河南省返鄉下鄉創業群體首選融資方式主要包括自有資金、親友借貸、政策性貸款和金融機構貸款。其中自有資金和通過親友借貸是創業資金籌集的首要選擇和主要來源，其次是利用政策性貸款和金融機構融資，可見，政府政策性貸款和金融機構融資仍有較大上升空間。

（二）創業創新人才匱乏

城市經濟發展先于農村且優于農村，這使得很多高素質人才不愿意放棄城市的優越工作和生活條件，投身于農村經濟發展建設之中。即便是從農村走出來的高素質人才也很少愿意選擇回歸家鄉、支援家鄉建設。很多農村學生在考上大學之后為了追求更好的發展選擇留在城市，投身于城市的市政建設、醫療服務、社區管理等各領域工作，同時部分農村青壯年也選擇外出務工以獲取較高的經濟收入，這使得我省農村現居住人口老齡化趨勢十分嚴重，農村剩余勞動力相當緊缺。而鮮有的返鄉下鄉高素質人才則因缺乏扎根下去的物質條件和發展機制等要素，最終選擇終止創業。這使得返鄉下鄉創業創新人才呈現出“下得去或回得來”卻因“用不好”而“留不住”的現象。

（三）創業創新精準服務和信息化平臺缺失

返鄉下鄉人員的精準服務問題主要存在于部分縣域政府部門。由于縣級政府部門對返鄉下鄉人員創業重視力度不足，并未結合本地實際情況將上級有關返鄉下鄉創業政策落實到位，未能與返鄉下鄉人員形成有效對接，無法解決創業群體亟待解決的實際問題。如返鄉下鄉創業人員繼續了解和掌握的創業基本知識和資金籌集問題，在個別縣域政府部門無法得到實質性解決，無法實現精準服務。

（四）創業創新社會氛圍不足

良好的社會文化環境有助于推進返鄉下鄉人員創業創新活動的有效開展。河南省返鄉下鄉創業社會文化環境總體良好，但個別地市和縣級主管部門對創新創業活動認識不到位和不重視、政策執行流于表面。

二、河南省推動返鄉下鄉人員創業創新影響因素分 析

根據上述現狀分析可知，河南省推動返鄉下鄉人員創業創新影響因素眾多。宏觀環境影響因素包括政府政策、區域經濟發展水平和社會環境三個方面。

（一）推動返鄉下鄉人員創業創新政策及落實情況分析

為進一步使農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展工作，河南省人民政府辦公廳先后出臺了一系列政策。2017 年河南省政府辦公廳頒發《河南省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》（以下簡稱“意見”），這一文件的頒布再次夯實推動返鄉下鄉人員創業創新發展在我省經濟和振興鄉村產業中的重要地位。該政策的出臺進一步加大我省對返鄉下鄉創業創新工作的支持力度。

1.“意見”為返鄉下鄉創業人員明確創業方向

“意見”指出，突出重點領域帶動創業創新，鼓勵創業基礎好、創新能力強的返鄉下鄉人員，結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新技術、新理念和新渠道開展創業活動。

2.“意見”為返鄉下鄉創業人員提供多種多樣的創業方 式

如發展新型農業經營主體，鼓勵返鄉下鄉創業人員依法通過承包、入股等方式，創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，打造特色產品和服務，開展創業活動。再如，以發展生態循環農業為依托，通過創建創業園區、發展“互聯網+現代農業”等方式促進產業融合帶動創業創新。

3.“意見”為返鄉下鄉創業人員提供政策扶持

“意見”明確對降低創業創新門檻、落實減稅降費政策、強化金融服務、加強財政支持、落實用地用電政策、強化科技服務、強化服務培訓、強化社會保障和中介服務提升公共服務等方面均做出重要批示

（二）推動返鄉下鄉人員創業創新區域經濟發展環境分析

改革開放以來，非均衡發展模式的實行在整體提高我國經濟發展水平的同時，也加速了我國區域經濟發展差異的不斷加大。由于區域經濟發展差異在我國是普遍存在的。適度的區域經濟發展差異有利于優化資源配置，提高經濟發展效率，但是過大的區域經濟發展差異則會產生負面作用，甚至在阻礙經濟良性發展的同時還會影響社會的安定和諧。

河南省作為推動我國區域經濟協調發展的重要省份，同樣在省域內部也面臨著區域經濟發展水平差異，如何解決區域經濟發展水平差異的利與弊的協調發展問題，也是河南省經濟健康發展面臨的重要課題。河南省區域經濟發展水平差異對我省推進返鄉下鄉人員創業創新工作開展的影響也起著不可忽視作用。

（三）推動返鄉下鄉人員創業創新社會環境分析

影響返鄉下鄉人員創業創新活動的社會環境因素主要包括社會文化宣傳力度和社會公眾對創業創新活動的支持力度兩方面。返鄉下鄉人員創業創新活動的開展有利于推動地方經濟的發展和地方基礎設施建設的不斷改進。資料顯示，我省及地市政府及相關部門對返鄉下鄉人員創業創新的宣傳力度較大，自全省范圍內形成了良好的創業氛圍。個別地市和部分縣域地區對返鄉下鄉人員創業創新的宣傳力度較差，沒有在地方形成良好的創業環境，對創業數據掌握不夠及時準確，對創業創新活動重視程度不足。在推進對返鄉下鄉人員創業創新活動的過程中沒有利用全員合力，沒有發揮返鄉下鄉創業創新活動對經濟發展和提高人民生活水平的正向促進作用。

三、建議及對策

（一）建議精準式融資渠道

河南省返鄉下鄉創業群體是發展我省鄉村振興戰略的重要力量。如何通過融資緩解返鄉下鄉創業人員融資困境，降低創業風險、提高創業質量，充分發揮返鄉下鄉創業群體在振興鄉村產業發展中重要作用，其是我省推動返鄉下鄉人員創業創新活動亟待解決的重要問題之一。鄉村振興戰略下河南省返鄉下鄉創業人員對創業資金的籌集渠道和融資方式的了解有限，難以滿足創業者融資需求，需要實現精準式融資以減少返鄉創業者的時間成本和精力成本等。

（二）培育鄉村振興人才可持續發展機制

人才振興是鄉村振興的關鍵。黨的十九大報告明確指出實施鄉村振興戰略，要把振興農村產業、發展人才隊伍建設放在首要位置，打破鄉村建設人才制約瓶頸。這一制約瓶頸同樣影響著河南省鄉村振興戰略的有效實施，其嚴重制約著我省返鄉下鄉人員創業創新活動的有序推進。

消除鄉村振興人才回歸的阻礙任重道遠，各地市及縣域政府部門應群力群策，加強返鄉下鄉創業孵化基地建設，創新創業融資支持政策和方式，加速推動人才回流。正確引導社會各界高度關注和積極參與到我省的返鄉下鄉人員創業創新活動之中，才能真正優化鄉村振興人才環境。

（三）搭建有效的現代化信息平臺

互聯網、大數據等現代信息化建設已經給人們的生產生活帶來了極大的變革。但河南省農村信息化建設任重道遠，很多村落的信息化建設并未實施，而振興農村經濟需要現代信息化平臺的有力支撐。

搭建農村發展現代信息化平臺既有助于加強返鄉下鄉創業人員知識與技能的傳播，同時也有利于返鄉下鄉創業成功經驗的推廣和借鑒，因此，推動返鄉下鄉人員創業創新發展需要縣域、市域、省域，乃至全國組建互聯互通的有效的現代化信息平臺為鄉村振興戰略發展提供不竭動力。

（四）營造良好的社會文化環境。

思想是行動的先導，沒有正確思想認識指引的行動必將是無效的。良好的社會文化環境有助于激發返鄉下鄉人員的創業熱情，使外出務工或在外求學的有創業意向的人，在接觸到新穎的創業思想之后，懷揣技術和理想，以飽滿的創業激情投身于家鄉的建設之中。

四、結語

良好的社會文化環境有助于提高創業成功率。振興鄉村經濟、開展返鄉下鄉創業的根據地是縣域以下的基層單位，當地政府應結合地方實際情況采取靈活多樣的宣傳方式，加大政府創業創新政策宣傳，加強創業知識宣講，尤其是對返鄉下鄉創業成功案例的宣傳，這將極大提升有創業意向的返鄉下鄉人員的創業熱情。同時也要通過創業文化宣傳培養社會公眾對創業失敗者的理解和包容，營造開放的、和諧的、公正的、積極的創業氛圍。