中國共產黨領導下社區教育的發展和展望

□尚瑞茜，侯懷銀

2021年系中國共產黨成立一百周年。百年來，在中國共產黨的領導下，我國的教育事業得到了長足的發展。社區教育作為我國各級各類教育中的一環，雖然其相較于學校教育、家庭教育等教育的發展還不是很成熟，但對于黨的全面領導、社會的和諧發展和個體素質的全面提升至關重要。知史明鑒，從歷史的視角研究中國共產黨領導下社區教育發展的歷程與取得的經驗和成就，于當前社區教育的深化改革與未來發展有著重要的理論與實踐意義。

一、中國共產黨領導下社區教育的發展歷程

因不同時期社會大環境的差異，中國共產黨領導下的社區教育呈現出不同的發展樣態。根據其發展樣態的實際情況，我們將中國共產黨領導下社區教育的發展大致分為以下4個階段。

1.萌芽期：孕育于社會教育中（1921—1985年）

社區教育在我國開展的時間雖不長，但就源起，它的起步并不算晚。社區教育與社會教育緊密相連，社區教育是在特定區域內針對特定的對象進行的社會教育活動。究其本質，社區教育包括在社會教育之內，屬于社會教育的一部分。［1］

社會教育的產生可追溯至我國西周時期，但直至民國，社會教育才走上正軌，即設立了專門管理社會教育的政府機構——社會教育司，頒布了《社會教育法》，建立了專門的教育場所，以及擁有了專門的訓練人員等。當社會教育發展至20世紀20、30年代時，受五四運動和新文化運動的影響，一批早期的共產黨人試圖通過教育改革來達到改造國民素質、強國富民的目的。由此，各種以改造國民素質、強國富民為目的的社會教育運動悄然興起，并取得一定的成效。至抗日戰爭時期，為了爭取勝利，旨在廣泛動員群眾、組織群眾與教育群眾的社會教育運動在中國共產黨的領導下于陜甘寧邊區轟轟烈烈地展開，其在管理方式與組織形式上有不少創造：建立了從中央到基層由教育行政干部與各種社會團體代表參加的掃除文盲協會；通過建立識字組、夜校、半日校、冬學等形式開展掃盲運動。［2］

新中國成立后，我國仍在一段時間內保留專管社會教育一事的社會教育司。針對當時人們受教育水平普遍低下的實際狀況，我國政府機構大力開展掃盲運動。截至1966年，全國共開展3次全民性的掃盲運動。［3］除此之外，這一時期在中國共產黨的領導下還開展了農民教育、干部教育和職工教育等多種形式的社會教育，有效推動了人們文化素質的提升與社會的發展。然而，之后“文革”給社會教育的發展帶來不小的沖擊。直至“文革”結束，隨著“撥亂反正”在各個領域的全面展開和“改革開放”政策的深入人心，人們對于恢復社會教育或社區教育的吁求日益增強。

綜觀該時期的社區教育可知，它呈現出的最主要特點為：尚未與社會教育真正分離開來，還處在孕育于社會教育中的萌芽期。直至1985年，中共中央下發了《關于教育體制改革的決定》，其中首次提出教育要與校外社區資源相結合的要求。［4］以此為契機，社區教育在黨中央政策的支持下開始興起。

2.濫觴期：補充學校教育發展（1986—1992年）

我國社區教育的興起與學校教育的開展密切相連，其主要是為了解決中小學校的校外教育問題。隨著改革開放大潮的涌動與現代化建設征程的開啟，國家對于人才的需求愈來愈旺盛。中小學是培養人才的基礎場所，它們的教育工作迅速引發了黨中央與政府機構的關注。黨中央與教育行政部門根據社會發展的需要，將中小學學生的教育職責賦予學校與社會，要求它們共同完成育人任務。在該任務的指引下，城市的社區教育應運而生。社區教育興起的標志是建立了社區教育委員會，該機構最早出現于1986年的上海，當時由真如中學牽頭成立了“真如中學社會教育委員會”，而這一地域性學校與企業共建教育的模式真正開啟了我國現代社區教育的實踐。［5］

綜觀該時期的社區教育，呈現出如下特點：第一，以推動學校教育發展為旨歸。該時期的社區教育主要發揮著為學校教育提供健康的外部環境與經費保障等作用，旨在與學校教育共同幫助青少年養成良好的道德品性。因此，它是作為學校教育的第二課堂存在，并不具有與學校教育同等獨立的社會地位。第二，以青少年為主要對象。該時期的社區教育受主要任務的影響，它的輻射人群較為單一，主要集中于學校的青少年。第三，成立了社區教育自治組織。繼1986年“真如中學社會教育委員會”成立后，有的城市開始建立街道一級的社區教育委員會，如上海于1988年3月由閘北區共和新路街道和彭浦新村街道合作成立了“街道社區教育委員會”。同年4月，這種以“社區教育”命名的組織形式開始在全區普及。［6］自此之后，我國初步形成了以“區—街道—學校”為社區教育組織體系的三級模式。

由此可知，這一時期的社區教育在黨中央政策的推動下逐步興起，但它的定位、對象和組織機構等還不完善。除此之外，社區教育的獨立地位亦未充分顯現出來，學校在社區教育中仍占主導地位。不過，“社區教育委員會”的建立卻具有標志性意義，它為社區教育的開展提供了專門化的管理組織機構，為后來社區教育管理模式的形成奠定了基礎。

3.探索期：面向社區居民開展（1993—1998年）

1993年，中共中央、國務院印發了《中國教育改革和發展綱要》，其中提出一些開展社區教育的建議，如支持和鼓勵中小學同社區合作，共同推進社區教育的發展。同時，在該綱要中，社區教育的范圍開始得以擴展，由特指青少年的校外教育擴展到成人教育。［7］同年，在黨中央的領導下，我國首屆社區教育工作研討會于北京圓滿召開，并成立了在社區教育領域具有廣泛影響與引領能力的學術組織——中國社區教育學會。此次會議促使社區教育理論研究者進一步明確了社區教育的對象應面向全體社區成員，這種觀念的轉變亦對社區教育實踐工作者產生了強有力的思想解放作用，使其不再將社區教育拘泥于青少年的校外教育。除此之外，社區教育的試點工作也在黨中央相關政策的指導下初步展開。開展社區教育試點工作成為我國探索社區教育的特有形式。

綜觀該時期的社區教育，呈現出如下特點：第一，以推動社區可持續發展與服務社區全體成員為目標。在社會迅速變革與發展的新形勢下，越來越多的人超越了狹隘的學校教育觀，樹立了大教育觀，注重學校與社區的結合，逐步將社區教育的目標由服務學校教育發展定位于服務社區發展與提升社區全體成員的素質上，教育對象由青少年擴展到全體社區成員，充分發揮了自身在教育體系中的獨立作用。第二，教育內容由校外德育擴展到國民精神文明教育。國民精神文明教育成為該時期社區教育開展的核心板塊。此外，社區教育還涉及職業教育、老年教育、科普教育等。第三，出現了實施社區教育的專門機構。為了保證社區教育更好的發展，全國各地紛紛建立了社區學院、社區學校、市民學校等多種專門實施社區教育的機構，形成了“社區學院—社區學校—居民教學點”的三級社區教育網絡體系。

總之，這一時期社區教育的目標定位更加準確，輻射范圍日漸廣泛，教育內容更為豐富，組織機構趨向完善，試點工作初步開展，且成為教育體系中重要的一環。

4.發展期：全面開展實驗工作（1999年至今）

1999年，國務院在轉批教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，開展社區教育與實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質。［8］在該政策的引導下，我國社區教育實驗工作正式在21世紀全面展開，進入社區教育發展的試驗推廣階段。

隨著社區教育實驗區工作的展開，國家級社區教育實驗區由伊始的8個［9］，發展至目前的64個［10］，且社區教育工作在一些先進的實驗區取得了一定成效，營造了社區教育的實驗文化，涌現了一批社區教育示范區，鍛造了一支高素質的社區教育實驗工作隊伍，豐富與發展了社區教育理論，促進了社區治理與城市建設，開創了社區教育推進的中國策略等［11］，這亦為我國建立社區教育發展新體系、進一步推動社區教育制度化發展積累了寶貴的經驗。2011年，國務院辦公廳印發《社區服務體系建設規劃（2011—2015年）》，文件指出，應健全新型社區管理和服務體系，強化社區服務體系和信息化建設。［12］2016年，教育部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中指明，要加強社區教育實驗區、示范區建設，推進社區教育規范化、制度化發展。其中明確提出，到2020年時，要基本形成具有中國特色的社區教育發展模式。［13］

綜觀該時期的社區教育，呈現出如下特點：第一，目標更加多元與深化。主要體現于，它已超越了立足于區域發展的定位，而將視野上升至更高的層次——將全社會的穩定和諧、全體成員的終身學習與素質提升作為旨歸。第二，體系愈加完善與系統。社區教育的發展是一項系統工程，從總體要求、主要任務到具體實施、保障措施等都需要系統的規劃。這一時期，黨中央已關注到社區教育的制度化與體系化發展。在宏觀層面，黨中央在快速推進城市社區教育發展的同時，開始培育開發新農村社區教育；在注重社區教育發展的同時，也關注社區教育與其他教育形態的關系，這意味著平衡城鄉社區教育差距，構建一體化、綜合性的社區教育體系成為該階段關注的重點。在中觀層面，社區教育從開展到評估形成了一系列較為完善的制度體系，包括：形成了“黨委領導、政府統籌、教育主管、部門協作、社會支持、社區運作”的體制模式，啟動了社區教育管理體系的監督評議和反饋系統，建立了社區教育工作聯席會議制度等。在微觀層面，社區教育在整合優化各類資源、健全數字化網絡平臺、加強師資隊伍建設、創新籌資路徑和提升教學質量等方面都取得了顯著成效。第三，形式趨向多樣化。這一時期的社區教育不僅關注自身的實體化建設，而且非常注重信息化與網絡化建設，后者成為新時期社區教育發展的重要形式。第四，成立了研究社區教育發展的民間性組織。如“金嘉吳宣終身教育合作聯盟”“環渤海地區社區教育協作組織”等研究社區教育發展的民間性與區域性組織大量涌現。

總體而言，這一時期的社區教育以終身教育為指導思想，以社會全體成員的全面、全程教育為主要內容，以建立特色鮮明、體系完善的社區教育為發展旨歸，為實現具有中國特色與國際競爭優勢的社區教育開辟了道路。

二、中國共產黨領導下社區教育發展取得的成就

在中國共產黨的領導下，我國社區教育的發展取得了一定的成就，在內涵建設、服務能力、推進能力、整合能力和外部關系等方面都形成了具有中國特色與時代特征的發展樣態。

1.內涵建設：“思想觀念得以深化”與“社區特色予以凸顯”

思想觀念猶如一座燈塔，引領著社區教育的前進方向。近年來，社區教育發展的思想觀念得以深化，主要表現在：一方面，社區教育的治理理念逐漸顯現。自改革開放后，我國市場經濟迅速發展，法治社會穩步推進。但在改革取得成效的同時，復雜的社會問題亦日益凸顯，例如環境污染、道德滑坡等。社區教育因其受眾的全面性，在解決上述社會問題中發揮著積極參與、人際互動、價值引領、心理引導、輿情分析等諸多作用。［14］發揮社會治理功能成為新時期社區教育的重要任務。另一方面，社區教育愈來愈重視人的作用。改革開放至21世紀初期，我國社區教育的發展是以服務社會為主，包括興起之時為學校教育服務，到后來為地方經濟、學習型社會等服務。隨著社會的發展進步、個體民主意識的覺醒，社區教育愈來愈關注人民群眾的需要，希冀通過發揮自身的公平正義功能，使每個個體都能接受到與之適配的教育。［15］這亦與中國共產黨始終堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨相契合。

社區特色是凸顯社區教育內涵建設的顯著標志，代表著一個國家社區教育的整體形象。提及社區教育，我們便能想到美國的社區學院、日本的公民館、北歐的民眾教育等，這說明它們已成為國家社區教育的特色代表。隨著社區教育在加強我國新時代社會治理與推進教育現代化中的重要作用日益突顯，中國共產黨與國家政府部門將構建中國特色的社區教育提上日程。目前，已有一部分社區教育實驗區正努力探索著符合自身地域特色的社區教育模式。社區教育實驗區正是我國在探索社區教育特色化過程中的一項創舉，建設成效明顯，尤其是場域特色和作為文化特色載體的課程特色。例如，上海的“社區學院—社區學校—居村委的學習點”三級網絡、四川的“院落學習室”等場域特色已成為當地社區教育的代表；由中國成人教育協會社區教育專業委員會啟動的社區教育課程特色建設正在如火如荼地展開。

2.服務能力：“課程建設迅速發展”與“師資構成日趨多元”

課程直接影響著社區教育的服務能力。目前，社區教育課程建設處于快速發展階段，主要體現在：第一，課程開發工作全面優化升級。當前的課程開發工作已從全面發動轉入優化升級的攻堅階段［16］，包括開發主體由社區教育管理者與專兼職教師兩者共同參與轉向社區教育管理者、專兼職教師與社區教育學習者三方合作共同開發；開發內容始終堅持為黨育人、為國育才的價值取向，且較為契合當地居民的教育需求，類型廣泛多樣；課程編制工作已開始在北京、上海等地著手進行；課程開發模式已在一些社區教育先進地區形成。第二，課程實施工作正在穩步推進。社區教育課程實施按照教師申報、課程發布、社區選課、教師上課的一般環節進行。同時，教師的授課方式形式多樣，既有講座、研討等現場教學方式，又可通過在線網絡教學的方式展開。據統計，旨在搭建全國社區教育公共服務平臺的“中國社區教育網”自開通起，已上線超過5萬門社區教育數字化課程，其中免費在線學習課程2 000多門［17］，為全國社區教育工作者、社區教育機構與學習者提供了豐富的在線學習課程資源。第三，課程研究工作逐步展開。社區教育發展至今，通過舉辦會議、編制著作（如2012年出版的社區教育課程研究專著《社區教育課程的理論與實踐》《社區教育課程開發研究與指南》）等多種方式進行社區教育課程的研究，這對提升我國社區教育課程建設質量發揮了積極作用。

教師亦深深影響著社區教育的服務能力。目前，我國社區教育已基本形成由專兼職教師隊伍和志愿者隊伍構成的社區教育師資體系，專職教師主要來自現有的教育行政管理人員和教師隊伍，兼職人員和志愿者一般來自社區內的教師、專家、各行各業的工作人員、在校的大中專學生等。［18］截至2012年，我國共有社區教育專職教師9 827人，兼職教師近10萬人，志愿者約60余萬人。［8］又經過近十年的發展，社區教育師資隊伍的規模正在不斷擴充，其構成亦日趨合理。

3.推進能力：“管理體系日益健全”與“團體建設逐漸興起”

管理體系的完善與否直接決定著社區教育的推進進程。目前，我國社區教育管理體系在中國共產黨的領導下日趨健全，主要表現在：第一，社區教育政策日益完善。社區教育的發展離不開黨中央頒布的一系列制度與政策的支持。改革開放以來，我國社區教育政策已經從不獨立、不明晰，即散見在教育及學校教育的政策中，到下發專門推進社區教育發展的單獨文件；從覆蓋面單一，即初興時只規定了社區教育的目標（校外德育）和組織形式（社區教育委員會），到后期對參與主體、基本任務、保障措施、質量評估等都進行了系統規定；從只關注學校教育的發展到關注每個個體的終身教育，且非常注重與其他教育形態的融合，如家庭教育、職業教育、農民工教育、老年教育、殘障人士教育等。［19］第二，社區教育管理組織愈加完備。目前，我國社區教育的管理機構已不僅僅是政府部門的單一主體，社區學校、社區單位、民間組織等其他主體也自覺或不自覺地參與到社區教育的管理中。［20］第三，社區教育管理模式趨向多元。目前，我國社區教育擺脫了過去單一的政府推動模式，形成了以社區街道為中心的聯動型社區教育、以學校為中心的輻射型社區教育、以轄區內社區學院為中心的綜合型社區教育、以地域為邊界的自治性社區教育［21］，以及媒介型社區教育等多元化管理模式。

社區團體是影響社區教育由粗放式向內涵式推進舉措是否落到實處的重要組織或群體。隨著新時代的來臨，我國出現了越來越多的社區社會團體，如社區的老年協會、殘疾人協會、計劃生育協會、紅十字會等組織，以及閱讀、書畫、合唱、攝影、舞蹈、武術等群眾團體。［22］這些組織在豐富社區居民的文體娛樂活動、方便他們的生活方面發揮著積極作用。

4.整合能力：“平臺建設逐步推行”與“資源整合不斷加強”

平臺直接為社區教育資源的整合與推廣提供了場所或載體，是我國社區教育體系建設中不可或缺的重要組成部分。社區教育平臺是指以信息技術為載體的公共學習平臺，即網上學習平臺。［23］目前，全國各地都非常重視社區教育平臺建設。據筆者統計，我國23個省、5個自治區與4個直轄市都建設了社區教育平臺，它們一般以社區教育網、終身教育網、終身學習網或學習網命名，且平臺注冊學習人數和各類教學資源日益豐富，功能日趨完善。

社區教育資源的整合，一方面是對原有的教育資源進行再開發，使其得到充分利用，提高利用效率；另一方面是開發潛在的資源，使其為社區教育所用，實現社區資源的教育化。［24］在我國，各地都非常重視社區教育資源的整合工作。如北京市西城區政府自2005—2013年間，先后通過整合基礎教育與高等教育資源建立了13所社區教育學校，大大夯實了西城區社區教育發展的資源基礎，改善了他們的辦學條件。［25］

5.外部關系：“納入終身教育體系”與“借鑒國外社區教育經驗”

社區教育與其他教育形態是否實現真正的互動與銜接直接決定著各種教育形態的發展進程與整體質量。目前，黨中央已將社區教育作為終身教育或繼續教育中的重要發展領域。這可從其頒布的一系列指導我國現階段教育事業改革與發展的公共教育政策中窺見。其中的兩份綱領性文件，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》與《國家教育事業發展“十三五”規劃》，都主張將社區教育列入終身教育與繼續教育的范疇。前者將社區教育看作是“繼續教育加快發展、終身教育體系完善開放”的重要內容［26］；后者將社區教育視為“繼續教育的平臺”［27］，并將其與職業培訓、扶貧開發、技術推廣等緊密結合起來。由此可知，社區教育為打破我國終身教育體系中各級各類教育之間的縱向割裂與橫向不連接的局面發揮著重要作用。

借鑒國外先進的社區教育經驗是我國發展社區教育一種切實可行的常用手段。一方面，于理論層面而言，研究者主要為社區教育的發展提供了比較研究的視野。迄今為止，國內研究者的社區教育比較研究涉及北歐、美國和日本等諸多國家與地區，這些國家的社區教育理念、政策支持及靈活適應性等為我國今后如何發展具有中國特色的社區教育提供了經驗與啟示。［28］另一方面，于實踐層面而言，國外社區教育模式的本土改造亦在我國取得進展。例如，我國社區教育的辦學基地在受到美國所形成的完備的“以社區學院為載體，具體實施社區教育的教育體系”的影響下，努力構建起像社區大學、社區學院等專門的社區教育培訓基地。［29］又如，我國社區教育的基礎設施建設在受到國外完善的社區教育設施的影響下正在迅速推進。國外的圖書館、公民館、會館、科學館、博物館、音樂廳等社區教育設施比比皆是，且社區與高校聯系密切，高校中專門設有研究社區教育理論的機構和社區教育專業，為社區教育的發展夯實地基、提供保障。我國近年來也吸取此經驗，積極推進基礎設施建設、完善社區教育公共資源、在高校中開設社區教育專業等。

三、中國共產黨領導下社區教育發展的未來展望

當前，我國社區教育正處于全面深化改革的重要關口，我們既要總結中國共產黨領導下社區教育發展取得的成就，更要著眼于未來，在建設“服務全民終身學習的現代教育體系”的教育現代化進程中，明確社區教育發展的方向。

1.深化完善法規制度，保障運行機制

雖然我國社區教育的制度在不斷健全，但是在邁向科學化、制度化、規范化、常態化的運行軌道上還存在諸多阻礙，如相關法律法規不完備［30］、常態化協商共治制度缺位［31］、社區教育政策執行不力等。面對上述不足，作為社區教育政策制定者的黨與政府應發揮關鍵性的引領作用。一方面，完善現有的社區教育制度，包括完善非正規教育組織的相關制度、社區教育協商共治制度、社區教育政策執行的監督與評價制度、社區教育投入制度、社區教育資源調配制度、崗位培訓制度等，推動社區教育制度體系的全面發展，保證社區教育政策的順利推進。另一方面，在堅持黨對教育事業全面領導的基礎上，以社區教育的發展規劃與終身教育理論為指導，制定具體的社區教育條例，使社區教育的相關政策在指導社區教育實踐的過程中能夠真正落地。

為推動社區教育全面深化改革的發展進程，建立一套系統完備、成熟有效的運行機制作為保障是非常必要的，包括政策保障機制、協商決策機制和監督評價機制。

第一，政策保障機制是社區教育深化改革與穩步推進的前提。應通過立法對社區教育的屬性、地位、功能、任務、程序、方式，社區教育主體的權利與義務，社區教育工作者的準入與退出、待遇與職務評聘，社區教育經費的劃撥與使用，社區教育資源的調配與利用等，進行清晰明確的規定。就目前我國社區教育的發展境況而言，它的政策保障機制仍存在較大的提升空間，如國家至今沒有從法律層面明確社區教育的地位［32］、社區教育機構未建立準入機制、社區教育工作者缺乏有效的管理機制與獎懲機制、社區教育經費短缺且增長速度十分緩慢等［33］。這都有待日后社區教育在全面深化改革的進程中加以解決。

第二，協商決策機制是社區教育深化改革的重要保障。應通過制定一系列的規則來合理協調各相關利益主體的矛盾與沖突，使社區教育符合多數人的利益。我國社區教育的協商決策機制仍處于缺位狀態，亟待建立與完善。

第三，監督評價機制是有效保護社區教育實施效果的屏障。應注重將多元主體，尤其是將在社區教育體驗中具有話語權的社區居民納入進來，強化社區教育成效監測統計，完善督導評估與問責機制。目前，我國監督評價機制的運行還較為薄弱，有待進一步加強。

2.發揮利益主體參與熱情，全面推進社區教育改革

社區教育經過多年的發展，雖已在理念、師資、課程、管理及資源等方面取得了巨大成就，但仍存在諸多不足，例如在社區居民的參與度上，他們的參與率普遍偏低、參與面不廣，且大多為被動參與，參與熱情較低［34］；在師資隊伍的建設上，依然存在著無法滿足社區居民的需求和質量參差不齊的問題。這些問題的出現，與承擔社區教育任務的實施者——相關利益主體密不可分。為了全面推進社區教育改革，需要積極發揮相關利益主體的參與熱情，建立起多元主體協同治理體系。

第一，培養利益主體的社區意識。社區意識是凝聚各利益主體對社區歸屬感、責任感與認同感的前提，只有使各利益主體與社區的命運共生共在，才能推動社區教育走向成功。托克維爾在考察19世紀美國的民主制度時發現，美國民主制度的延續倚賴于美國人民的“鄉鎮精神”。［35］鄉鎮精神正是社區意識的體現。社區意識對我國當前實施鄉村振興戰略的意義十分重大。隨著城鄉二元分割不斷被打破后，越來越多的農村人口涌入城市去尋求更好的生活。農村人口的大量外流導致以“守望相助”為主要特征的傳統社區精神逐漸消逝，且村民對鄉村的歸屬感愈來愈弱。［36］社區意識的養成能夠充分調動村民全面參與鄉村政治、經濟、文化、社會與生態建設的積極性，凝聚村民對優秀傳統鄉土文化的認同感，進而推動鄉村的振興與城鄉的和諧發展。

第二，營造良好的社區教育環境。目前，黨中央關于今后我國經濟社會發展的部署已經明確，要將美好藍圖變成現實，就應充分發揮社區教育在其中的作用。營造良好的社區教育環境是充分發揮社區教育價值、提升相關利益主體參與熱情所必不可少的前提。為了給全體社會成員營造良好的社區教育環境，使他們都能享受到優質的社區教育設施資源，黨與各級政府應將社區教育納入社會發展規劃，完善社區教育法規制度，落實財政預算，推動資源整合優化等。

第三，促進利益主體對社區教育的深度參與。當前的社會瞬息萬變，單靠黨與政府的力量已難以解決一系列的“城市社區病”。唯有發揮多元利益主體的作用，使其深度參與其中，才能有效地解決諸多社會問題，全面深化社區教育改革。深度參與包括促使多元利益主體共同參與社區教育計劃與規劃的制定、共同開展社區教育活動、共同進行社區教育評價等。

3.加快專業化發展進程，提升不同領域的教育質量

為了實現社區教育的高質量發展，社區教育必須走向專業化的發展道路。然而，社區教育專業化發展仍存在組織制度不健全、師資隊伍質量無法保障、課程內容不成體系等諸多瓶頸。我們需要樹立專業化的社區教育理念，將社區教育作為一種重要的終身教育形式，并賦予其與基礎教育、高等教育一樣的“正式”地位，營造專業化的社區教育環境，建立規范的管理體系與經費來源渠道，培養專業化的社區教育隊伍，編寫專門的社區教育教材，設置專業化的社區教育內容。

提升社區教育不同領域的教育質量與專業化水平也是目前亟須解決的問題，主要包括老年教育、弱勢群體的教育和高素質人群的教育等。

第一，老年教育問題急需解決。隨著我國老齡化程度的加深，黨和國家對老年教育愈加重視，明確提出老年人群是社區教育的重點服務人群。［37］為了全面提升老年人的生命質量與個體價值，社區教育應發揮自身的社會治理功能，將老年教育作為其重要的組成部分，為老年人提供他們真正所需的教育服務，使老年人能夠老有所學、老有所用。

第二，弱勢群體的教育亟待重視。隨著技術進步和社會的不斷發展，盡管地區的經濟在高速前進、教育水平在快速提升，但受教育不足、處在社會不利地位的弱勢群體亦不在少數。服務每位社會成員的全面發展是社區教育的使命。社會中的弱勢群體因缺乏某些能力，致使其無法在生活中獲取一定的資源。社區教育基于自身發展的使命，應在加快專業化發展的同時，更加重視對弱勢群體的教育與關懷。

第三，高素質人群的教育問題逐漸凸顯。社區教育是面向全體成員的全面、全程教育，由于每個個體的受教育水平、家庭背景、社會資源等因素的不同，致使他們的素質水平有所不同。存在弱勢群體，就必然存在高素質人群。當前我國社區教育開展的一些活動大都以社會經濟需求為導向，其課程具有較強的實用性，易于滿足居民物質生活的需要，尚無法很好滿足較高的精神文化需求。［38］而隨著社會的發展，人們對接受更高質量的教育與更專業化教育內容的需求愈來愈強烈。所以，提升社區教育的專業化水平已是大勢所趨。

4.整合優化教育資源，力促社區教育優質發展

教育資源是開展社區教育的物質基礎，社區教育的開展與推進必須有豐富的社區教育資源作為保障。總體來看，我國社區教育資源總量豐富，已基本解決了資源的有無問題，但資源建設不平衡、質量參差不齊，尤其是優質教育資源的供給不足問題已嚴重影響到我國社區教育的優質發展。［39］而優質發展是中國共產黨近年來對教育始終不懈的堅持，黨的十九大以來提出高質量發展的要求，是日后社區教育深化改革與持續發展的目標和方向所在。為了解決優質社區教育資源供給不足的問題，各級政府應繼續整合優化社區教育資源。

第一，統籌協調社區教育資源。黨與政府在統籌協調社區教育資源中發揮著至關重要的作用，需建立起整合社區教育資源的部門，使各部門明確自身在社區教育資源開發整合中的任務，對各類支持社區教育資源開發的政策加以規范，協調各類社區教育資源（包括實體的與網絡的、顯性的與隱性的）的分配，鼓勵個人與組織深度參與社區教育資源的開發與共享，最終推進社區教育網絡的構建。第二，推動社區教育資源的結構優化。主要包括資源種類的優化、資源數量與質量的優化、資源分布區域的優化和資源隸屬主體的優化等。第三，促進社區教育資源的內生優化。社區教育資源唯有從內在或根源就達到優質的標準，才能使全體社會成員真正享受到優質的社區教育資源。這要求我們轉變思路，不能僅將關注點聚焦于增加社區教育資源的規模與數量，更應關注社區教育資源的質量。

5.立足國際視野與平臺，發展中國特色社區教育

提及社區教育，北歐社區教育濃厚的人文底蘊與高度的普及性、美國社區教育的靈活與開放、英國社區教育的規范與高效、加拿大社區教育的人性與靈活等會浮現于我們腦海，它們已成為國外社區教育的獨特標簽。為了推動我國社區教育的高質量發展，我們必須放開眼界，立足國際視野與平臺，持續加強對國外優質社區教育資源的消化與吸收［40］，結合我國自身國情與文化特點，建設具有中國特色與國際競爭優勢的社區教育。

依托現有的教育實體或成立新的教育實體，使之成為社區教育的龍頭，承擔社區教育的主要任務，這是社區教育成功開展的國際經驗，如美國的社區學院、北歐的民眾中學、日本的公民館等。［41］社區學院在我國也取得了一定發展，我國社區學院在黨組織的統一領導下，既高效地完成各項教育任務，又能實現統一調配各類教育資源，在教育內容的供給、教育形式的開展等方面靈活、充分地考慮個體與社會的需求，促進社區教育高質量發展。除此之外，我們還可以通過創建特色的學習型組織、構建特色的社區文化等路徑來實現社區教育的特色發展。總而言之，我們希冀通過發展獨具中國特色的社區教育，推動我國教育改革整體走向深化與成功，構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的現代化教育體系，最終實現中華民族的偉大復興。