河南省地方金融監督管理局發文進一步深化放管服改革 優化營商環境

■本刊記者 陳偉

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，進一步減環節、減材料、減時間、減成本，推動全省地方金融工作部門轉作風、強服務、促發展，激發小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司（以下統稱地方金融組織）經營活力，提高服務實體經濟能力，12月1日，河南省地方金融監督管理局發布《關于進一步深化放管服改革優化營商環境更好服務地方金融組織的通知》。

《通知》指出，要推進政務服務公開透明。2020年底前，完成《河南省地方金融組織政務服務事項辦事指南》《河南省地方金融組織政務服務事項二維碼》編制工作，對地方金融組織政務服務事項申請條件、申請方式、設定依據、申請材料、辦理時限、辦理層級、聯絡方式、辦理流程等進行統一規范修訂，并通過河南政務服務網以及宣傳折頁等形式面向社會公布。建立健全政務服務事項和監管制度 “立改廢”動態調整制度，實施動態管理并向社會公布。

要全面實行“一網通辦”。依托省政務服務統一受理體系，實現地方金融組織政務服務事項線上線下多渠道受理和網上辦理。2020年底前，各級地方金融工作部門依法依規對政務服務事項進行梳理，落實“一網通辦、全程網辦、不見面審批(審核)”的要求。

要進一步壓縮辦結時限。2021年起，各級地方金融工作部門辦理地方金融組織政務服務事項的時限，均壓縮到法定辦結時限的35%以內，進一步提高服務效率。

要降低企業開辦成本。各級地方金融工作部門實施容缺受理，允許申請設立地方金融組織時的驗資報告材料，在省地方金融監管局接收申請材料后3日內補充提交。取消地方金融組織設立、退出申請環節在當地主流報紙刊登公告的要求，由省地方金融監管局在官方網站免費公告其承諾內容。取消地方金融組織設立、變更審核時需提交的住所(經營場所)權屬證明和租賃協議等場所證明材料，實行自主申報承諾制。取消新設地方金融組織的內部制度申報材料，將制度建設情況納入事中事后監管事項。取消新設地方金融組織可行性研究報告申報材料。省地方金融監管局統一印制《當票領購簿》、當票、續當憑證并免費發放。

要減少行政審核環節。取消省級以下地方金融工作部門對地方金融組織行政審核中的公示環節。取消小額貸款公司在省轄市行政區域內跨區變更住所行政審核流程中的遷入地政府審核環節。典當行及分支機構申請設立、變更和自愿退出時的申請材料直接報省轄市、濟源示范區金融局。取消典當行行政審核流程中的縣(市、區)地方金融工作部門的核實(核查)環節。取消申請設立融資擔保公司、小額貸款公司、典當行和融資租賃公司時股東提交的《資金來源說明》。取消融資租賃公司和商業保理公司行政審核中的縣(市、區)地方金融工作部門受理環節。落實減環節不減責任，審核環節減少后，各級地方金融工作部門要繼續履行屬地監管服務職責，切實加強事中事后監管。

要加強事中事后監管。建立健全綜合監管機制，不斷完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以信用監管為基礎，以非現場監管為常規，以重點監管為補充的新型事中事后監管方式，把現場檢查、非現場監管、行業年審、監管評級、信用約束等監管手段有機融合，實現審核依標準、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒。對同一市場主體的多個日常監管事項，按照能減盡減、能合盡合的原則，納入“雙隨機、一公開”抽查，實施“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”。將小額貸款公司、融資擔保公司、典當行年審工作下放至省轄市、濟源示范區金融局組織實施，每年選取1/3、三年內實現監管對象全覆蓋，年審情況每年10月底前報省地方金融監管局。對小額貸款公司開展的中小微企業貸款應急轉貸業務和典當行開展的動產質押業務，按照支持經營、加強規范的原則實施分類監管。將小額貸款公司向大股東借款的核準職權下放至省轄市、濟源示范區金融局，核準文件抄報省地方金融監管局。

要鼓勵支持創新發展。支持地方金融組織以市場需求為導向，順應實體經濟發展的新業態新模式和居民消費升級趨勢，創新業態應用場景，創新反擔保方式、放寬反擔保要求，推動技術、管理、業務產品、商業模式和服務方式創新。允許設立在市轄區注冊資本金3億元(含)以上的小額貸款公司在其省轄市行政區域內開展業務，允許注冊資本金2億元(含)以上的小額貸款公司在其所在省轄市行政區域內跨區不跨縣(市)開展業務。小額貸款公司監管評級A級的，可適當放寬信貸賬戶限制，可在其所在省轄市行政區域內跨縣(市、區)開展支農小額貸款業務。

要建立健全常態化服務機制。實施首問負責制，對地方金融組織提出的政策咨詢和業務申請應明確專人指導、專人解答、一次性告知。建立首席服務官制度，為地方金融組織提供主動服務、靠前服務和精準服務，2021年1月底前實現對各類地方金融組織全覆蓋。依托省政務服務“好差評”系統，建立完善全省地方金融組織行政服務“好差評”評價跟蹤反饋機制。加強全省地方金融工作系統行風建設，堅決糾正門難進、臉難看、事難辦和慢作為、不作為、亂作為現象，對群眾和企業反映的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責等問題進行嚴肅處理。

要推動各項政策措施落地落細。省地方金融監管局成立深化“放管服”改革、優化營商環境工作領導小組，加強統籌協調，指導督促各級地方金融工作部門落實落細各項政策措施。各級地方金融工作部門要認真履行職責，扎實做好日常監管、管理服務、風險防控、行風建設等工作，把深化“放管服”改革、優化營商環境的各項措施落到實處，進一步提升全省地方金融工作部門的行政效率和服務水平。