十四五規(guī)劃期間新基建的建設(shè)與思考

王琰

（青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，青海 西寧 810000）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，編制好“十四五”規(guī)劃，就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就具有重要而深遠(yuǎn)的意義。“新基建”全稱為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是基于高新科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大高科技領(lǐng)域。

一、“新基建”的特點(diǎn)

（一）新基建領(lǐng)域的技術(shù)門檻高

新基建服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從投入初始就需要嚴(yán)格、專業(yè)、高效的規(guī)劃與統(tǒng)籌，需要更專業(yè)的研發(fā)人才和管理來(lái)保證項(xiàng)目的質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)。2008年“四萬(wàn)億”主要集中于鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領(lǐng)域；2020年“新基建”集中于5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等高科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（二）新基建投資主體更加多元化

以前老基建投資主要靠政府支出，而新基建則可以撬動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源。預(yù)計(jì)新基建7大領(lǐng)域合計(jì)投資規(guī)模在2020年能夠達(dá)到2萬(wàn)億-2.45萬(wàn)億。相比2019年，增加2400-5500億，增速為13%-29%。其中納入基建部分，拉動(dòng)基建增速1.1%-2.6%。

（三）新基建綜合帶動(dòng)效應(yīng)明顯

新基建不僅帶動(dòng)投資，同時(shí)也促進(jìn)消費(fèi)。2019年，我國(guó)消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%。5G、充電樁建設(shè)等與普通人生活密切相關(guān)，5G建設(shè)直接會(huì)促進(jìn)手機(jī)和云游戲產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，而充電樁建設(shè)會(huì)讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤妗?/p>

二、十四五規(guī)劃期間新基建的建設(shè)策略

（一）“十四五”時(shí)期地方政府新基建之路要分三步走

“新基建”強(qiáng)調(diào)融合與創(chuàng)新發(fā)展，以推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能為抓手，未來(lái)將統(tǒng)籌構(gòu)建智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等智能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)“底座”進(jìn)行一次全面的加固與升級(jí)。在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，我國(guó)正處在一個(gè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵階段。新基建將成為地方政府“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)力的戰(zhàn)略導(dǎo)向，具體表現(xiàn)為：第一步，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)階段，傳統(tǒng)基建新興子行業(yè)率先發(fā)力；第二步，數(shù)字基建轉(zhuǎn)型階段，加固信息基礎(chǔ)設(shè)施能力底座；第三步，數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新階段，全面提升國(guó)計(jì)民生幸福指數(shù)。

（二）優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局

一方面，充分發(fā)揮東部地區(qū)的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，即在東部依托新型基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展無(wú)人駕駛、智能制造等產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)建設(shè)若干大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)承接?xùn)|部運(yùn)算需求，緩解東部地區(qū)算力不足的矛盾，同時(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“比特”產(chǎn)業(yè)。另一方面，在海南、云南、貴州、新疆、內(nèi)蒙古等地，建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞、東北亞的離岸數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的數(shù)字合作，把新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用推廣到有關(guān)國(guó)家和地區(qū)，鞏固我國(guó)數(shù)字化應(yīng)用的領(lǐng)先地位。

（三）創(chuàng)建智慧城市，助力社會(huì)民生邁向人性化、科技化、智能化

城市的本質(zhì)是一種通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)地集中供給，在空間、環(huán)境、能源等有限資源條件下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和居民幸福感提升的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新一輪智慧城市的革命，將由新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，解決有限的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與高速增長(zhǎng)的需求之間的矛盾。智慧城市是“十四五”末期，數(shù)字社會(huì)民生融合應(yīng)用發(fā)展到一定階段之后的必然產(chǎn)物。通過(guò)城市感知網(wǎng)的全面建設(shè)，幫助城市在有限資源內(nèi)配置更多的“閑置空間”來(lái)滿足需求增長(zhǎng)，全面整合和優(yōu)化民生服務(wù)。

（四）加快建設(shè)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施

依托名校大院、新型科研機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、多維超級(jí)感知、超高靈敏量子極弱磁場(chǎng)和慣性測(cè)量、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)與模擬推演等大科學(xué)裝置；積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置布局，努力打造全球新基建技術(shù)策源地。同時(shí)，著力彌補(bǔ)新冠肺炎疫情暴露的生物安全短板。

（五）完善頂層制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)“一帶一路”新基建

隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步和智能互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代的到來(lái)，“一帶一路”沿線許多國(guó)家將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從傳統(tǒng)的交通、水電、能源、城市建設(shè)等“混凝土+鋼鐵”的模式轉(zhuǎn)到關(guān)注國(guó)家信息和智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。與此同時(shí)，我國(guó)新基建的提出，要求提高對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的認(rèn)識(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等諸多領(lǐng)域，不僅重視基礎(chǔ)設(shè)施物理硬件的“硬聯(lián)通”，而且注重標(biāo)準(zhǔn)、治理等“軟聯(lián)通”。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，“新基建”作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略舉措，延續(xù)了近年來(lái)推動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略引領(lǐng)。因此，做好十四五規(guī)劃期間新基建的建設(shè)尤為重要！