我國食品安全監管面臨的挑戰及應對措施

楊月珍

（準格爾旗市場監督管理局，內蒙古鄂爾多斯 010300）

食品安全與人們的利益密切相關，備受人們的關注。隨著社會經濟的持續發展，我國食品行業迎來了跨越式的發展。受法律體系不完善、市場誠信建設滯后等因素的影響，食品安全問題時有發生，如三鹿奶粉事件、臭腳鹽事件等。加強監管工作是保障食品安全的重點。經多年的探索與發展，我國已形成了較完備的食品安全監管機制，但與西方發達國家相比，我國食品安全監管中仍存在不少問題，面臨諸多挑戰。因此，要立足食品安全監管現狀與發展趨勢，多維度提升食品安全監管水平。

1 我國食品安全監管面對的挑戰分析

1.1 環境污染影響食品安全

環境污染是食品污染的源頭。無論何種類型的食品，如糧食、蔬菜、家禽和水產等，均有一定的生長環境，環境污染會導致生產出的食品從源頭帶有污染。例如，2017年，九江發生了鎘大米事件，土地污染、水體污染是鎘大米事件的主要成因。九江礦業公司的丁家山金銅硫礦區在早期的開采中缺乏環境保護意識，對周邊環境造成了一定的污染。根據志愿者的調查結果，礦區周圍農田土壤存在鎘、砷嚴重超標的現象，農田灌溉水源也存在鎘、砷超標的問題。重金屬鎘對人體有害，會通過食物鏈蓄積，引發骨質疏松、腎損傷、致畸和致癌等問題[1]。

1.2 食品安全監管流程較長

食品行業具有供應鏈長的特點，食品從原材料生產到進入消費者口中，需經歷生產、加工、包裝、運輸到倉儲和銷售等環節，從業人員因食品安全意識淡薄未嚴格落實各項食品安全制度，或倉儲、運輸過程中溫度等條件不符合要求，導致各環節中都可能發生食品安全問題。食品供應鏈較長的特點決定了食品安全監管流程較長，提升了食品安全監管的難度，任何一個環節的監管疏漏，均會帶來食品安全風險。

1.3 網絡食品安全問題多發

隨著網絡信息技術的不斷發展，網絡消費成為人們消費的重要形式，但網絡食品安全問題也逐漸凸顯出來。網絡購物市場帶動了網絡食品交易的發展，目前網絡食品消費主要集中于2個領域。①電商平臺消費，如在淘寶、京東等電商平臺購買食品。②網絡訂餐消費，如在美團、餓了么等平臺購買餐食。其中，網絡訂餐消費中的食品安全問題更多。部分提供外賣服務的商家，生產加工環境較差，食物制作過程不規范。也有部分商家利用平臺漏洞，擅自擴大經營范圍，如將經營范圍從熱食擴大到冷食、糕點等[2]。

1.4 食品安全檢測技術滯后

現代科學技術的發展為食品行業的發展提供了巨大動力。例如各種類型食品添加劑的應用，不僅使食品色香、味美，也延長了食品的保質期。但超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質（以下簡稱“兩超一非”）等現象也開始出現，給食品安全檢測工作帶來新的挑戰。與食品行業的快速發展相比，食品安全檢測技術發展相對緩慢，越來越難以滿足食品安全監管的需求。且不同地區食品安全檢測技術水平有很大的差異，大城市、中心城區食品安全檢測技術水平較高，中小城市、縣城及廣大鄉鎮、農村地區，食品安全檢測技術水平較低，使我國偏遠、落后地區食品安全問題更突出。

1.5 食品安全監管制度不完善

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全監管領域的基本法，是食品生產加工、食品流通、餐飲服務各環節執行和遵守的行為規范。規范要求建立食品可追溯制度，但并未詳細規定可追溯信息的記錄情況，也沒有明確各相關主體的信息記錄義務，影響了食品可追溯制度建立的效果。食品供應鏈長的特點使相關監管部門難以真正實現食品安全監管的目標，各職能部門在食品安全監管中缺乏密切的合作，存在信息數據壁壘等，影響食品安全監管的效果。然而進口冷鏈食品監管方面的法律制度未及時出臺，導致進口冷鏈食品安全監管缺乏制度保障，造成一線監管工作開展困難，特別是對未按照要求經營進口冷鏈食品的行為無法準確、及時作出行政處罰。因此，配套法律制度的不健全給食品安全監管工作帶來挑戰。

2 食品安全監管措施探究

2.1 整治生態環境問題

環境問題是食品安全問題的源頭。黨的十八大報告將生態文明建設納入“五位一體”的總布局中，凸顯了生態環境保護的重要性。可采取以下3點措施。①開展生態環境監測。定期組織人員對農業生產環境開展污染監測，如大氣污染監測、水體污染監測、土壤污染監測等，做到生態污染問題的早發現、早治理，利用現代科學技術，如互聯網技術，構建常態化的生態環境監測機制。②建立環境污染追責與修復機制。嚴格生態環境執法，加大環境污染的懲處力度，同時以“誰污染，誰修復”為原則，完善生態環境修復機制，不斷提高生態環境的治理效果，從源頭上保障食品安全。③大力發展生態農業。從農業產業化與生態文明建設協同的角度出發，大力發展生態農業，如綠色食品等，可降低產業發展對環境的負面影響和提升農產品的附加價值。

2.2 樹立全面監管意識

針對食品行業供應鏈長、安全風險高的特點，監管部門應樹立全面監管意識，做到監管零漏洞、無死角。①梳理出食品生產加工、運輸、倉儲和流通各環節的風險點，針對每個風險點制定相應的監管措施，建立食品安全監管風險管控臺賬，定期開展食品安全檢查，在早期發現并消除食品安全隱患。②根據食品生產加工、銷售企業的生產經營范圍及設施設備、環境結構等靜態因素，結合日常監督檢查情況，監管部門應對食品生產加工、銷售企業實施風險等級評定，風險等級越高，檢查頻次就越高，對食品生產經營企業實行差異化管理。③不同監管部門應加強溝通，建立有效的協同工作機制，食品安全監管涉及市場監管部門、衛生健康部門、農牧業部門等多個部門，做好食品安全監管工作，既要充分發揮各部門監管職責，又要加強部門聯動，建立有效的協同工作機制，全面提高食品安全監管效能。

2.3 重點加強網絡食品安全監管

網絡食品安全是食品安全領域的新問題，也是食品安全監管的重點。可采取以下3點措施。①發揮平臺的內部管理作用。作為提供網絡訂餐服務的平臺，如美團、餓了么等，要加強對商戶的約束力，開展商戶評級工作，為商戶構建誠信檔案，及時清退存在食品安全問題的商戶，凈化網絡訂餐環境。②做好商戶抽查工作。管理主體要根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》相關規定做好商戶抽查工作，將網絡訂餐中的常見問題，如生產操作環境是否達標、工作人員是否持證上崗、是否存在擴大經營范圍等作為檢查重點[3]。③發揮其他社會主體的作用。網絡食品安全監管同樣離不開社會主體的參與，以新聞媒體為例，作為社會監督的一種重要力量，不僅要加大對科學飲食和食品安全知識的宣傳，同時要及時曝光食品安全違法犯罪行為，增強人們防范網絡食品安全的意識[4]。

2.4 加強食品安全檢測技術研發與普及

食品檢測技術發展滯后是我國食品安全監管領域的重點問題，因此要將食品檢測技術的研發作為食品安全監管的著力點。以轉基因食品為例，根據我國法律規定，轉基因食品必須明確標識。但在市場銷售層面，部分商家為追求銷量，并未標識轉基因。可利用轉基因檢測技術、聯免疫吸附技術、蛋白印跡檢測技術等，將不屬于純天然食品的轉基因食品檢測出來，保障消費者的利益[5]。同時，也要著力提升食品檢測效率，推廣使用快速食品檢測技術，發揮食品檢測技術在食品安全監管中的作用。針對農村地區食品安全檢測技術落后問題，要進一步做好食品安全檢測技術的普及工作，在廣大鄉鎮地區建立食品安全檢測站，并積極派遣食品安全檢測人員深入鄉村開展食品安全檢測工作，有效降低食品安全風險，切實促進基層食品安全監管工作的開展。食品安全檢測技術的研發與普及可提高食品安全監管的整體水平。

2.5 完善食品安全監管制度

針對食品安全監管制度不完善問題，可采取兩點措施。①出臺配套的法律法規，健全法律體系。要結合一線監管中存在的問題，進一步完善和細化《中華人民共和國食品安全法》，除作出一般性的規定外，更要明確相關主體的責任、義務，使食品安全監管做到有法可依。②要提高應對突發食品安全事件的應急處置能力，優化和簡化法律法規等制度出臺的程序。根據出現的食品安全突發事件及時出臺相應的法律法規，為及時、有效地處置突發食品安全事件提供制度保障，切實提高應對突發事件的食品安全監管能力。

3 結語

食品安全監管面對的挑戰較多，既有傳統意義上的挑戰，如環境污染、食品安全監管流程較長等，同時也面臨著新型的挑戰，如網絡食品安全。要從食品安全監管的現狀出發，針對食品安全監管中存在的薄弱環節，制定相應的監管措施，及時發現并消除食品安全隱患。民以食為天，食品安全是人們最關心的問題，食品安全監管是保證食品安全的重要防線，食品安全監管部門應當充分發揮自身職能，保障人們的身體健康，促進食品行業健康有序發展。