探析我國跨境電商平臺進出口食品安全的 監管問題

黃 璐，彭鐘琴，譚 越

（1.廣東茂名農林科技職業學院，廣東茂名 525000；2.茂名市消費者權益保護委員會，廣東茂名 525000）

隨著大數據、云計算、“互聯網+”為代表的信息技術的迅猛發展，工業經濟快速步入數字經濟時代，新零售模式融入人們的生活。隨著食品行業升級，人們對進出口食品安全更加關注，跨境電商平臺取得了迅速成長，但跨境交易的跨時空性、不可觸及性等因素也加大了跨境電商平臺食品安全的監管難度。跨境電商渠道充斥著假冒偽劣產品，比較明顯的食品安全問題包括信息標注不詳、標簽缺失以及中英文對應不上等。另外，跨境物流的時效性也有待提升。相關監管宣傳法律法規還在不斷完善中。

1 跨境電子商務中食品安全管理的現狀

國務部公開數據顯示，2019年我國跨境電商零售額僅為同期人均網絡零售額的4.9%，雖然跨境電商規模增長迅速，但目前仍處于初級階段。選擇跨境電商消費模式的用戶僅占網購用戶中的約20%，其中用于跨境網購食品的支出占比更少[1]。我國跨境電商領域的食品安全監管方式與國內相比較為寬松，主要原因是跨境電商平臺的食品消費規模較傳統渠道相比較少，且進口食品對國際食品安全標準采用率更高。我國現行食品標準采用國際標準的比例為16.12%。對于直接采用CAC標準的進口食品，原則上能滿足國際主流的食品安全要求[2]。實施相對寬松的跨境電商監管制度是以國際食品安全標準為基礎，減少企業進口食品通關流程的時間及節省企業成本的有效方式，最終降低商品的定價讓利于消費者。綜合考慮多方面因素，跨境電商食品安全監管結果整體良好。

從海關風險監測數據可知，跨境電商食品參照我國食品安全標準的不合格率僅為1.67%，資源配比相對合理[3]。隨著食品生產工藝國際化程度的不斷深化，原材料生產、加工、運輸、銷售等環節分布在不同國家，加工食品的規模也在逐漸擴大[4]。跨境物流平臺的搭建也加快了進出口食品流通速度，擴大了運輸范圍，但進出口食品安全涉及的風險也會隨之增加。跨境電商平臺的食品流通監管細節變得更加復雜，需要制定新的管理制度。

經濟全球化和貿易自由是世界經濟發展的必然趨勢。人們有跨境消費的需求，通過阿里巴巴國際站、速賣通等平臺購物，促進世界各地產品流通，帶來了新的商機，促進了世界經濟發展。但食品安全技術標準及食品安全問題逐漸形成了新型的貿易壁壘，并且這一趨勢逐漸從發達國家向發展中國家蔓延。受全球金融危機的影響，目前世界各國的居民收入水平增長緩慢，消費市場需求量不大，但原材料的加工成本持續上升，許多地區失業潮來襲，各國的貿易保護主義開始逐漸呈現。許多國家以食品安全標準作為貿易保護的新手段，導致食品安全相關的貿易摩擦增多[5]。食品生產企業不得不減少對質量監管的投入，通過降低成本維持利潤空間，但這也會導致惡性循環。進出口食品的安全監管的外部形勢更加嚴峻，原材料以次充好，生產過程偷工減料的情況逐漸增多。從2021—2016年，全國進口食品接觸產品批次不合格率由4%上升至10%，呈現逐年上升的趨勢[6-7]。

2 跨境電商平臺食品安全監管存在的問題

（1）食品市場準入門檻較低。跨境電商平臺產品的經營類目多，以網絡為主要的銷售渠道，許多中小企業食品生產衛生不達標。而線上的跨境監管難度較大，容易出現監管漏洞。例如，平臺對跨境電商企業的資質審查不全面，對企業信息審查不嚴，跨境開店的難度較低，存在原材料以次充好的情況。2019年1月1日，《中華人民共和國電子商務法》開始實施，網絡消費權益得到進一步保障，但與線下進出口食品安全相比，專門針對跨境電商平臺食品安全監管的法律制度較少[8]。由于跨境電商具有跨時空性的特點，許多適合線下實體經營的進出口貿易規章制度無法直接適用于跨境電商食品的安全監管。

（2）跨境電商物流配送時間較長、路途較遠，也加劇了食品在運送過程中出現食品變質問題的可能性。需要考慮食品包裝是否適合長途運輸，運輸過程是否符合儲存條件，還應考慮天氣變化、環境改變等不可控因素。跨境電商的產品運送環節較多，政府部門對境外食品的取證、監管難度加大，一旦出現食品安全問題，消費者的維權難度較大。

3 跨境電商平臺食品安全監管的解決方法

3.1 追根溯源，線上線下相結合進行監管

由于不同國家食品生產和質量安全標準存在差異，且使用的語言不同，許多食品包裝的中文標簽內容不規范，表述含糊不清，導致消費者難以理解和辨認食品原材料成分，難以分辨真假。在跨境食品的銷售過程中應結合線下監管，進行資源的有效配置，有效實現追根溯源，注重網絡信息的有效記錄，充分發揮大數據等信息技術的功能，實現跨境電商平臺、政府部門以及物流信息平臺、數據監控的有效響應。政府部門應增加對跨境電商平臺食品定期抽樣檢查次數，加大監管處罰力度。

3.2 加強海關部門對進出口食品安全的監督管理

近年來，跨境電商平臺進出口食品種類增多，為保證國內市場供給以及守護人們的食品安全問題，海關總署及各直屬海關堅決落實4個最嚴要求，對食品安全實施全鏈條監管。強化源頭管理，嚴把準入關、注冊關、備案關，強化檢查力度和后續管理，凝聚管理合力[9-10]。對進出口的食品生產經營活動違法行為及時處理，確保進口的食品以及添加劑相關產品的使用符合我國食品安全國家標準。按照國家出入境檢查檢疫部門的要求，出入境食品需隨附合格證明材料，加大檢查力度，從源頭上規范進出口食品的生產經營。提高食品安全監測水平，建立食品安全風險監測制度以及安全追溯制度，制定合理、科學、安全可靠的食品進出口標準，嚴把質量關。我國跨境電商進口食品中以嬰幼兒食品、保健品、乳制品為主，但市場充斥著大量假貨，消費者對產品的質量問題比較擔憂，容易形成消費者對跨境電商平臺銷售的食品的不良印象，造成負面口碑，這都不利于跨境電商平臺的品牌形象建設。跨境電商平臺需要從源頭開始嚴格質量管理，進行商家認證，關注售后評價，強化跨境電商平臺的品牌化發展。

3.3 加強對食品安全的宣傳教育

應對民眾食品安全知識進行普及，提倡健康的飲食方式，增強民眾食品安全意識及自我保護能力。食源性疾病仍然是我國食品安全的重大問題之一，細菌性食物中毒是夏季常見問題[11]。作為消費者應提升自我保護意識，對跨境電商平臺銷售的食品進行合理選購，科學儲藏，科學烹調，防止食物中毒。消費者可以進入國務院客戶端小程序以及海關總署網站查詢我國食品安全抽檢結果以及未準入境進口食品的信息。另外，消費者對進口食品的實際情況應持正確態度，并非所有的進口食品都比國產食品營養價值更高、質量更安全。

3.4 明確生產經營者的責任

按照食品安全法及相關國家規定，生產經營者應承擔主體責任。生產企業不能貪圖眼前利益違規違法生產，突破法律底線必然會受到嚴格的制裁。企業應采購符合國家安全衛生規定的原材料、食品添加劑及相關產品，采購時需要對供應商的資質進行全面考核，要求供應商提供許可證、產品合格證明文件。同時，應依照食品安全標準進行檢驗，添加劑使用要符合進口國家的標準或者合同要求。食品加工生產過程中應該防止交叉污染，確保食品衛生達標。企業員工進入生產區間要注意良好的個人衛生習慣，規范操作環節。

3.5 加強跨境電商平臺的品牌推廣與建設

目前，天貓全球購、京東海外購、亞馬遜、聚美優品和速賣通等跨境電商平臺知名度較高，但跨境電商平臺品牌化發展仍然處于初級階段，許多消費者對平臺的經營特色并不完全了解，因此應加大平臺品牌形象宣傳，形成差異化的品牌形象，強化渠道關系，提升平臺綜合服務能力，降低交易風險。將采購、訂貨、支付、物流、倉儲、配送和食品安全檢測等跨境商務流程系統化。通過規模化的采購，集約化物流以及安全保障的平臺交易支付系統，為用戶提供便捷安全的綜合服務，降低用戶交易的成本，提高工作效率。

3.6 充分發揮跨境電商平臺的自我監管作用

跨境中小企業的食品安全問題會直接影響消費者的售后評價和自身口碑。食品安全問題也會影響跨境電商平臺信譽，中小企業的盈利與跨境電商平臺形象息息相關。市場監管部門應指導跨境電商平臺形成風險監管體系，對食品進口的食品做好管理，分類按照平臺標準來制定監管計劃，減少監管盲區，及時發現安全隱患。通過建立食品安全平臺反饋系統，可以更加及時有效的發現市場需求，發揮平臺跨境電商平臺的主動性。

3.7 重視自媒體平臺的監督曝光作用

抖音、快手、西瓜視頻等自媒體平臺用戶數量龐大，資訊傳遞速度快，是企業產品推廣的重要渠道，食品安全更是民眾關注的熱點問題。實際上，自媒體平臺是把雙刃劍，一旦曝光了食品質量問題將直接影響企業的品牌形象和口碑，對跨境電商平臺食品的銷量將產生重大影響，因此可以加大自媒體的監督作用，通過口碑建設途徑來督促跨境電商平臺加強監管。另外，政府部門應重點關注被曝光的產品質量不達標的中小企業，進行嚴格整頓。

4 結語

隨著跨境電商平臺的迅速發展，跨境食品安全問題變得越來越復雜，我國食品安全治理問題需要多方共同合作。在新型食品安全治理體系中，政府要簡政放權，進一步整合各種社會力量。海關、跨境電商平臺、自媒體平臺、食品安全生產經營企業和消費者需要互相配合，共同應對日益突出的跨境電商平臺食品安全問題，共同發揮食品安全監管作用。科學有效的食品安全治理體系需要以法律制度為基礎，科學配置共治主體的權利義務，激發跨境電商平臺以及中小企業的自我管理能力。激活多方群體的管理熱情，建立高效的食品安全信息披露和和調查機制，構建跨境電子商務食品安全社會共治體系。