法院執(zhí)行難的成因及對(duì)策探析

陳國(guó)章

（仙桃市人民法院，湖北 仙桃 433000）

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型讓法院之前的立法執(zhí)行措施、管理制度等方面無(wú)法有效處理因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型造成的各類(lèi)矛盾。這導(dǎo)致案件執(zhí)行起來(lái)非常困難。為了能夠有效解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，就需要分析法院執(zhí)行難的成因，針對(duì)性的制定解決對(duì)策來(lái)加以改善。通過(guò)解決執(zhí)行難的問(wèn)題和原因，將法律的正義與公平有效維護(hù)，全面推動(dòng)司法體系建設(shè)。

一、法院執(zhí)行難的問(wèn)題和原因

（一）受案范圍過(guò)大，司法審查標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，每次執(zhí)行的期限比較短

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和分析了解到，現(xiàn)在只有一部分的行政部門(mén)法里面有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但是現(xiàn)在向法院申請(qǐng)的案件范圍越來(lái)越寬，隨著社會(huì)的發(fā)展非訴訟的案件數(shù)量越來(lái)越多。現(xiàn)在法院審查這類(lèi)案件一般都需要在7天完成，執(zhí)行期在三個(gè)月左右，超過(guò)三個(gè)月就屬于違反法律規(guī)定，有很多沒(méi)有執(zhí)行的案件經(jīng)常因時(shí)間問(wèn)題導(dǎo)致終結(jié)案件。這樣就會(huì)增加法院執(zhí)行的難度。

（二）法院未能建立規(guī)范的權(quán)利執(zhí)行制度

當(dāng)前法院里面的最大權(quán)力還是在一個(gè)職位上集中，在審理案件的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，職權(quán)濫用就會(huì)導(dǎo)致冤假錯(cuò)案得發(fā)生；另外有的時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)因自身利益維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致的不理智行為出現(xiàn)；最后還有官僚主義思想也會(huì)出現(xiàn)法律執(zhí)行難的問(wèn)題。沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的權(quán)力執(zhí)行體系來(lái)幫助法院執(zhí)行。

（三）行政部門(mén)沒(méi)有很強(qiáng)的執(zhí)法意識(shí)

在辦理行政處罰案件的時(shí)候法院經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重實(shí)體、輕程序”的情況發(fā)生，經(jīng)常忽略了程序的重要性，這樣會(huì)對(duì)案件的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。例如：有些行政部門(mén)給出的證據(jù)都是復(fù)印件，沒(méi)有原件、簽名、蓋章等，嚴(yán)重的不規(guī)范，雖然可能不會(huì)影響案件的公正，但是因?yàn)樽C據(jù)存在瑕疵也會(huì)影響證據(jù)的真實(shí)性和客觀性，最終影響法院對(duì)案件的執(zhí)行。

二、法院執(zhí)行難的對(duì)策及措施

（一）完善行政非訴執(zhí)行法律的規(guī)定，將行政非訴執(zhí)行的效果提高

對(duì)于行政非訴執(zhí)行的案件，能夠直接影響被執(zhí)行人的權(quán)利和司法的權(quán)威。只有把行政非訴訟執(zhí)行案件的步驟內(nèi)容形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就能保證案件的統(tǒng)一性，提高法院辦案的效率，減少行政非訴訟案件的辦理時(shí)間。另外在法律的基礎(chǔ)上，人民法院還需要加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，這樣就能更好完善行政非訴執(zhí)行案件的標(biāo)準(zhǔn)，建立更好地協(xié)調(diào)制度。在根據(jù)實(shí)際發(fā)展的情況解決案件中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提高行政人員對(duì)案件的公平性，真正的保護(hù)行政人的合法權(quán)益，提高法院執(zhí)行案件的強(qiáng)制執(zhí)行率，這樣就能夠更好支持行政工作人員的工作。

（二）法院要強(qiáng)化執(zhí)行者的執(zhí)行力度

對(duì)于法律的執(zhí)行者來(lái)講，只有自己擁有法官的資格才能保證法律有效地得到執(zhí)行。因?yàn)榉ü俚膱?zhí)行權(quán)利能夠體現(xiàn)出法律的強(qiáng)制性。法官在法律執(zhí)行的時(shí)候一定要履行自己的義務(wù)，在需要回避的時(shí)候要加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的力度，如果法院的執(zhí)行力度有限可以聯(lián)系相關(guān)部門(mén)尋求幫助，也可以通過(guò)外界的方式來(lái)進(jìn)行報(bào)道，通過(guò)提高案件的曝光率來(lái)提高法院的執(zhí)行效率。提高執(zhí)行力度也可以減少法律工作人員濫用職權(quán)的幾率。合理的執(zhí)行者的執(zhí)行力度也能解決一些法院審判過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題

（三）法院必須要對(duì)工作管理體制進(jìn)行改革

近幾年法院的工作管理體制已經(jīng)無(wú)法有效滿足國(guó)家改革的需求，每年在全國(guó)人民代表大會(huì)上都會(huì)提出法院內(nèi)部工作改革問(wèn)題，提出問(wèn)題之后法院都需要根據(jù)會(huì)上的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，有的時(shí)候還沒(méi)有及時(shí)調(diào)整又出現(xiàn)了新的調(diào)整內(nèi)容。這個(gè)時(shí)候法院要做的就是對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)新管理的部門(mén)要隨時(shí)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行創(chuàng)新，但是需要注意的是創(chuàng)新的內(nèi)容一定要符合國(guó)家的要求，不能隨意創(chuàng)新、偏離國(guó)家的規(guī)定，這樣才能更好保證法院工作的有效性。法院在改革工作管理體制的時(shí)候除了改革內(nèi)部工作管理之外，還需要改革部門(mén)之間的關(guān)系，工作管理體制在改革的時(shí)候還需要適合現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，只有這樣才能快速的解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題。

（四）行政機(jī)關(guān)部門(mén)要注重行政行為，真正地做到合法合理、程序正當(dāng)

對(duì)于法院執(zhí)行難的問(wèn)題就要從源頭進(jìn)行改變，只有行政機(jī)關(guān)真正的規(guī)范自己的行為，才能保證這些行政行為的合理性和合法性，讓行政執(zhí)法行為變得更加的堅(jiān)實(shí)和權(quán)威，改善行政執(zhí)法的環(huán)境，從源頭上解決行政非訴行為的壓力。另外行政機(jī)關(guān)還需要按照相關(guān)法律的要求，嚴(yán)格遵守程序，建立相應(yīng)的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)健全整個(gè)工作的流程，保證工作能夠順利進(jìn)行，另外法院還需要統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法的文書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化。對(duì)于一些相同的案件，做出的決定也需要相同，這樣才能讓每一個(gè)人都感覺(jué)到公平和公正，減少行政部門(mén)對(duì)行政非訴訟執(zhí)行案件的抵觸心理，真正的從源頭上改變法院執(zhí)法難的問(wèn)題，讓法律有一個(gè)良好的辦案環(huán)境。

（五）法院要建立完整的社會(huì)誠(chéng)信體系

法院在執(zhí)行案件的時(shí)候有時(shí)候也會(huì)受到社會(huì)誠(chéng)信體系的影響，所以在建立法院立法體系的時(shí)候還需要強(qiáng)化社會(huì)的誠(chéng)信體系，在建立社會(huì)誠(chéng)信體系的時(shí)候法院不能獨(dú)立完成，需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)一起合作完成。

（六）法院要加強(qiáng)對(duì)人們的普法力度

越來(lái)越多的人觸碰了法律的底線走上了犯罪的道路，究其原因就是因?yàn)楹芏嗳瞬欢ā⒉恢ā榱烁淖冞@種情況法院要通過(guò)自己的力量適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法律宣傳，定期向人們公布一些國(guó)家的法律法規(guī)，讓更多的公民知法、懂法。法院是國(guó)家法律重要的執(zhí)行者，一定要在普法的時(shí)候承擔(dān)起自己的責(zé)任，法院還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和媒體的幫助來(lái)向人們普及法律，只有讓更多的人民懂得法律內(nèi)容，知法、用法，才能減少法院的工作量，提高法院的工作效率，解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

受案范圍過(guò)大，司法審查標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，每次執(zhí)行的期限比較短；法院未能建立規(guī)范的權(quán)利執(zhí)行制度；行政部門(mén)沒(méi)有很強(qiáng)的執(zhí)法意識(shí)。面對(duì)這些問(wèn)題，建議完善行政非訴執(zhí)行法律的規(guī)定，將行政非訴執(zhí)行的效果提高；法院要強(qiáng)化執(zhí)行者的執(zhí)行力度；法院必須要對(duì)工作管理體制進(jìn)行改革；行政機(jī)關(guān)部門(mén)要注重行政行為，真正地做到合法合理、程序正當(dāng)；法院要建立完整的社會(huì)誠(chéng)信體系；法院要加強(qiáng)對(duì)人們的普法力度。最終，改善法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀。