基層稅務(wù)部門績效管理體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究

鄭雪洋（華北水利水電大學(xué)）

■ 基層稅務(wù)部門實(shí)行績效管理的意義

（一）提高基層稅務(wù)部門員工工作的積極性

基層稅務(wù)部門由于自身原因，員工更新速度慢，老齡化問題較嚴(yán)重，工作缺乏熱情，不易接受新事物。實(shí)行績效考核有利于員工提高認(rèn)識(shí)，提高工作的主動(dòng)性，使稅務(wù)部門更好地完成稅收任務(wù)。對于績效考核較差的人員，基層稅務(wù)管理人員要對其進(jìn)行督促，使其盡快達(dá)到考核要求。

（二）降低基層稅務(wù)人員工作的風(fēng)險(xiǎn)

基層稅務(wù)人員面對的是基層的中小企業(yè)，由于基層中小企業(yè)人員素質(zhì)不高，基層稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。建立績效管理體系可以使稅收政策真正實(shí)施到位，同時(shí)也能對征管指標(biāo)和稽查指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。績效管理體系還有利于上級(jí)稅務(wù)部門對下級(jí)稅務(wù)部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，也有利于下級(jí)執(zhí)法人員對自己的執(zhí)法情況進(jìn)行自查，有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高納稅人對稅務(wù)工作的滿意度

績效管理指標(biāo)的完成情況在很大程度上顯示了納稅人對稅務(wù)工作的滿意度。對于一些國家新出臺(tái)的稅務(wù)政策，稅務(wù)人員要做好宣傳工作，及時(shí)通知有關(guān)企業(yè)加以確認(rèn)，切實(shí)為企業(yè)利益著想，因此稅務(wù)人員完成一定的指標(biāo)工作會(huì)得到企業(yè)納稅人的認(rèn)可。除此之外，績效管理中還有一項(xiàng)“稅戶評(píng)價(jià)”指標(biāo)，納稅人可以通過一定的方式對基層稅務(wù)人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，真實(shí)表達(dá)納稅人的意見和建議，有效提高納稅人對基層稅務(wù)工作的滿意度。

（四）可以優(yōu)化稅務(wù)管理制度

隨著財(cái)稅改革的不斷深入，稅務(wù)部門要提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展更新管理理念，建立一套完整的、科學(xué)有效的管理制度。一套科學(xué)有效的管理制度能充分發(fā)揮每個(gè)稅務(wù)人員的活力，明確每個(gè)工作人員的工作范圍和責(zé)任，并監(jiān)督工作人員嚴(yán)格按照一定的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。這有利于管理者和被管理者、個(gè)體和部門為了同一個(gè)目標(biāo)而努力，使雙方都更加關(guān)注績效考核，從而使工作人員在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都盡可能達(dá)到一定的要求，有利于提高稅務(wù)管理水平。績效考核制度能激發(fā)稅務(wù)工作人員潛能，提高團(tuán)隊(duì)的工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)稅收管理制度的現(xiàn)代化。

（五）有利于加強(qiáng)基層稅收隊(duì)伍的廉政建設(shè)

基層稅務(wù)部門如果對權(quán)力使用不加監(jiān)管，就很容易產(chǎn)生腐敗問題，因此稅務(wù)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)人員權(quán)力的監(jiān)督，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用權(quán)力，從根源上有效遏制腐敗。實(shí)行績效管理可以在制度建設(shè)、執(zhí)法過程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加以約束，使工作人員與腐敗“絕緣”。

■ 目前基層稅務(wù)部門績效管理存在的問題

基層稅務(wù)部門由于所處的層級(jí)決定了其在各個(gè)方面存在著一定的局限性。在績效管理方面受各種因素影響，基層稅務(wù)部門的績效管理水平較低，影響了稅務(wù)工作的有效開展。現(xiàn)把基層稅務(wù)部門績效管理存在的問題歸納如下：

（一）稅務(wù)工作人員對績效管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)

有些稅務(wù)工作人員認(rèn)為績效管理就是對員工進(jìn)行考核，為評(píng)優(yōu)選先服務(wù)。這種認(rèn)識(shí)忽視了績效管理在評(píng)估、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)的作用，強(qiáng)化了績效考核的結(jié)果，沒有認(rèn)識(shí)到績效管理對稅務(wù)工作的促進(jìn)作用。有些稅務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了多種績效管理制度，雖然這些績效管理制度在一定程度上促進(jìn)了稅收工作的開展，但是績效管理制度轉(zhuǎn)換的頻率太高，使稅務(wù)人員應(yīng)接不暇，影響了績效管理的效果。另外，在對稅務(wù)人員進(jìn)行考核時(shí)，考核人員為了不影響同事之間的關(guān)系，對被考核人員放松要求，致使考核質(zhì)量存在一定的水分。

（二）績效考核中有些指標(biāo)設(shè)計(jì)的不夠科學(xué)

基層稅務(wù)部門人員在分解上級(jí)部門的績效指標(biāo)時(shí)，由于自身管理素質(zhì)的原因，只是直接使用上級(jí)部門給予的考核指標(biāo)，并沒有結(jié)合本部門的具體情況來改進(jìn)或者完善相關(guān)指標(biāo)，使績效指標(biāo)無法顯示出地方特色，降低了績效考核的效果。

（三）績效管理的評(píng)價(jià)體系有待完善

由于績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的越來越細(xì)，在一些關(guān)于公共部分的考核指標(biāo)中，多個(gè)崗位對這一指標(biāo)都有所涉及，所以容易產(chǎn)生崗位之間推脫責(zé)任的現(xiàn)象。在實(shí)際的績效考核中，有時(shí)只把指標(biāo)完成的質(zhì)量作為唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)，忽視了工作人員在完成各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)所承擔(dān)的工作量，使績效考核有失偏頗。由于崗位的不同，所承擔(dān)的指標(biāo)考核數(shù)量也會(huì)不同，所以如果不把工作量納入考核評(píng)價(jià)體系，就會(huì)打擊相關(guān)人員的工作積極性，績效管理評(píng)價(jià)體系就不能正常發(fā)揮作用。

（四）績效管理考核信息化水平低下

通常情況下，稅務(wù)部門績效管理考核是利用相關(guān)的軟件系統(tǒng)來操作的，但是基層稅務(wù)部門由于自身?xiàng)l件的原因，績效考核只能利用文書、臺(tái)賬來進(jìn)行。績效管理是一個(gè)多頭緒、繁復(fù)的工作，其涉及的信息量較大，在進(jìn)行數(shù)據(jù)整理的過程中需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間，且容易出現(xiàn)失誤。這種績效管理模式不利于稅務(wù)部門對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行橫向或縱向比較，管理人員無法根據(jù)數(shù)據(jù)對工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，妨礙了稅務(wù)部門相關(guān)工作質(zhì)量的提高。

■ 基層稅務(wù)部門績效管理體系的構(gòu)建

基層稅務(wù)部門績效考核體系的構(gòu)建需要部門總負(fù)責(zé)人牽頭，由各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)各個(gè)分部門的績效考核相關(guān)事宜，并一起討論制定績效考核目標(biāo)、日常考核指標(biāo)施行、考核結(jié)果反饋、績效評(píng)價(jià)體系等。

（一）考核指標(biāo)要科學(xué)、全面

基層稅務(wù)部門在進(jìn)行考核指標(biāo)的設(shè)定時(shí)要體現(xiàn)出重點(diǎn)和可操作強(qiáng)的特征。重點(diǎn)就是指考核指標(biāo)主要針對稅務(wù)部門的重點(diǎn)工作，做到有的放矢。在各個(gè)指標(biāo)的賦分上也要體現(xiàn)出重點(diǎn)，在稅務(wù)工作的重點(diǎn)部分加大分值，其他從屬工作相應(yīng)降低分值。可操作性強(qiáng)是指考核指標(biāo)的量化要準(zhǔn)確、清晰，利用信息技術(shù)對考核的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集整理，縮短數(shù)據(jù)整理時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與被考核人員的工作進(jìn)度相統(tǒng)一。

（二）績效考核的工作步驟要有一定的規(guī)范性

績效考核工作要分步驟，有序進(jìn)行，以確保績效考核的效果。首先，考核人員要明確考核目標(biāo)，多方位、多渠道搜集信息，使考核目標(biāo)更加準(zhǔn)確。其次，考核人員對考核的執(zhí)行問題要加以規(guī)劃，使每個(gè)績效考核人員明確考核目標(biāo)、考核范圍、考核措施、考核的時(shí)間限制等問題。再次，績效考核要逐步開展。績效考核人員要根據(jù)不同的考核內(nèi)容，按照月考或者是季考方式來進(jìn)行考核。被考核人員按照一定的考核目標(biāo)進(jìn)行自我考核，考核人員要根據(jù)被考核人員工作完成情況進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)過逐層討論后給出最后的考核結(jié)果，根據(jù)考核結(jié)果指出被考核人員工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并給出相應(yīng)的解決方案。下一步驟就是將考核結(jié)果、問題、整改建議反饋給被考核人員，被考核人員根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行自我反省，找出問題所在并及時(shí)采取相應(yīng)措施。相關(guān)績效責(zé)任部門要對被考核單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督，確保績效考核的作用。另外，對于在考核實(shí)踐中相關(guān)指標(biāo)存在不合理的現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行修改。

（三）充分發(fā)揮績效考核結(jié)果的作用

考核部門要根據(jù)考核結(jié)果對表現(xiàn)優(yōu)異的人員或單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，給以相應(yīng)的津貼補(bǔ)助。另外，對多次考核成績較好的人員要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，作為儲(chǔ)備干部或者在各種評(píng)選中優(yōu)先考慮，有利于彰顯績效考核結(jié)果的激勵(lì)作用。

■ 基層稅務(wù)部門績效管理應(yīng)用中需要注意的問題

（一）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新考核機(jī)制

基層稅務(wù)部門要隨著社會(huì)的不斷發(fā)展對績效考核機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。首先，要在管理理念上進(jìn)行創(chuàng)新，擺脫目標(biāo)考核所形成的思維方式，在績效考核的細(xì)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮績效考核的作用。其次，績效考核人員要在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，充分挖掘稅務(wù)人員的工作潛力，提高稅務(wù)工作質(zhì)量。

（二）根據(jù)工作實(shí)際，不斷改進(jìn)考核方法

考核人員在實(shí)際考核工作中應(yīng)根據(jù)具體情況不斷改進(jìn)考核方法，使考核結(jié)果更能體現(xiàn)出實(shí)際價(jià)值。在考核時(shí)間跨度較大的指標(biāo)考核中要對被考核單位加強(qiáng)日常管理，確保考核結(jié)果能給上級(jí)部門的決策提供一定依據(jù)。

（三）充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，加強(qiáng)過程監(jiān)督

考核部門在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上制定一個(gè)完善的考核項(xiàng)目，并把考核項(xiàng)目細(xì)化，明確每個(gè)考核人員的責(zé)任。根據(jù)考核結(jié)果對工作突出的人員按月或者是按季度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員工作的積極性。考核過程中要對被考核單位或人員進(jìn)行全程監(jiān)督，不遺漏任何環(huán)節(jié)，確保考核質(zhì)量。