新形勢下縣級食品檢驗檢測機構現狀與發展前景

趙永珍

（甘肅省平涼市靜寧縣食品藥品檢驗檢測中心，甘肅靜寧 743400）

近年來，食品安全問題引起了人們的高度重視。食品生產技術日新月異，對食品安全檢測也提出了更高的要求。面對當前復雜的食品安全形勢，檢測機構應建立健全的制度，加快技術創新，加強科學管理，利用專業、高效的技術手段完成食品質量檢測，督促食品生產經營更加規范合法，確保人們飲食安全。

1 縣級食品檢驗檢測機構基本情況

靜寧縣食品藥品檢驗檢測中心成立于2013 年11 月30日，為正科級全額撥款事業單位，隸屬于靜寧縣市場監督管理局，核定事業編制11 名，設主任1 名，副主任2 名，職員8 名。主要職責是承擔全縣食品、藥品、化妝品檢驗檢測基本任務，為食品藥品行政監管提供技術支撐；負責全縣食品、藥品、化妝品檢驗檢測業務工作；承擔省、市、縣下達的食品安全計劃性抽驗和安全評價、風險監測工作；承擔省、市、縣下達的藥品、化妝品評價性抽驗計劃；負責全縣食品、藥品、化妝品檢驗數據信息的收集、匯總、分析、上報；承擔全縣藥品不良反應、醫療器械不良事件和藥物濫用的監測報告、信息收集分析和預警防控工作；承擔上級主管部門交辦的其他工作。目前，實有人員11 人，其中相關專業技術人員6 人（食品工程與科學1 人，生物技術1 人，植物學1 人，制藥工程1 人，種子工程檢測1 人，食品營養與檢測1 人）。2014 年在甘肅省食藥監局的大力支持和幫助下，為各縣配備了價值約100 萬的實驗設備，地方配套資金建設實驗室及購置實驗基礎器材和試劑，使實驗室投入建設[1]。

實驗室初步建成有微生物室、理化室、高溫室、感觀室、天平室、前處理室、標準溶液室、原子吸收室、氣液相室和留樣室等13 個功能間，主要以食品微生物檢驗檢測為主。由于檢驗檢測人員未經專業化培訓，不能獨立開展業務，經培訓后，業務人員檢驗檢測操作技術熟練，實驗用基礎試劑和耗材購置齊全，各項準備工作達到要求，實驗室正常運轉后，審請資質認證。縣級農牧局和疾控中心建設的食品檢驗檢測實驗室，食品流通企業及農貿市場食品快檢室為當地經濟發展做出了積極貢獻。

2 縣級食品檢驗檢測機構存在的問題

雖然縣級食品檢測機構不斷發展壯大，但是發展現狀卻不容樂觀。①體系不完善。目前縣食品藥品檢驗檢測中心為市場監管局下屬事業單位，業務受市場監管局的統一領導與安排，財務也未獨立。在開展業務的同時，還承擔食品、藥品安全監督抽檢、藥械不良反應監測、食品快檢及其他應急業務等，檢驗檢測機構成立時間較短，機構運行還不夠完善，實驗室管理缺乏經驗。②縣級食品檢驗檢測技術的整體水平比較低，業務人員技能不強，缺少專業技術培訓。本中心6名業務人員中，真正從事過食品檢驗檢測業務工作的只有1人，基層食品檢測方面人員相對較少，檢驗檢測專業的工作人員缺少相關專業技術培訓。由于縣級機構經費不足，不能保障從業人員每年通過培訓提高業務技能，學習新技術。隨著新形勢下對食品藥品工作要求的提升，僅靠當前靜寧縣食品藥品檢測中心業務人員的技術力量，難以應對日益復雜的食品安全檢驗需求。③設備落后檢測方法單一，深度檢測達不到基本要求。對一些食品中有害物質的殘留物檢測精度不高，超痕量分析等技術水平較高的檢驗方法沒有得到廣泛應用，缺乏快速檢測的方法，導致食品檢驗檢測的項目有限，較復雜項目須送省一級食品檢測機構檢測，不能給基層食品安全監管提供便利和幫助。④缺少激勵機制。縣級食品檢驗檢測機構的專業人員較少，且專業人員職稱評定名額有限，晉升較慢，沒有有效的獎勵和激勵機制吸引專業對口的技術人才和高學歷人才，也不能激發技術人員的創新性和工作的高效性[2]。

3 新形勢下縣級食品檢驗檢測機構發展的對策與前景

3.1 健全食品檢驗檢測體系

構建科學、完善的食品檢驗檢測體系，能確保食品檢驗檢測工作的順利開展，提升檢測工作的水平和質量。縣級食品檢驗檢測機構要結合當前存在的實際問題，有效整合資源，達到資源共享，使檢測機構發揮自身優勢，充分利用檢測機構的先進儀器設備、技術人員和技術能力等資源，健全完善高效的食品檢驗檢測體系，提升檢測工作效率，降低成本，發揮縣級食品檢驗檢測機構的優勢。進一步實現從菜園子到菜盤子的全程檢驗，切實保障對人們的飲食安全，對基層食品安全監管提供有效的幫助和支持[3]。

3.2 提升食品檢驗檢測能力

為了進一步強化檢驗檢測機構的檢驗水平，需以下從幾方面著手。①加大資金投入，加強人員培訓，積極鼓勵縣級食品檢驗檢測機構不斷學習更新檢驗檢測技術，逐步提高檢測能力和水平，增強檢測結果的準確性、可靠性和高效性。②不斷更新檢測儀器及設備，推動食品檢驗技術的革新。③適當增加檢驗檢測機構的薪資待遇，吸引高學歷的人才，鼓勵檢驗檢測機構內部人員不斷學習新的檢測技術，加深對檢測管理方案的了解，綜合運用多種手段，讓機構的綜合能力得到有效提升[2]。④加強與其他機構的技術合作，共同探討和分享行業內先進的技術和經驗，與上級食品檢驗檢測機構加強溝通交流，做好協同創新工作。針對行業內及日常工作中遇到的各種檢測疑難問題，進行聯合攻關和檢測，形成優勢互動以及開放共享的檢驗檢測機構的發展局面。

3.3 食品檢驗檢測機構建立健全管理制度

目前，靜寧縣實驗室制定了質量手冊和程序文件，但在執行中不能全面到位。作為檢測機構還需進一步建立健全各項管理制度，加強實驗室管理和人員的管理，高效地開展檢驗檢測業務工作。根據國家相關規定和《產品質量檢驗機構計量認證評審準則》相關要求來建立質量管理體系，確保質量管理體系的可行性、科學性和有效性。從樣品管理制度、實驗室人員管理制度、檢驗報告管理制度、規范操作、安全防護制度、實驗室環境管理制度以及儀器設備管理制度等多個方面來建立管理細則，并在實際工作中落實各項制度，強化對整個檢驗過程的控制和管理，全面提升檢驗水平，確保檢驗數據準確、可靠[4]。

3.4 建立檢測機構的常態化監督機制

食品檢驗檢測機構應當建立常態化的監督機制，更好地落實從管理到檢測技術的各項要求。常態化監督機制需要多部門的共同協作，行業協會以及檢驗檢測機構的監督部門等要積極參與到其中，定期或不定期的對食品安全檢驗檢測工作的日常規范、技術操作、質量手冊和程序文件的運用進行常態化監督檢查，通過資質認定、技術評估及飛行檢查等手段進行定期或不定期的監督檢查，使檢驗檢測技術更加規范，檢測數據準確可靠，提高檢測水平，提升檢測能力。為了更好地落實常態化監督工作，可以建立退出機制和升降機制來對食品檢驗檢測機構進行約束和監督。

3.5 縣級食品檢驗檢測機構的服務方向

我國的食品檢驗檢測機構呈現層級式分布，國家層面針對不同的等級需要制定更加完善的評定標準和準入標準，更好地約束和制約食品檢驗檢測工作的開展[3]。按照屬地管理，服務基層監管的原則，縣級食品檢驗檢測機構應當主要以服務地方食品生產企業和食品加工小作坊為主，也對地方較大規模聚餐和重大活動聚餐進行監督檢驗，達到事前預防和控制的目的。重點扶持地方食品生產企業做好出廠檢驗工作，確保產品都經過檢驗并合格出廠，嚴格把控從食品原料到成品的關口，確保食品安全。對小作坊生產加工的食品進入流通領域的，依據《小作坊管理條例》等達到每季度檢驗一次的要求，督促小作坊規范生產，合法經營，有效地避免和降低食品安全風險的發生以及食品安全事故的出現，協助食品安全監管者一同排查隱患，消除隱患，為地方經濟的發展保駕護航[5]。

4 結語

食品檢驗檢測是保障食品質量安全的重要手段，但是當前大部分縣級食品檢驗檢測機構在實際的工作過程中存在各種各樣的問題，要求相關機構要不斷提升技術水平，建立更加完善的機制和制度，促進縣級食品檢驗檢測機構工作水平的提升，發揮縣級食品檢測機構應有的作用，確保食品質量安全。