中小學校會計信息化調查研究
——基于浙江部分縣市區問卷分析

程海軍（黃巖區會計核算中心教育分中心）

■ 前言

二十世紀60年代，日本學者提出信息化概念，社會各行各業開始大力發展信息化。隨著二十一世紀計算機、互聯網技術的迅速發展，云計算、大數據、區塊鏈技術的日趨成熟，信息化更是搭上高速快車，以智能化、信息化為代表的第四次工業革命撲面而來，建立信息化社會成為世界各國的共識。

■ 會計信息化發展現狀

會計工作是經濟社會的重要基礎，會計信息化是國家信息化戰略的重要組成部分，我國對會計信息化十分重視，從1979年財政部在長春第一汽車制造廠進行會計電算化的試點開始，到2008年中國會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織在北京宣告成立，會計信息化邁入標準化階段。

財政部于2009年頒布《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，會計信息化建設迎來重大進展。2013年頒布《企業會計信息化工作規范》后，企業會計信息化建設進入了一個快速發展的新時代。但行政事業單位會計信息化標準規范一直空缺，發展比較緩慢。2016年財政部頒布《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》，把“積極探索推動行政事業單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統與業務系統的有機融合”作為“十三五”期間會計改革與發展的總體目標。在國家戰略與政策的大力推動下，行政事業單位會計信息化開始加速發展。

浙江作為經濟大省與數字強省，行政事業單位會計信息化發展走在全國前列。2002年11月，率先作為全國試點省份，在全省范圍全面啟動政府財政綜合管理信息系統“金財工程”，利用先進的信息技術對預算編制、國庫集中收付和宏觀經濟預測進行信息共享與整合，初步建成全省會計信息一體化平臺。2016年8月推出政府采購平臺“政采云”，掀起政府采購制度的一次革命，為中國的政府采購提供浙江經驗。短短幾年時間，平臺已擴展到重慶、湖南、廣西、青海、新疆、云南、吉林、內蒙古烏海市、江蘇無錫市、河北雄安市等七省三市。2018年浙江省政府資產管理云服務平臺“資產云”正式上線。顛覆了傳統資產管理的模式，創新了政府資產“用數據說話、用數據決策、用數據管理”的管理模式。2018年建立全省行政事業單位財務核算服務平臺“核算云”。歸集全省所有行政事業單位預算數據、國庫支付數據、賬務核算數據建立統一數據庫，通過數據庫接口實現預算編制、國庫支付、財務核算、決算報表、財務報告、國有資產管理、政府采購、政府預測決策各系統的信息互聯互通。

中小學校會計信息化是行政事業單位會計信息化的重要組成部分，在當地財政局或教育主管部門的領導與組織下，根據財政與教育的方針政策，按實施步驟統一操作，會計信息化工作取得卓越成績。但由于地方差異和主管部門管理模式差異，各地中小學校會計信息化水平參差不齊，與信息化社會要求的差距較大。

■ 調查結果及分析

本次問卷調查以浙江省內各縣市區為單位，向70多個縣市區教育系統發放了中小學校會計信息化網上問卷調查，收回37份有效答卷。調查中小學校會計信息涉及的預算編制、國庫支付、會計核算、部門決算報表、部門財務報告、教育經費統計、政府采購“政采云”、國有資產管理“資產云”、工資管理等各系統信息共享與融合程度。

調查的所有中小學校均采用“金財工程”軟件，預算編制、國庫支付已集成在軟件中，兩系統的會計信息已完全共享與融合，信息化程度較高，其他系統的會計信息共享與融合程度各不相同。

（一）會計核算

會計核算軟件的問卷調查統計，37個縣市區中小學校中，19%（7個）使用浙江省財政廳“核算云”核算，24%（9個）采用金財工程一體化軟件的自帶核算功能進行賬務核算，57%（21個）使用其他獨立的財務核算軟件。2018年浙江省財政廳發布《關于構建全省行政事業單位財務核算云服務平臺的通知》，要求“力爭三年左右時間，穩步推進全省行政事業單位分批上線”。調查結果顯示推進力度不足，“核算云”在中小學校中使用面不廣。

會計核算信息化程度問卷調查統計，37個縣市區中小學校中，會計核算的記賬憑證22%（8個）是手工逐項錄入,會計核算還停留在電算化階段；78%（29個）根據金財工程的軟件接口，生成記賬憑證，實現會計信息化共享。2019年實施政府會計改革后，記賬憑證更加復雜，手工錄入工作量更大，誤差率高，對會計信息共享的需求很強烈，但從調查結果看，部分縣市區會計信息化水平不能滿足財務工作發展的要求。

（二）決算報表編制

對部門決算報表編制問卷調查統計，37個縣市區中小學校中，40%（15個）決算編制與核算系統沒有信息共享，學校會計人員根據核算系統的會計數據逐項分類錄入決算報表中，60%（22個）決算編制時，通過核算系統報表數據導入（或復制）到決算報表系統中，實現信息共享與再加工。中小學校年終財務決算編制是全年資金收支、項目實施、資產管理的綜合反映，也是下一年度財政決策、政府部署的重要依據。決算編制工作量大、準確性要求高，對會計信息共享有很強需求，從調查結果看，很多中小學校會計信息化程度不高。

（三）財務報告編制

財務報告編制信息化問卷調查統計，37個縣市區中小學校中，51%（19個）逐項手工錄入會計信息，49%（18個）通過決算或核算軟件導出Excel文件,整理后逐項導入部分報表。調查結果顯示，大多數報表都是單位手工錄入數據，整體信息化水平較低。

（四）教育經費統計

教育經費統計信息化程度問卷調查統計，37個縣市區中小學校中，60%（22個）無會計信息共享，全部手工錄入；40%（15個）從核算系統或決算系統信息導出后導入（或粘貼）到教育經費統計中，實現部分會計信息共享。整體來看會計信息化程度不高。

（五）政府采購“政采云”平臺

對于“政采云”平臺的信息化調查中，37個縣市區中，46%（17個）預算系統的預算指標下到“政采云”平臺，中小學校根據“政采云”平臺上的預算指標實施政府采購，達到預算與采購的信息聯通，從技術上保證“無預算不采購”規定有效實施；54%（20個）“政采云”平臺獨立運行，學校經辦人員對照財政批復的預算指標在“政采云”中采購，對“無預算不采購”控制較差。

（六）國有資產管理“資產云”

對于國有資產管理“資產云”信息化調查統計，37個縣市區中，60%（22個）沒有實現信息共享，“資產云”操作與外系統沒有關聯，資產核銷、折舊、攤銷信息，需要在會計核算系統中重新錄入；40%（15個）實現與核算系統的信息單向交流，“資產云”中資產核銷、折舊、攤銷信息可以直接在會計核算系統中生成會計信息。調查結果顯示“資產云”設計的很多信息化功能，在中小學校中沒有體現，對于基層單位只實現網絡化管理，部分單位只實現與會計核算系統的信息單向傳輸。

（七）工資管理

工資信息化管理問卷調查統計，37個縣市區中，16%（6個）通過Excel文件管理工資表冊，無信息化管理；84%（31個）通過軟件管理工資，其中4個采用人事系統一體化軟件，工資在人勞局更改審批后就形成工資電子信息，學校進行查詢、打印、修改，并在國庫支付中錄入支付；其中9個采用金財工程軟件一體化工資軟件，人勞局審批的工資信息，需重新錄入（或Excel文件導入）工資軟件后進行查詢、打印、修改、計劃審報、國庫支付生成。

工資管理涉及流程與部門較多，涉及教育主管部門、人事部門、財政部門、銀行多個部門，涉及教育單位工資管理、主管部門審批、國庫支付、銀行發放多個流程。信息流轉復雜，信息化難度較大。調查結果顯示，各地中小學校都缺少成熟、完整的信息化操作方法。

（八）政府會計個性化設置

2019年政府會計改革時，財政部頒發《關于中小學校執行〈政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表〉的補充規定》，規定中小學校執行政府會計制度時應當參照執行。《補充規定》根據中小學校的獨特情況，對“事業支出”科目及固定資產折舊年限等作出不同于政府會計的特殊規定。

科目設置的調查問卷統計，37個縣市區中小學校中，23%（7個）采用《補充規定》設置“事業支出”會計科目，77%（30個）沒有采用《補充規定》設置“事業支出”會計科目。原因是在涉及會計信息的各系統中，都沒有與《補充規定》相配套，如國庫支付中的經濟科目，決算編制的事業支出會計科目，都與《補充規定》設置“事業支出”會計科目不同。按《補充規定》設置“事業支出”會計科目的中小學校，在信息流轉共享中，需手工修改編輯，工作煩瑣、容易出錯。

固定資產折舊年限調查問卷統計，37個縣市區中小學校沒有一個采用《補充規定》規定的固定資產折舊年限，全部按國有資產管理“資產云”折舊年限。原因是會計核算的資產管理與“資產云”資產管理口徑不一致，產生數據不同，違反國有資產管理規定。

調查結果顯示，對中小學校政府會計的個性化設置，相應的國庫支付系統、部門決算系統、國有資產管理系統沒有配套的對應設置，會計信息在各系統流轉共享中產生問題，致使個性化設置推行受阻。

綜合調查結果，浙江省中小學校會計信息化工作在省財政廳的領導下，在地方財政局與教育主管部門組織下，充分利用互聯網技術，堅持不懈、勇于創新，取得顯著成績，但存在發展程度不充分，發展地域不平衡現象。有些縣市區會計工作還停留在電算化階段，有些縣市區存在行政單位會計信息化程度較高，而中小學校會計信息會較薄弱情況。對于省財政廳設計的先進會計信息化工作規范，地方主管部門政策落實不平衡、不充分。同時會計信息化工作設計大部分針對財政系統相關業務開展，缺少與教育系統、人事系統、醫保系統、統計系統、個稅系統、金融系統的信息共享與交互，存在局限性。

■ 建議

（一）中小學校加強財務隊伍建設

中小學校會計信息化發展需要一批高素質專業會計人才。學校的財務人員屬于后勤部門管理，參照后勤人員待遇，經常有教學業務不強的一線教師轉聘到財務崗位，導致學校財務人員年齡偏大、專業性較差，財務人員的待遇不高，晉升渠道狹窄，難以吸引與留住財務人才，阻礙學校會計信息化發展。為適應會計信息化發展，學校領導應轉變意識，重視財務隊伍建設，挑選精干人員，建立合理待遇標準，鼓勵財務人員積極參加業務培訓，為會計職稱考評打開晉升通道，吸引并留住財務人才，對于不適應會計信息化發展的財務人員應逐步淘汰。積極推進會計信息化建設，將財務人員的工作從財務核算向財務管理發展，實現業財融合，提升學校管理。

（二）教育主管部門注重培養與引進專業會計人才

教育主管部門積極組織學校財務人員業務培訓，鼓勵財務人員參加會計職稱評審，提升專業業務素質。實施財務人員“局聘校管”制度，保證學校財務工作相對獨立、客觀，促進學校廉政建設，建立財務人員考評流動機制，激勵工作積極性，在學校年終考核中加入財務工作內容，督促學校重視單位財務工作。招聘精通網絡技術的專業會計人員，引領中小學校會計信息化發展。根據信息化要求建立和修改相應財務制度與內控制度，制定教育系統信息化操作方法。根據中小學校會計信息化個性特點，積極協調財政部門建立信息對接處理方法，協調財務軟件服務商不斷修正與調整軟件操作。

（三）地方財政部門積極組織中小學校會計信息化工作

地方財政部門是中小學校會計信息化工作的組織者與指揮者，應及時貫徹與落實上級部門的政策與規定，設定本地會計信息化具體實施步驟。主動和財務軟件服務商協調，開放數據端口，提供基礎數據，規范信息流轉過程。針對中小學校執行政府會計制度的個性特點，設置國庫支付、部門決算、國有資產管理對應明細細則，保證會計信息的一貫性。在實施會計信息化過程中對行政單位與中小學校一視同仁，提供網絡服務與技術支持，根據實施步驟規定信息化操作細則，組織與督促中小學校會計信息化發展。在逐步完成單位財務核算系統、財政業務系統、財政各報表系統的互聯互通后，協調各部門集中技術力量，深入開發與教育系統、人事系統、醫保系統、統計系統、個稅系統、金融系統的信息共享與交互，切實推進財政“最多錄一次”改革，落實十三五戰略部署，全面推進信息化社會建設。