包頭市食品安全監(jiān)管工作研究

韓海霞

（包頭醫(yī)學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭 014030）

1 包頭市食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1.1 包頭市食品安全監(jiān)管工作取得的進(jìn)展

1.1.1 食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)工作進(jìn)一步規(guī)范

包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)公開(kāi)涉及食品安全監(jiān)管的信息，通過(guò)多種形式方便人們了解和查詢有關(guān)食品安全監(jiān)管的信息。當(dāng)前公開(kāi)食品安全監(jiān)管信息的主要途徑有：①以互聯(lián)網(wǎng)的形式通過(guò)其辦公網(wǎng)址發(fā)布；②以微信的形式通過(guò)其公眾號(hào)發(fā)布；③以今日頭條的形式的通過(guò)其公眾號(hào)公布。其他輔助的途徑有召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、在單位的宣傳欄張貼、公開(kāi)發(fā)行報(bào)紙刊物刊登以及在監(jiān)管場(chǎng)所張貼等方式予以公開(kāi)。

1.1.2 專項(xiàng)督查重點(diǎn)突出

2020 年包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局集中精力監(jiān)察進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返囊咔榉揽毓ぷ鳎瑢?duì)重點(diǎn)產(chǎn)品采取專項(xiàng)督查，同時(shí)利用“蒙冷鏈”進(jìn)口食品追溯平臺(tái)，提升了管理能力和治理水平。

1.1.3 巡查監(jiān)管到位，成果顯著

包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不定期開(kāi)展食品安全巡查監(jiān)管，加大檢查的頻次，突出重點(diǎn)檢查對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)、超市、食堂及農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等開(kāi)展監(jiān)督檢查。

1.2 包頭市食品安全監(jiān)管工作的不足

1.2.1 食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)有待強(qiáng)化

包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)了對(duì)食品安全監(jiān)管公開(kāi)工作的培訓(xùn)力度和制度建設(shè)，在食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)的流程方面存在不少問(wèn)題，相關(guān)食品安全監(jiān)管信息的便捷性與時(shí)效性也需要進(jìn)一步完善。

1.2.2 食品安全監(jiān)管的配套法律、法規(guī)及相關(guān)制度不健全

目前有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)有很多，但結(jié)合包頭市的實(shí)際狀況出臺(tái)相關(guān)食品安全監(jiān)管的配套地方性法規(guī)與制度是急需面臨的問(wèn)題之一。例如當(dāng)前針對(duì)食品安全信用評(píng)估的法律規(guī)范不健全，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，易造成食品安全監(jiān)測(cè)方面的亂象，有關(guān)職能部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)規(guī)定，法律相關(guān)的具體規(guī)定不全面，例如目前的法律規(guī)定只單一地追究直接主管人員的法律責(zé)任，很少涉及到其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任，而且包頭市的地方性法律規(guī)范中沒(méi)有專門針對(duì)小作坊和小攤販的規(guī)定[1]。

1.2.3 存在部分食品安全監(jiān)管盲區(qū)

包頭市區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管人員和設(shè)備基本配備齊全，但是在農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管人員力量薄弱，甚至在部分偏遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查村等地區(qū)，沒(méi)有配備專職的市場(chǎng)監(jiān)管人員，部分當(dāng)?shù)卣藛T法律意識(shí)淡薄，使監(jiān)管任務(wù)不能落實(shí)到位，缺乏專業(yè)的執(zhí)法手段，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村牧區(qū)和建筑工地的食堂等區(qū)域仍然存在監(jiān)管盲區(qū)，造成較大的食品安全隱患[2]。

1.2.4 對(duì)違法、違規(guī)行為處罰力度較輕

食品安全事件的頻發(fā)與食品安全監(jiān)管懲處不強(qiáng)有直接關(guān)系。包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局除了依據(jù)國(guó)家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法以外，為了突出文明、人性化的執(zhí)法效能，還制定了《包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段工作制度》，這些非強(qiáng)制性執(zhí)法手段主要包括口頭勸說(shuō)、模范帶頭、政策引導(dǎo)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，在一定程度上預(yù)防了食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為的發(fā)生。由于食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)門檻低，部分從業(yè)人員素質(zhì)比較差，法律意識(shí)也比較淡薄，食品行業(yè)的非法獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于違法成本，在懲處威懾力不強(qiáng)的情況下，部分違法人員會(huì)有恃無(wú)恐繼續(xù)從事違法違規(guī)行為。

1.2.5 行政執(zhí)法創(chuàng)新能力欠佳

目前，包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管方面以傳統(tǒng)的強(qiáng)制性執(zhí)法手段為主，2019 年創(chuàng)新了行政執(zhí)法手段，市場(chǎng)監(jiān)督管理局推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，依靠這兩種執(zhí)法手段不能適應(yīng)監(jiān)管的新要求和新變化，因此需要在行政執(zhí)法的創(chuàng)新能力建設(shè)方面進(jìn)一步提升。

1.3 包頭市食品安全監(jiān)管工作存在不足的的原因分析

1.3.1 食品安全監(jiān)管的預(yù)防性法律規(guī)范較少

目前包頭市有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律、法規(guī)主要集中在事中管理與事后處理等方面，很少有涉及食品安全事前預(yù)防方面的法律、法規(guī)。食品安全監(jiān)管，重在預(yù)防，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的全過(guò)程管理，需要從源頭上在每一個(gè)環(huán)節(jié)做好食品安全監(jiān)管的預(yù)防工作。

1.3.2 食品安全縱向監(jiān)管體系不完善

目前包頭市乃至全國(guó)尚未建立縱向食品安全監(jiān)管體系，在包頭市部分偏遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、嘎查村等地區(qū)沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的從事食品安全監(jiān)測(cè)的團(tuán)隊(duì)，農(nóng)村牧區(qū)缺少保障農(nóng)牧民食品安全的執(zhí)法人員。

1.3.3 食品安全監(jiān)管的力量薄弱

包頭市占地總面積為27 768 km2，據(jù)2019 年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包頭市的常住人口為289.7 萬(wàn)人，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)較多，在人員編制比較緊缺的情況下，易出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞與盲區(qū)。

1.3.4 社會(huì)力量介入食品安全監(jiān)管較少

食品安全監(jiān)管是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同關(guān)注與參與。但是普通的社會(huì)公眾很難獲得食品安全監(jiān)管的知識(shí)與信息，也不具備識(shí)別食品是否安全的能力，因此需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)參與到食品安全監(jiān)測(cè)工作中[3]。

1.3.5 食品安全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完備

包頭市沒(méi)有建立健全的食品安全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于從事食品安全監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員缺乏一定的監(jiān)管。

2 完善包頭市食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策

2.1 完善食品安全監(jiān)管的制度建設(shè)

2.1.1 從食品安全監(jiān)管制度建設(shè)上完善信息公開(kāi)規(guī)定

包頭市應(yīng)明確有關(guān)食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)的具體方式和步驟，信息公開(kāi)的便捷性與時(shí)效性，保證人們能在第一時(shí)間通過(guò)各種途徑和方式方便快捷地獲取相關(guān)信息。

2.1.2 建立健全食品安全監(jiān)管的問(wèn)責(zé)制度

監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專職行使監(jiān)察職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，依法對(duì)所有公職人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)察。因此可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)定期對(duì)食品監(jiān)管部門及其人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面的督查，并定期將督查情況向政府和主管部門匯報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)[4]。

2.2 健全食品安全監(jiān)管的配套地方性法規(guī)

2.2.1 制定食品安全信用評(píng)估方面的法律規(guī)范

包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和包頭市35 個(gè)其他政府部門簽訂了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，但是這樣的文件法律效力太低，應(yīng)該制定食品安全信用評(píng)估方面的地方性法規(guī)，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)納入食品安全信用評(píng)估的法律框架之下。

2.2.2 完善針對(duì)小作坊、小攤販的地方性管理辦法

包頭市應(yīng)結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況，制定包頭市特色的小作坊地方性法規(guī)及相關(guān)制度，推動(dòng)小作坊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范。

2.2.3 制定有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的預(yù)防性法律規(guī)范

食品安全問(wèn)題要從源頭上抓起，出臺(tái)有關(guān)食品安全監(jiān)管的預(yù)防性法規(guī)，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)者和食品監(jiān)督管理者都納入預(yù)防性法律規(guī)范的框架之下，從法律制度上做好食品安全的預(yù)防工作。

2.2.4 加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度

為了保障人們的身體健康，在治理食品安全問(wèn)題上，需加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，不僅要在數(shù)額上加大處罰的額度，而且要在處罰的手段和措施上加大懲處力度。

2.3 促進(jìn)食品安全監(jiān)管效能的提升

2.3.1 推動(dòng)行政執(zhí)法能力的創(chuàng)新

目前，包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管方面主要有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性2 種行政執(zhí)法手段，但是僅依靠這兩種手段難以滿足靈活多變的市場(chǎng)需求，要不斷地創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。這方面可以參考上海市普陀區(qū)的做法，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)運(yùn)用食品安全智慧監(jiān)管軟件，在包頭市的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安裝前端控制點(diǎn)的監(jiān)控視頻，統(tǒng)一接入包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的監(jiān)控中心和手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)上智能監(jiān)管。

2.3.2 動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管

①應(yīng)該利用各種手段擴(kuò)大宣傳食品安全信息，使普通民眾自覺(jué)保護(hù)和監(jiān)督食品安全。②應(yīng)該成立專業(yè)的食品安全監(jiān)管中間機(jī)構(gòu)。該專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方力量參與到食品安全監(jiān)管中，與包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同治理食品安全監(jiān)督管理工作[5]。