新時代綠色礦山建設共同體的發展理念與培育策略

駱 云，武永江

(1.中國礦業大學 a.科技與安全法律研究中心；b.安全工程學院， 江蘇 徐州 221116；2.長安大學 地球科學與資源學院， 陜西 西安 710054)

習近平總書記提出的“人類命運共同體”理念和“人與自然是生命共同體”思想，為新時代綠色礦山建設提供了指南：建構綠色礦山建設共同體模式。新時代，我國經濟建設以綠色協調可持續發展為基礎，在發展經濟的同時重視生態環境保護，絕不能以犧牲生態和環境為代價。在過去的幾十年里，我國將發展經濟作為重要目標，忽略了環境保護，使生態環境遭到嚴重破壞，水資源、空氣和土壤等均受到了不同程度的破壞，礦產資源也不例外。綠色發展現已成為世界經濟和社會發展的重要理念和趨勢，建設綠色礦山、發展綠色礦業是新形勢新要求下我國礦業領域發展的必由之路。綠色發展是當前我國經濟社會發展的指導理念和重要規制。綠色礦山建設能促進我國礦業經濟的發展和礦產資源的可持續利用，也能起到保護環境的作用，從而實現生態文明建設的綠色發展理念即建設綠色礦山、發展綠色礦業帶來生態效益和礦業開發“共贏”的局面。綠色礦業是現代化礦業的核心要義，是未來礦業轉型升級的必由之路和建設礦業強國的有力支撐。當前，在社會經濟發展過程中，要更加強調穩定和相互依賴的生態學理念，還要形成將非人類存在物例如礦產資源納入共同體中的意識。

現有的綠色礦山研究主要集中在以下方面：(1)綠色礦山建設的重要價值在于綠色礦山建設是礦業發展的必由之路[1-4]；(2)綠色礦山建設中存在的關鍵問題，包括政策法規不完善和社會制約因素缺乏等[5-7]；(3)建設綠色礦山的有效對策，包括建立完善的政策體系、企業社會責任制度和共同責任機制等[8-11]。上述研究成果為深入開展綠色礦山研究提供了堅實基礎，但是從“研究視角”來看，更多的是從外在約束機制和激勵措施等方面促使各方參與到綠色礦山建設中，所提出的機制和措施相對宏觀。鑒于此，本文試圖從共同體視閾探析綠色礦山建設的培育策略，進而創新綠色礦山的建設理念與運行機制，以有效治理日益嚴峻的生態退化和環境污染問題，推動我國經濟社會可持續發展。

一、綠色礦山建設共同體的內涵特征

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然和保護自然，深刻了解那個由巖石、土壤、植物和動物等共同組成的生命共同體。堅持和踐行“人與自然和諧共生”理念，關鍵在于將人類經濟活動控制在生態承載力范圍內，這就需要不斷創新綠色發展理念與治理方式，協同推進經濟發展與生態保護。綠色礦山建設強調人與礦產資源的關系并不是非此即彼的主客體關系，而是二者融為一體的共同體關系。共同體是一種由“有意義的他者”組成的對話存在，其中蘊涵了一種對話雙方的平等承認關系；共同體是一種展現人的本質存在，恢復人類生活豐富性和多樣性，達到生活幸福的目的場所。在“綠色礦山建設共同體”中，每個人的發展將不以其他個人的犧牲為代價，每個人的發展與其他人的發展互為條件。當某一件事物趨向于保護生物共同體的完整性、穩定性和美感時，那就是正確的[12]。

(一)綠色礦山建設共同體是利益共同體

綠色礦山建設是一個系統工程。它涉及多方利益主體，如政府、礦山企業、第三方評估機構、當地社區以及其他社會監督力量。這些多元利益主體共同參與綠色礦山建設，其中責任和利益使各主體間互有聯系，從而形成一個利益共享的共同體——利益共同體。如果多元利益主體能夠形成一個共同體，那么這個共同體則會使各利益主體之間的相互合作成為必要。在綠色礦山建設過程中，共同體更有助于滿足各利益主體對于責任、利益和美好生活等的深層需求。

綠色礦山建設是一種非零和思維。世界需要善意的傳播，一旦部分群體認為其利益無法在現存礦山建設關系中得到保障，就會考慮分離出來。因此，合作模式旨在充分表達各群體的利益差異，例如物質利益、環境利益、心理需求，可以嘗試通過強調共同利益或者共享利益的重要性，來減少不同群體之間的惡意競爭。這樣能夠鼓勵特定共同體中的所有成員在某種情況下建立統一陣線，進而推進跨群體的聯盟或合作。

(二)綠色礦山建設共同體是情感共同體

參與綠色礦山建設的共同體成員，通常具有共同的成員身份——綠色發展的建設者，以及情感紐帶——綠色生活的共享者，這樣在共同體內部可以實現各自的需求，并通過發揮各自的影響來獲得自我實現，即具有強烈的共同體意識[13]。綠色礦山建設共同體的一個突出表現是凝聚力，它來自對完成建設共同體任務的共同的承諾感，凝聚力可以釋放各主體的精力和才能，產生協同效應。綠色礦山建設共同體能夠顯示出各成員各自的需求和信任，強調穩定的集體行動與相互了解之間的關聯度。但是，綠色礦山建設共同體在集體行動中需要相互了解，而共同的綠色礦山建設活動的參與經歷會加強這種了解。在建設共同體活動中各主體相互溝通與交往，這樣可以激發主體間的相互信任、參與合作等關系，進而促進綠色礦山建設的進程。

(三)綠色礦山建設共同體是命運共同體

人與自然之生命共生共榮。新時代人類正處在大發展、大變革和大調整時期，各群體相互聯系、相互依存，全球命運與共、休戚相關。習近平總書記新時代“生命共同體”思想表達了一種尊重生命的綠色價值觀，是從生命維度對人與自然關系的全新認知，是從整體與部分、系統與要素的辯證關系角度，展現人與自然之生命共生共榮的本原性訴求，為建構中國環境倫理提供了一種整體的認知方式。綠色礦山建設共同體是命運共同體理念在礦業發展中的體現，它要通過構建新的模式達到礦業的“善治”，充分發揮建設共同體中的礦業權人、政府相關部門和社會各方的力量,從而使礦業經濟的發展與環境保護相協調，為礦業經濟與環境保護作出應有的貢獻。

人與自然要和諧共生。建設綠色礦山是新形勢下保證礦業可持續發展的重要方向，也是推進礦業生態文明發展的重要舉措。人類應當認識到自己的使命，像對待生命一樣對待生態環境，從而實現人與自然和諧共生，即人類在開發、利用礦產資源的過程中，絕不能凌駕于自然之上，要吸取經驗教訓，尊重自然規律，堅決制止和懲處破壞生態環境的行為，實現人與自然同呼吸、共命運。

二、綠色礦山建設共同體的發展理念

綠色礦山建設共同體以綠色發展、共享發展、共同建設和共擔責任為理念，創建生態文明的綠色礦業文化。

(一)培育共享目標

“綠色發展”是人們的共同追求。“綠色發展”是加快生態文明體制改革，建設美麗中國的關鍵一環。“綠色礦山”是從環境倫理高度處理人與礦產資源關系的全新方式，把親緣范圍從人際關系擴展到了礦產資源。它體現了尊重礦產資源自然屬性的理念，是堅定實施礦產資源可持續發展戰略的重要環節，不僅能滿足人們對美麗礦山環境的要求，而且是治理礦山生態環境的良藥。

綠色礦山建設共同體有著一切共同體共有的特性。從哲學的角度看，一切共同體都有著統一性的追求[14]。“綠色生活”是綠色礦山建設共同體成員共同的價值觀、規范與目標，即各利益主體均將綠色礦山建設當作重要目標。保護和合理開發利用礦產資源，堅持走綠色發展之路，是人類生存和發展的基礎和前提。保護好生態環境，促進人與自然和諧共處，是人類肩負的重要使命[15]。綠色礦山建設共同體能使各利益主體在“綠色發展”這一共同愿景的指引下更加緊密地團結在一起。

(二)培育整體思維

綠色礦山建設共同體需要相關學科的技術交叉融合支撐以及政策體系的保障。新時代社會治理思維要求：綠色礦山建設活動都要在自然生態平衡規律所允許的范圍內。即：礦產資源的開采、回收再利用以及保護自然生態環境的技術實現良性循環；各利益主體間的物質、信息的溝通、交流和交換都能順暢進行，并展現出社會治理和管理的良性循環和差異協同協調的和諧狀態[16]；各利益主體在思想、價值意識的溝通與交流中，營造互利互惠、差異協調、和諧共處的氛圍。

綠色礦山建設共同體追求整體思維。在綠色礦山建設活動過程中，共同體成員不斷謀求綠色共識，消除認知分歧，朝著一致的方向去行動。在具體實踐中，綠色礦山建設的多元利益主體相互溝通、相互交流，增強彼此間的信任與合作，充分利用各種社會資源。培育綠色礦山建設主體的整體思維，有助于形成共識，避免各主體間發生沖突。同時，通過共同體整體思維的培育可以減少綠色礦山建設的制度缺陷，為各主體提供解決實際問題的可行方案。

(三)培育共贏意識

理念指引行動，培育共贏意識是綠色礦山建設共同體的首要基礎。相比有可能分割共同體的因素，那些發揮統合作用的因素顯得更為重要；相比相似性，共同體成員之間的差別成為次要因素[17]。由此可見，共同體成為了一種自然的統合體。綠色礦山建設共同體統一規劃部署，堅持綠色發展，并將追求綠色發展的理念和行動擴展到礦業活動的全過程，從而形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。尊重大自然，尊重礦產資源，也就是尊重人類自己。這種精神導向成為多元利益主體參與綠色礦山建設共同體行動的一種意愿。

三、綠色礦山建設共同體面臨的現實困境

為了加快綠色礦山建設進程，2010年自然資源部發布了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，2016年、2017年多部委聯合印發了《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》《關于加快建設綠色礦山的實施意見》。2017年在自然資源部的指導支持下，中國礦業聯合會聯合行業協會、礦山企業、地勘單位、科研院所及第三方服務機構等61家單位共同發起成立“綠色礦業發展戰略聯盟”，并正式發布我國首個綠色礦山建設全國標準——《固體礦產綠色礦山建設指南(試行)》。在這些政策指導下，綠色礦山建設活動取得了一定的成效，礦山環境問題得到明顯改善，但仍存在一些制約綠色礦山長遠發展的問題。

(一)綠色發展意識薄弱

十幾年來，我國在綠色礦山建設進程中，陸續推出了一批國家級綠色礦山試點單位。目前，有531家礦山納入全國綠色礦山名錄，實際上參加遴選的綠色礦山試點單位有661家。部分礦山沒有通過核查的原因，主要包括礦山停產或關閉，以及違法違規問題。此外，還有綠色礦山建設涉及到自然保護區，以及發生安全生產事故、環保事故、未完成規定的綠色礦山建設任務等原因[18]。這些未納入綠色礦山建設試點的企業普遍存在的問題有：缺乏綠色發展理念，加之利益驅動，礦山開采缺乏長期謀劃，零散、掠奪式開采和資源粗放利用，造成大量的資源浪費和環境破壞。據數據顯示，截至2015年，全國陸域累計圈定礦山地質災害(隱患)4 945處。其中，采空塌陷(區)2 250處、泥石流407處、滑坡1 309處、崩塌或危巖979處，分別占礦山地質災害(隱患)總數量的45.50%、8.23%、26.47%和19.80%。而關于我國礦山環境的治理現狀，截至2015年，在全國291.81萬公頃的涉礦用地中，正在利用的礦山開發占地面積約為151.86萬公頃，占全國礦山用地的52.04%；廢棄礦山的開發占地約為126.45萬公頃，占全國礦山用地的43.33%；而已恢復治理的礦山總面積約為13.50萬公頃，僅占全國礦山用地的4.63%。正在利用的礦山面積大于廢棄礦山面積，而廢棄礦山面積為已恢復治理面積的9.37倍。由此可見，礦山環境恢復治理面積較小，廢棄礦山的治理力度仍然有待加大[19]。我國特殊的資源國情和礦業發展階段決定了我們必須要探索一條綠色高質量發展的新路。我國礦山總量超過10萬座，“全面推進”綠色礦山建設的任務艱巨。

(二)礦山治理意識被動

礦山綠色發展已成為人民美好生活的發展訴求，但綠色礦山建設過程中的各利益主體仍然缺乏自治共治意識。例如，政府管理部門仍按照原先的礦政管理思維來推進綠色礦山建設工作。雖然環境保護已納入考核范圍，但由于礦山企業帶來的經濟利益，使政府管理部門對綠色礦山建設仍然不夠重視。同時，礦山企業雖然認識到綠色礦山建設的必要性和緊迫性，但仍處于“要我建”而非“我要建”的被動階段。在社會責任方面，礦山企業缺乏履責能力和履責意識，表現出漠視的狀態。而其他利益主體雖然意識到礦業開發存在的環境問題，卻無法參與礦山建設的活動，處于被動的狀態，哪怕已經存在一些相關制度設計。

(三)共同體意識缺失

根據《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，綠色礦山建設指導部門是各級國土資源行政主管部門，組織和技術支撐部門是各級礦業協會。除了礦山企業主體外，在綠色礦山建設過程中還會涉及到礦山所在地區的其他利益相關者，包括國土、科技、環保、稅務、社會保障等眾多職能部門，這些部門各司其職，發揮著自身的職能。然而，在綠色礦山建設的實際過程中，各部門在各環節缺乏積極主動的協商合作與配合互動，無法形成監管合力。也就是說，當前各部門分工雖然明確，但缺乏有效的合作意識和共同體意識。

四、綠色礦山建設共同體的培育策略

黨的十九大報告指出：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然和保護自然。綠色礦山建設共同體培育應從法律機制、利益共生、責任共擔和文化共識等方面著手設計。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律，人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用礦產資源的過程中走上彎路。

(一)以法律保障共同體機制落實

法律保障機制是建構綠色礦山建設共同體的前提和根本，也是最關鍵的一環。我國政府及相關管理部門應積極健全法律保障機制，進一步完善綠色礦山建設共同體相關法律法規制度體系。主要包括以下4個方面：第一，落實法律保障合作機制，構建協同合作的法律機制。協同合作是實現綠色礦山建設共同體形成有序結構的驅動力。建立和完善合作制度，制定綠色礦山建設共同體合作目標、合作行為的調節等相關制度，例如礦企與第三方雙方合作協議，確保綠色礦山建設共同體各主體間優勢互補、功能耦合，進而保障綠色礦山建設共同體穩定有序運行。而此法律機制的實現前提是需要政府兼顧和平衡綠色礦山建設主體各方的環境利益。第二，落實法律保障監督機制，構建共同監管的法律機制。綠色礦山建設各主體協同起來構成一個整體，協同監管作用遠遠超過單個主體的簡單總和。在深化政府主導監管職責、強化礦山企業自我監督職責、積極推動第三方評估機構和社會監督等基礎上，制定針對各主體協作實現聯手監管的機制，例如建立監管平臺和監管信息共享制度。關于社會監督，《環境保護法》和《環境保護公眾參與辦法》都規定了公眾參與環境法治建設的內容，未來可以將社會監督綠色礦山建設權利的實現納入政府礦山環境執法行為的合法性評價標準。第三，落實法律保障責任機制，構建共擔責任的法律機制。完善綠色礦山建設主體共擔責任的相關法律法規，以利益為導向轉變各利益主體的行為，明確相關政府部門、礦山企業和第三方評估機構等主體的責任，完善綠色礦山建設的考核體系，建立權責明確、邊界清晰的執法體制和責任追究制度，以及礦山企業節約集約的信用評價制度，進而探索出各利益主體綠色礦山建設過程中的共同責任機制。如在《礦產資源法》修訂時明確規定各主體違法需承擔的民事責任和刑事責任。第四，落實法律保障對話機制，構建糾紛對話的法律機制。綠色礦山建設主體之間的糾紛，涉及礦產資源，具有較強的專業性和行業性，根據本行業的法律、行業標準和慣例處理這些糾紛能夠節省訴訟成本，方便快捷。還要探索建立具有本行業特色的糾紛對話機制，例如在未來的相關制度設計時應設立礦業警察、礦業法官和礦業法庭，數量上不需要很多，但可以形成專業的礦業糾紛解決機制。

(二)以利益構建共同體動力系統

在市場經濟條件下，合理追求自身利益最大化是企業生存和發展的共同目標。作為綠色礦山建設的各方主體，也有自身利益需求。為了構建綠色礦山建設共同體，可采用利益相關者管理理論，即企業的經營管理者為綜合平衡各利益相關者的要求而進行的管理活動。而利益相關者的活動能夠實現企業價值的增加。在建設綠色礦山之前，各利益相關者共同簽署一份利益相關者協議，明確利益分享的方式、途徑、標準、數額以及比例，并自覺遵守。此外，還需要政府積極引導，以適當的利益調配機制，促使各方主體主動參與到綠色礦山建設活動中。

合作共贏是共同體的發動機。共同體是由多元利益主體的礦山建設活動的日常事務維持的，包括相互依賴、互惠和互利。相互依賴、彼此需要和互惠共贏是構建共同體的前提和發展目標，脫離這些條件，共同體的維持就無從談起。合作共贏是共同體的發動機，是可信賴的合作基礎[20]。沒有利益的支持，由彼此分離的各方所組成的共同體很容易遭受其他因素的影響。在綠色礦山建設共同體培育過程中，通過成立利益相關者聯盟或者董事會等方式，保護自身利益并使自身乃至共同體的利益最大化，使各方主體之間溝通合作，共同參與綠色礦山建設的決策，更好地促進綠色礦山發展。

(三)以責任鑄牢共同體精神文明

責任感調動主體積極性。在推進綠色礦山建設的過程中，各方主體應主動履行綠色礦山建設的各項責任和義務，增強共同體的歸屬感。綠色礦山建設是一項重大戰略任務，需要各相關職能部門的參與配合，以及地方政府、礦山企業乃至全社會的協調和共同努力，例如成立責任共同體。在各利益主體簽訂的協議中，明確各利益主體責任的對象和范圍，而各責任的完成又環環相扣，相輔相成，每一主體責任的完成都對綠色礦山建設起著決定性作用。此外，責任共同體在綠色礦山建設中還需共擔風險。政府部門不是以權力為本位，而是以責任為本位，責任會使政府在涉及綠色礦山建設活動的眾多環節以及提供環境公共產品和服務時更具使命感。例如建立礦山企業的信用評價制度。此外，明確政府的責任可以為各級政府依法依規行使綠色礦山建設主導性職能提供可靠支撐。礦山企業是綠色礦山建設的主要責任主體，承擔責任能夠激發礦山企業的積極性，從根本上改變綠色礦山建設的被動局面，有助于提高資源綜合利用率，實現資源循環利用。同時，綠色礦山建設責任的承擔有助于規范礦山企業的自身管理，實現企業的可持續發展，也有助于推動礦山企業與地區之間的和諧共處，進而實現人與社會的和諧發展，例如可以要求綠色礦山企業每年定期公開發布《礦山企業社會責任報告》或者構建生態文明建設目標責任體系。

保護環境是全社會的共同要求。共同體成員在建設活動中擁有共同體驗，各主體在分享社會權益的同時，又能認識到所應分擔的義務，如此共同體成員間的互相協作變得更加容易。共同體意識是使綠色礦山建設各主體邁向已選目標和參與集體行動的重要組織形式。生態文明視角下的礦產資源開發利用更加強調的是環境要素的屬性，體現其具有的生態價值和環境價值。因此，除了提高礦產資源利用率，加強經濟增長的資源保障外，更要加強綠色礦山建設，強調礦產資源開發利用與環境保護之間的協調發展，強化生態環境價值。保護環境是全社會的共同要求，任何污染環境、有意破壞環境的行為都會對人類生存和社會發展產生不良影響。為此，可以建立礦山企業環境污染黑名單制度，以及由相關政府部門通報綠色礦山建設不合格的企業(并指出不合格之處)，并將這些企業列入行業禁止清單，在行業內通報。保護環境不但不會增加綠色礦山建設帶來的社會成本，反而能夠消除礦業開發的負外部性。

(四)以文化滋養共同體環境意識

綠色文化培育公民的環境意識。長期以來，人類對自然資源的無節制開發利用，造成資源短缺，使生態平衡遭到嚴重破壞。在自然資源日趨枯竭和環境問題日益惡化，資源供需矛盾加劇的背景下，人類只有正確認識和合理利用自然資源，才能實現人與自然和諧共處，促進經濟社會可持續發展。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化是比可見的行為更深層次的東西，生活的很多方面，受文化所觸動，因文化而改變。綠色文化對公民環境意識的培育會產生一種支配力，進一步講，企業文化和規范管理是綠色礦山建設的重要手段。可以通過評比表彰礦山企業文化建設先進單位，或者選出綠色礦山環境治理示范區，并給予相關的政策優惠，以政策來滋養環保意識，以此引領礦山企業建構綠色文化。

積極構建綠色生態文化，以文化滋養共同體環境意識。建構的共同體，是真正的自由共同體，而不是虛假的共同體。共同體的成功建構依靠各利益主體一起以民主的方式來尋求共同的發展。當他們試圖建立和發展民主的共同體時，真正起作用的是發展共同參與的活動進程和共同持有的價值，也即綠色文化理念。因此，在共同體類型研究中，我們必須了解每一種類型共同體需要什么，必須提供什么，以及如何創造或修復一個特別的共同體，例如綠色礦山建設共同體。在開發利用礦產資源的同時，需更加重視生態環境保護，維護整個自然系統的平衡。我們要借助綠色生態文化的內在價值觀，正確引導綠色礦山建設各主體轉變傳統的“重效益、輕環保”思想觀念，使各主體主動投入綠色礦山建設中。