碳中和背景下“一帶一路”礦業資源合作的協同增效

張彥著

(中華人民共和國生態環境部 對外合作與交流中心， 北京 100035)

一、習近平生態文明思想對碳中和愿景下礦業資源領域綠色發展的指引意義

習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣告，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和[1]，擘畫了我國建設生態文明和參與全球氣候治理的宏偉藍圖。2021年3月召開的中央財經委員會第九次會議指出，要把碳達峰、碳中和(以下簡稱“雙碳目標”)納入國家生態文明建設整體布局[2]。2021年10月，黨中央、國務院印發的《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等“1+N”政策體系陸續發布。“將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，進一步豐富了生態文明建設的內涵要求，彰顯了碳達峰、碳中和工作的戰略定位和重大意義。”[3]為在2060年前實現碳中和愿景，中國經濟結構和經濟社會運轉必須徹底進行貫徹“綠色、低碳、循環”發展理念的根本性變革[4]。隨著“雙碳目標”倒計時進程的開始，如何切實將習近平生態文明思想中的系統性、整體性、協同性理念運用在實現碳達峰目標和碳中和愿景的具體路徑“工筆畫”中已是全社會需要關注的問題。中國已成為全世界最大的礦產品生產國、消費國和貿易國[5]，在加速實現全球碳中和的國際共識背景下，生態文明建設和能源轉型要求的社會經濟系統性變革也將對礦產資源開發與利用提出更高和更綠色的要求。礦業綠色發展與高質量發展要遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密服務國家戰略[6]，加快國內行業現狀的轉變[7]，同時也應在“共商共建共享”的全球治理理念指引下，廣泛借鑒國際經驗和對接國際需求，加強國際產能合作，在應對全球挑戰的“人類命運共同體”全球價值觀燈塔下，提出我國“經略全球礦產資源”的共贏理念，從而為全球礦業繁榮發展提供指引和信心[5]。

中國的“雙碳目標”對新發展格局構建過程有重要影響，應當在新發展格局多角度系統性規劃中得以充分體現，并與我國2035 年遠景目標銜接協同。中國的“雙碳目標”對能源行業等重點部門提出了頂層設計和以系統思維統籌落實戰略部署的新要求[8-9]。同時，中國的“雙碳目標”也是全球致力于實現《巴黎協定》目標的重要組成部分，也應在綠色發展國際合作中得以充分體現。目前全球有近60個國家已實現碳達峰，其碳排放占全球當前排放總量的40%。隨著美國重返《巴黎協定》，全球有近70%的CO2排放國家或地區提出碳中和的目標，這些國家或地區又在全球占據技術主導和經濟主導，從而為全球在2050年左右實現碳中和提供了可能性。隨著各國碳中和目標的不斷推出，實現《巴黎協定》全球控溫2℃目標，甚至是更具雄心的1.5℃目標已經成為現實可行的路徑[10-11]。另一方面，到2050年，全球人口將超過90億。城市化進程、能源供給、基礎設施建設和實現全球脫貧將給全球自然資源和生態環境帶來前所未有的壓力。實現低碳綠色經濟的永續發展、提升自然資源的綜合利用效率、可持續開發資源以及降低資源開發利用對生態環境的破壞是未來增進全球人類福祉的必由之路。當前礦產資源開發與利用引發的環境問題日益突出，國際社會對可持續礦業的期望和要求越來越高，綠色礦業資源合作成為能源命運共同體可持續發展的必然趨勢。

在習近平生態文明思想指引下，中國不斷推進礦產資源管理改革和礦業領域綠色發展[12]。習近平生態文明思想中的系統性、整體性、協同性理念在“一帶一路”綠色礦業資源開發與利用合作中將得到充分體現。“一帶一路”沿線國家礦產資源豐富多樣，與中國在礦業資源領域合作不斷深化、合作共贏潛力巨大；而2030年不僅是聯合國可持續發展議程的重要目標時間節點，同時也是我國實現碳達峰的重要時間節點。礦業資源開發與利用合作是“一帶一路”建設的重要內容，也為推動我國及沿線國家能源體系的轉型提供了強有力的資源和物質保障，對相關國家經濟可持續發展和世界實現全球控溫2℃都有重大意義。因此，推進“一帶一路”綠色礦業資源合作倡議，對于深化“一帶一路”經貿合作，加速全球碳中和，助力沿線國家共同實現2030年可持續發展目標有著重要的復合型協同增效意義，從而“將綠色‘一帶一路’建設打造成為各國可持續發展的利益交匯點，推動構建綠色共同體”[13],使綠色“一帶一路”建設高度契合共建“一帶一路”國家綠色發展需求,進一步與聯合國2030年可持續發展目標全面兼容，服務好“一帶一路”高質量發展[14]。

二、國際社會對可持續發展的礦產資源治理提出的需求

國際社會在討論低碳發展和礦產行業前景時，常常關注的是：為了實現《巴黎協定》所要求的全球控溫2℃目標(后提出更具雄心的1.5℃目標)，需要減少煤炭等化石資源的開采和使用(盡管也有諸多研究提出碳捕集技術的發展可應對煤炭資源產能所排放的CO2)。但卻往往忽略了綠色轉型所需建造的可再生能源系統與低碳基礎設施，這實際上意味著全球的關鍵礦產資源原材料需求大幅增長。國際能源署(IEA)的研究顯示在全球實現應對氣候變化2℃升溫或4℃升溫的未來情景下，風能和太陽能年產能將大幅提升。到2050年，2℃升溫情景下風能年產能是2018年水平的8倍，太陽能年產能是2018年水平的10倍。在實現2℃升溫情景下，風能技術發展需要多種相關的金屬礦物(鋁、鉻、銅、鐵、鉛、鎂、鉬、釹、鎳、鋅)增長約250%，太陽能技術發展需要多種相關的金屬礦物(鋁、銅、銦、鐵、鉛、鉬、鎳、銀、鋅)增長約300%。更為嚴峻的是，低碳轉型所需發展的儲能技術(Energy Storage Technologies)，包括各種電池技術和電網系統儲能技術，對多種戰略性關鍵礦產的需求巨大。研究顯示，在實現全球2℃升溫情景下，儲能技術設備及基礎設施的未來發展趨勢意味著多種戰略性關鍵礦產需求量增長高達1 200%。世界銀行2020年發布的報告MineralsforClimateAction：TheMineralIntensityoftheCleanEnergyTransition指出，到 2050 年，石墨、鋰和鈷等電池金屬的產量必須增加約500%，才能滿足全球對清潔能源技術不斷增長的需求(1)WORLD BANK. Minerals for climate action：The mineral intensity of the clean energy transition, 2020.https://pubdocs.worldbank.org/en/961711588875536384/Minerals-for-Climate-Action-The-Mineral-Intensity-of-the-Clean-Energy-Transition.pdf.。國際能源署(IEA)2021年的報告TheRoleofCriticalMineralsinCleanEnergyTransitions和2020年報告WorldEnergyOutlook則指出盡管礦產資源的需求前景和供應脆弱性因礦物而異，但全球能源部門對關鍵礦物的總體需求到2040年可能增加6倍，并取決于政府減少排放的雄心(2)IEA, The role of critical minerals in clean energy transitions. 2021, https://iea.blob.core.windows.net/assets/24d5dfbb-a77a-4647-abcc-667867207f74/TheRoleofCriticalMineralsinCleanEnergyTransitions.pdf(3)IEA.World energy outlook.2020. https://www.iea.org/topics/world-energy-outlook。世界銀行2020年的報告《礦產品促氣候行動：清潔能源轉型的礦產消費強度》指出，金屬礦產將在低碳轉型過程中發揮關鍵作用，這種增長趨勢可能對礦產和金屬市場產生重大影響。全球未來轉向以低碳發電和節能技術為基礎的低碳經濟，將深刻改變礦產需求的規模和比重①。

國際上廣泛使用可持續采礦(Sustainable Mining)概念，即強調礦產資源開發利用全過程中環境、經濟和社會的可持續性。政府層面在談到可持續采礦時，除環境、經濟、社會3個維度外，通常還強調資源的持續供應和代際公平。國際采礦與金屬理事會的可持續發展準則包括了10項原則，涉及可持續發展、人權、風險管理、健康和安全、環境、生物多樣性、社會、經濟、透明、負責任的產品10個方面。在可持續概念框架下，國際上還有綠色采礦(Green Mining)、負責任采礦(Responsible Mining)概念。2019年，世界銀行首次提出“氣候智慧型礦業”理念，并設立氣候智慧型礦業基金(Climate-Smart Mining Facility)，強調“氣候智慧型采礦支持發展中國家和新興經濟體的礦物和金屬的可持續開采及加工，同時最大限度地減少社會、環境和氣候足跡”[15]。這一“氣候智慧型礦業”理念順應了全球實現碳中和對深刻改變礦產需求規模和比重的新要求。

傳統的礦業開發與資源利用活動尚未充分引入“氣候智慧型礦業”理念，采礦冶金行業與應對氣候變化及新能源相關部門之間往往具有隔閡或缺乏有效的合作，這是一種非完全理性的“利益沖突”和“價值觀沖突”導致的結果。事實上，應對氣候變化恰恰需要有效和可持續的礦業資源保障。正如聯合國環境規劃署國際資源專家委員會(UNEP-International Resource Panel)的知名學者Saleem Ali在Nature上的文章指出，“向低碳社會的轉型變化，需要大量的金屬與礦物資源”，“礦產資源開發與氣候變化有不可分割的聯系，不僅因為采礦需要消耗大量的能源，而且因為如果沒有足夠的礦產原材料供給來生產清潔能源技術設備，世界就根本無法應對氣候變化”；并提出了“可持續發展的礦產供應需要有效的資源治理”[16]。Sovacool 等學者在Science上的文章提出“鑒于礦物和金屬對未來低碳技術擴散的核心影響，建議將礦產材料安全積極納入氣候規劃”[17]。

全球在本世紀中葉實現碳中和的愿景對全球能源體系的深刻變革和加速零碳化提出了迫切要求，國際能源轉型委員會(Energy Transitions Commission)表示，清潔電氣化將是脫碳的主要途徑，同時輔之以氫氣、可持續生物質和化石燃料以及碳捕獲[18]。世界銀行的報告強調低碳未來所需的綠色能源技術的興起，預計將導致對鋁、銅、鉛、鋰、錳、鎳、銀、鋼、鋅和稀土礦物等各種礦物和金屬的需求顯著增長[19]。亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)近期宣布將擴大對太陽能和風能等可再生能源的融資，并計劃到2025年實現50%的綠色投資[20]。可再生能源電力(光伏、風能、水力)、核能、零碳氫能、可持續生物能，以及零碳能源綜合利用服務(智能電網、電動汽車、儲能)等將是能源系統零碳化的重點發展方向。可再生能源領域正獲得越來越多的投資，水電、太陽能和風能以及大型水電投資迅速增長，已與化石能源投資的重要性趨同[21]。

三、我國“礦產資源強國”建設、“一帶一路”礦業資源合作與全球碳中和進程的復合型內在協同性

(一) “礦產資源強國”建設與“一帶一路”礦業資源合作的協同增效

礦產資源是我國工農業生產與消費重要的原材料之一，礦業為經濟、社會發展提供物質支撐，事關國家產業安全、經濟安全、國防安全等方方面面，是國民經濟的重要基礎，是其他產業部門發展的硬約束條件，也是促進全球實現可持續發展的物質保障。對于國家來說,礦產的國內供給量、進出口供給鏈的平衡與穩定性程度以及外部風險的認識都是國家資源安全與戰略決策必須考慮的重點因素[22]。當今世界主要國家在新一輪礦產資源戰略制定與實施中,都將重點指向事關國家經濟安全、產業安全、國防安全和科技安全的戰略性礦產資源[23]。如何保障戰略性關鍵礦產資源的供給安全已經成為世界各國關切的重大戰略問題,同時也是學術界關注的前沿問題[24]。各國越來越擔心由于地質稀缺、生產國高度集中和各種副產品特征導致礦產資源供應缺乏穩健性而造成供應風險[25]，各國政府機構和學術界都十分重視礦產資源的關鍵性評估(Criticality Assessment)[26]。礦產資源已經在中國的工業化、城鎮化和社會主義現代化建設進程中起到了重要的作用，然而中國礦產資源“大而不強”，存在的“貧雜細散”特征以及人均可開采量遠低于國際平均水平的國情都決定了中國對國際礦產資源合作的需要。特別是未來15年,中國為了發展戰略性的新興產業和建設世界制造業強國這兩大國家戰略均需要更高水平和更安全的礦產資源保障，將礦產資源的主動權和發展權掌握在自己手中[27]。

“一帶一路”倡議為中國最大限度地運用全球資源，開拓基于全球資源共同開發的互惠經貿合作平臺提供了一個新的戰略契機。中國與“一帶一路”沿線國家的合作中，資源、能源和基礎設施建設等領域均是主要方面[28]。近年來，礦產資源的可持續性對“一帶一路”建設高質量發展起著十分重要的影響。中國從“一帶一路”沿線國家進口礦產資源的集中度高。中國對海外資源的依存度高，且依存的礦業資源種類多，中國工程院定義的45種戰略礦產中有27種是中國短缺或暫不能保證自給而依賴進口的[22]，7種礦產對外依存度高達70%,14種礦產對外依存度超過50%，戰略性礦產的可供性存在受制于人的風險[24]。《全國礦產資源規劃(2016—2020年)》把24種能源礦產、黑色金屬、有色金屬等列入戰略性礦產目錄，其中銅、鐵、鋁等礦產具有人均儲量遠低于世界平均水平、長期高位發展、對外依存度和集中度高等特點。這都促使中國需尋求加強與“一帶一路”國家的礦業合作與發展對接，實現共同發展。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調要“保障能源和戰略性礦產資源安全”，這需要在立足國內資源儲量的基礎上，樹立全球資源發展觀，堅持“兩種資源”“兩個市場”，積極推動礦業資源領域的國際產能合作。“一帶一路”礦業開發與合作為維護中國資源安全和供應鏈穩定發展提供了重要保障,為中國經濟可持續發展奠定了基本的物質資源基礎，對于促進未來中國礦產資源來源的多元化及其提高中國資源供給的風險抵御和承受能力都具有重要意義。同時，“一帶一路”礦業開發與合作有益于振興部分沿線發展中國家的經濟發展，造福沿線國家民眾。“一帶一路”沿線眾多發展中國家將礦產資源開發列入當前國家發展戰略和議程，礦業資源供應鏈合作尤其對仍處于較低發展程度的國家工業化進程的早期階段意義重大。資源的可持續性利用將引領發展中國家的綠色化進程并為長期發展奠定工業能力基礎。“一帶一路”沿線越來越多的低收入國家和地區也更加注重將礦產資源的開采與加工利用作為推動其經濟增長的重要活動,以實現2030年可持續發展議程中的“消除貧困”“工業發展”等多項可持續發展目標。世界銀行報告也明確指出，發展中國家必須更好地決定如何充分利用未來的商品市場，以實現可持續發展目標[19]。值得注意的是，這些關鍵金屬在發展中國家的儲量占比與目前開采量占比不協調。例如，目前發現全球鋁土礦的94%分布在發展中國家，不包括中國在內的國家占全球已知儲量的63%，但其產量僅占比約30%。特別是幾內亞擁有全球已知儲量的26%，但只產出全球6.5%的產量。因此，在關鍵金屬礦產的開發領域通過“一帶一路”礦產資源合作以使中國礦產資源從“大而不強”向“資源強國” 轉變，同時借力于中國自身對礦產資源的高需求和中國礦業企業“走出去”提升發展中國家的資源產業效率大有意義，體現了共同發展的協同效益。

(二) “一帶一路”礦業資源合作與全球碳中和進程的協同增效

關鍵金屬對各種新興技術的功能至關重要，但它們的供應不穩定情況要求根據這些金屬的預期長期需求和供應以及相關影響進行戰略規劃。有研究分析了2050年以前的48種元素的未來發展趨勢，認為現有的研究在很大程度上忽略了需求增長將引起的社會和環境影響，導致對全球供應鏈中消費國和生產國之間的空間差異關注較少，指出進一步科學研究的必要性，探索關鍵金屬的未來長期趨勢，這與聯合國2030年可持續發展目標和《巴黎協定》的落實密切相關[29]。

“一帶一路”沿線眾多國家及地區是世界礦物原材料的主要供給基地。“一帶一路”沿線銅、金、鎳、鋁土礦、鐵礦石、錫、鉀鹽、磷礦石等重要固體礦產資源較豐富，在全球均占有重要地位(表1)，這些重要固體礦產資源基本都是中國比較緊缺的戰略性大宗礦產，而這些戰略性礦產在“一帶一路”沿線國家分布廣泛。

表1 “一帶一路”沿線重要固體礦產資源儲量、產量、消費量

國際能源署(IEA)2021年5月發布的報告指出國際社會要實現2050碳中和目標，需要盡快實現以太陽能和風能等可再生能源而非化石燃料為主導，需迅速擺脫化石燃料。中國自身的低碳轉型，需要對能源體系進行創新和改革，提高可再生能源在整個能源體系中的比重，加快可再生能源裝備的生產及系統建設；此外，中國亦已成為全球領先的各種低碳技術產品(如風能、太陽能、聚光太陽能、碳捕集、核能、發光二極管、電動汽車、儲能系統、電動摩托車)的主要制造國。中國政府已提出了實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領《中國制造2025》，在世界多國提出“碳中和”目標的背景下可依托中國的制造強國戰略，有力地為全球市場提供促進實現2℃控溫所需的各種低碳技術設備。中國在低碳技術所需的關鍵金屬儲量和開采上占有優勢，這是中國引領全球低碳轉型的物質及技術基礎。結合“一帶一路”沿線國家同我國的礦產品貿易情況(蒙古國、緬甸、伊朗、印度尼西亞、老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其、菲律賓、烏克蘭這10個國家與我國礦業經濟貿易關系最密切，而這些國家都是“一帶一路”沿線國家)可見，“一帶一路”礦業合作對我國引領世界實現全球控溫2℃具有顯著的戰略意義。此外，在新發展理念指引下，中國正全面大力推進清潔能源發展，可再生能源的產業開發和綜合利用市場規模增長快速，風電、水電、光伏發電累計裝機容量已居世界首位[30]。隨著碳中和牽動世界范圍內的能源轉型和綠色競賽趨勢，中國繼續大力推動共建“一帶一路”能源綠色可持續發展，將為世界提供低碳技術領域的制造業動力和能力，助力共建清潔美麗世界。中國通過“一帶一路”清潔能源礦產資源合作以及對“一帶一路”相關國家可再生能源投資持續增加，共商共建共享“一帶一路”清潔能源合作伙伴關系，進一步提升我國低碳能源設備制造及出口，推動我國綠色能源技術企業走出去，勢必將加速全球能源轉型進程、推動構建綠色能源共同體，與全球碳中和進程協同增效。

(三) 我國“礦產資源強國”建設與推動全球碳中和進程的協同增效

李政等學者基于“結構性權力”理論提出了中國應從生產(礦產資源產業鏈)、金融(銀行、投資機構、交易所)、治理(政府、國際組織)和知識(高校、科研機構)4個層面強化“礦產資源強國”能力[31]。當前,在全世界范圍內實施能源低碳轉型的產業競爭和新一輪技術競賽的大背景下，“結構性權力”在全球環境治理中的作用凸顯[32]，“礦產資源強國”的定義放在全球碳中和的時代背景下更應體現礦產資源行業在生產、金融、治理和知識這四大基本方面全面引領和驅動經濟社會進行“綠色、低碳、循環”系統性變革的積極作用，從而為中國建設“礦產資源強國”增添維護《巴黎協定》和加速實現全球控溫2℃的時代意義與政治前景。

基于資源-產業“雁行式”演進規律[33]，應充分認識到我國實現“雙碳目標”需要經濟發展與技術進步的深度良性互動與耦合，把握自然資源產業發展的脈絡,明確自然資源行業的發展戰略和重點，從而能夠有效地協同促進我國產業鏈轉型升級[34]，并加速推動我國從礦產資源大國到礦產資源強國的轉變[27,31]。我國已經成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。未來15年，我國化石能源消費將穩步下降，而光伏與風電等可再生能源將迎來重大建設機遇，這意味著中國將需要開采或進口大量的關鍵金屬及礦物原材料以生產和建設能夠保障我國自身低碳轉型需求的可再生能源設備和系統。此外，由于世界主要經濟體正全面布局綠色產業鏈競爭戰略，如果“中國制造”(《中國制造2025》目標)能引領全球的可持續能源設備系統的生產與建設，則意味著基于我國先進生產制造能力條件的全球更大規模的礦物資源需求。“我國具備強大的裝備制造能力與國內超大規模市場，掌握核心技術和關鍵產業鏈優勢，為清潔能源技術的成本降低和推廣應用帶來無可比擬的優勢。”[8]因此，保障清潔能源產業發展所需關鍵資源供應、維護可持續的全球礦業資源開采與加工合作穩定則對于我國改變當前處于全球礦產資源產業利益鏈條底端以及在國際礦產資源市場上定價權和話語權缺失的劣勢、把握低碳技術價值鏈上游地位，將中國“礦產資源強國”和“應對氣候變化的負責任大國”相耦合，加速實現全球控溫2℃意義深遠。

四、發展路徑：系統、整體、協同地推進“一帶一路”綠色礦業資源合作

“一帶一路”礦業資源合作既是滿足我國資源外交的重要舉措，又是實現全球應對氣候變化控溫2℃的必要途徑。然而，當下的壁壘是：傳統的礦業開發與資源利用活動尚未引入“氣候智慧型礦業”理念，國際社會在討論低碳發展和礦業行業前景時，常常關注的是減少煤炭資源的開采和使用，但往往忽略了建造可再生能源系統與低碳基礎設施，這實際上意味著對金屬等礦產資源原材料需求的大幅增長；傳統采礦與冶金相關部門與應對氣候變化及新能源相關部門之間往往具有隔閡或缺乏有效的合作，這是一種錯誤的“利益沖突”和“價值觀沖突”導致的結果；在“一帶一路”礦業合作中，礦產品開采—加工—運輸這一供應鏈有待進一步引進綠色技術、綠色管理、綠色資源利用、綠色運輸等相關技術和管理手段；中國在“一帶一路”沿線國家的海外礦業投資項目仍需注重保護當地環境和履行社會責任。

黨的十九大報告強調要堅持全面深化改革，并把“著力增強改革系統性、整體性、協同性”作為改革取得重大突破的寶貴經驗。“一帶一路”礦業資源合作既是滿足我國資源外交的重要舉措，又是助力“一帶一路”國家碳達峰碳中和進程和實現全球應對氣候變化控溫2℃的必要路徑之一。系統、整體、協同地推進“一帶一路”綠色礦業資源合作，應強調能源系統轉型對“一帶一路”礦產資源供應鏈系統的引領和驅動作用，要將“一帶一路”沿線國家礦業資源開發納入國際區域合作的整體規劃之中，要謀劃我國“礦產資源強國”建設以及碳達峰目標和碳中和愿景的實現，促進“一帶一路”經貿合作，打造綠色能源命運共同體，共同落實2030年可持續發展目標的復合型協同增效。本文建議加強以下3個方面的工作：

(一) 以加速實現碳中和及全球控溫2℃的低碳轉型為目標指導“一帶一路”礦業資源開采與利用合作

世界銀行2019年啟動了首個致力于推動氣候智慧型可持續礦業的基金——氣候智慧型礦業基金，對我國未來在“一帶一路”礦業合作中以低碳轉型為目標指導資源開采與利用工作具有重要的借鑒意義。為了滿足我國自身兌現《巴黎協定》國家自主貢獻承諾、實現“到2050年，風能和太陽能成為我國能源系統的絕對主力”這一轉型目標的多種關鍵金屬礦產需求，建議以加速實現碳中和及全球控溫2℃的低碳轉型為目標指導“一帶一路”礦業資源開采與利用展開相關國際合作。將“氣候智慧型”理念嵌入“一帶一路”礦業資源開發與利用合作項目，對于我國自身實現能源系統轉型以加速實現“雙碳目標”，生產并出口可再生能源設備，引領國際應對氣候變化合作，助力全球碳中和都是十分必要的。世界銀行力推的“氣候智慧型礦業基金”可作為促進我國對外提出“一帶一路”綠色礦業資源合作倡議的“催化劑”。應進一步推動研究基于我國在2030年碳達峰、2060年碳中和目標和愿景所要求的能源系統轉型對于關鍵礦產資源的未來需求，以及“一帶一路”綠色礦業資源合作對于我國實現“雙碳目標”和引領全球實現2℃低碳轉型的具體機制。這一氣候變化與礦產資源相關性的戰略研究可結合國際政治經濟學、能源經濟學、工業生態學等研究領域優勢，其研究成果將對我國的資源開采與資源外交具有重要戰略參考價值。

(二) 在“一帶一路”礦業合作中推廣綠色價值鏈管理，切實保障我國資源外交和礦產資源供應鏈的穩定

資源國際合作是一個全產業鏈的合作。一國的礦產資源安全形勢與該國和主要礦產供應地的政治、經濟、地緣關系密切相關。采礦及礦業加工行業在礦產資源開采、礦業加工及運輸、礦產資源利用和能源消耗過程中都會產生大量的廢水、廢物、廢氣排放。礦產資源供應鏈需要重點控制礦產資源加工利用全生命周期的環境影響足跡。開展礦產行業綠色供應鏈管理，并將其擴展到“一帶一路”礦產資源生產與貿易是現階段我國“走出去”的迫切需要，也是能源和礦業在這一特殊背景下促進綠色“一帶一路”的重要手段。因此，在“一帶一路”礦業合作中推廣綠色供應鏈管理有助于在整個產業鏈上推進“綠色礦業”的共識，從綠色開采、綠色加工、綠色運輸、綠色資源利用、礦區生態修復等一系列環節開展生態環保技術與管理合作，以在礦產行業推動“環境、社會與治理”(ESG)原則為抓手，對于規避“一帶一路”礦產供應地的政治、經濟、地緣關系方面的資源外交限制具有重要意義，有助于保障我國礦產資源供應，也有助于我國如期實現“雙碳目標”所需的能源系統轉型。

(三)結合“一帶一路”建設布局和礦業“走出去”戰略，推廣中國綠色礦業治理實踐

利用其他國家與中國的資源和技術的互補性，以項目合作、技術交流、工程承包等形式推廣綠色礦山治理的技術和模式。礦業管理的行業協會、政府部門可以發揮組織優勢，制定指引性規范，引領中國礦山企業在“走出去”的過程中，積極推廣綠色礦山治理，樹立負責任的礦業開發形象。在現有的礦產資源領域國際合作機制基礎之上，加強綠色礦山治理的合作交流平臺，重點遴選和建設一批對外綠色礦山治理的示范項目；結合現有的國際學術會議組織，例如，國際土地復墾與生態修復學術研討會，國際礦業、能源與環境高等教育聯盟，來加強綠色礦山治理的“政學企”合作交流。如，2019年，生態環境部對外合作與交流中心與中國礦業大學共同主辦了“一帶一路”綠色礦業與可持續發展論壇(作為從知識層面強化“礦產資源強國”能力的努力),各國百余位學者、專家共同探討可持續的礦業開發以及合作前景[35-36]，拓寬與政府間組織、非政府組織伙伴關系等多利益相關方合作；發起“一帶一路”綠色資源礦業合作倡議，開展“一帶一路”地區的基礎地質與礦產資源潛力調查、礦山地質環境遙感調查、生態環境風險調查、生態修復技術推廣與應用調查[37]；建設綠色礦山信息共享平臺，作為支撐“一帶一路”生態環保大數據服務平臺的一項工作等，從而可為促進經濟發展和實現控溫2℃的能源系統低碳轉型而科學精準地開展“一帶一路”低碳礦產資源開發與利用合作。

五、結語：以生態文明指導“一帶一路”礦業資源合作體現“孔子改進”之治

以生態文明思想系統、整體、協同地統籌推進“一帶一路”綠色礦業資源合作，對于中國建設“礦產資源強國”和實現碳達峰目標和碳中和愿景，加速全球碳中和以實現《巴黎協定》2℃控溫目標，促進“一帶一路”經貿合作，打造綠色能源命運共同體，共同落實2030年可持續發展目標具有復合型協同增效意義。這種復合型協同增效將有利于為我國“經略全球礦產資源”和引領全球礦業資源治理提供具有“碳中和”時代意義的引領性國際理念與對外敘事邏輯，將促進新時代我國礦業高質量發展，也將催化全球礦業整體繁榮發展，為我國深度參與全球資源治理提供先進的邏輯理念。建立在“共商共建共享”的原則之上，“一帶一路”礦業資源合作的復合型協同增效意味著絕不僅僅是中國獲利，而是促進“一帶一路”沿線區域系統、整體、協同地共同落實2030年可持續發展目標，催化區域福祉的增量；更是通過礦業資源合作為全球能源系統轉型提供物質基礎，催化全球福祉的增量。這正體現了超越“帕累托改進”的“孔子改進”[38-39]。