鄉(xiāng)村振興背景下農民工回引的現(xiàn)實意義、問題及有效對策
——以四川省自貢市為例

謝 平，黃亞麗，劉 飛

（1.四川輕化工大學 四川，自貢643000；2.自貢市委組織部 四川，自貢643000）

1 農民工產生的背景

農民工是指進入城鎮(zhèn)務工或從事非農產業(yè)勞動，常住地在城市但戶籍卻屬于農村的勞動者，收入主要來源于非農產業(yè)。農民工群體是在中國的特殊國情，以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度土壤下孕育出的中國所獨有的特殊群體。在城市就業(yè)的農民工群體，繼續(xù)保持著農民的身份，他們是放棄農業(yè)生產并轉移到大中城市的農村富余勞動力，是從事二三產業(yè)的新型勞動大軍。從世界各國發(fā)展的歷史演繹進程來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進的過程都伴隨大量的農村勞動力轉移，這是城市化和現(xiàn)代化的一個必經之路，也是我國農民工群體誕生的一大時代背景。

1.1 勞動力要素轉移吸引農民進城

回顧我國改革開放三十多年以來的經濟發(fā)展歷程，可以用費景漢——拉尼斯二元經濟模型來描述：在市場的引導下，原來被禁錮的生產要素，特別是勞動力要素，不斷地從生產率較低的傳統(tǒng)農業(yè)轉移到生產率較高的現(xiàn)代工業(yè)部門，從而推動經濟增長。在此背景下，農民的市場意識開始萌生并不斷增強，要求參與社會分工的愿望也日趨強烈。特別是近十年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量的城市基礎設施建設和企業(yè)項目建設，對勞動力產生了迫切需求，也促進了農民工的產生。就自貢市而言，全市有90萬農民工，每三個自貢人里就有一個是農民工，他們支撐起了全市勞動力大軍的半壁江山[1]。

1.2 土地的征占流失迫使農民進城

在城鎮(zhèn)化的進程中，由于城市建設需要，政府會大量征占、開發(fā)農民賴以生存的土地資源。盡管國家一再強調18億畝的耕地紅線不能動，可在城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實進程中，一些地方為了發(fā)展往往會憑借公權與市場的雙重力量，分割、擠占和蠶食寶貴的農村土地資源。農村土地征占、開發(fā)的不合理、無節(jié)制等問題，導致農民可用來進行耕作以維持生計的土地越來越少，以至于農民的基本生存性收入無法增加。由于農民收入來源的單一性，加上子女就學、家庭醫(yī)療費用等負擔，更加重了農民的生活壓力，導致農民生活水平不斷降低，農村居民不但沒有分享到社會發(fā)展帶來的紅利，反而與城市之間的差距越來越大，甚至一些失去了耕地的農民，連最基本的生存都得不到有力保障。因此，只能依靠種地來解決自身溫飽問題的農民，為了維持生計、增加收入，不得不尋找另外的謀生渠道，進城務工便是大多數(shù)失地農民的第一選擇。

1.3 利益分配不均導致農民進城

受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，城市與農村在資源分配上呈現(xiàn)出不均等現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)是城市在基礎設施、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的資源占有數(shù)量以及資源質量都要明顯高于農村，這種城鄉(xiāng)間的資源分配不均等是造成農民進城的另一重要因素。由城鄉(xiāng)二元戶籍制度所引發(fā)的城鄉(xiāng)間資源分配不均等問題，會加劇城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡，城市在占有較多資源的情況下會愈加繁榮，而農村則只能愈加蕭條、凋敝，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，越來越多的農民選擇離開農村進城務工也就不足為奇。為了避免城鄉(xiāng)差距進一步擴大，以及維持社會安定，黨的十九大報告中強調要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓更多改革成果惠及廣大農民。

2 自貢市農民工群體的變化

隨著改革開放步伐的不斷推進，以及2020年脫貧攻堅戰(zhàn)的順利收官，絕對貧困已經全面消除，鄉(xiāng)村發(fā)生了根本性的改變。如何讓昔日外流的農民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已經成為當下鄉(xiāng)村振興的熱點，讓走出去的“民工潮”轉變?yōu)橐貋淼摹皠?chuàng)業(yè)潮”，能夠推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才振興、產業(yè)振興，還能助推共同富裕。而今外出務工人員從“離土不離鄉(xiāng)”到“進城走他鄉(xiāng)”再到“創(chuàng)業(yè)跨城鄉(xiāng)”的歷史嬗變正是農民工回引工作需要考慮的現(xiàn)實因素。

2.1 流動性發(fā)生變化

自貢市農民工外出務工，最初是以市外、省外輸出為主，市外輸出主要集中在成都、瀘州等地，省外輸出主要集中在廣東、浙江等省份，直至2017年首次出現(xiàn)省內就業(yè)超過省外就業(yè)的拐點，農民工的流動性呈現(xiàn)出就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新特點。呈現(xiàn)這一變化的主要原因之一，在于2014年以后經濟發(fā)展的內移，中東西部生產總值快速發(fā)展，東部生產總值雖然總量依然領先于中西部，但就經濟增長速度而言，中西部經濟增長速度總體高于東部地區(qū)[2]。經濟的內移，西部經濟的發(fā)展，為農民工就近就業(yè)以及省內就業(yè)提供了更多的機會。2020年，自貢市農民工轉移就業(yè)92.42萬人，其中省外就業(yè)41.07萬人，占比44.4%；省內就業(yè)（含市內就業(yè)）51.35萬人，占比55.6%。同時，農民工“二次返鄉(xiāng)”7924人，回流效應不斷顯現(xiàn)。

2.2 價值追求發(fā)生變化

隨著第一代農民工逐漸退出歷史舞臺，新生代農民工逐漸成為農民工群體的生力軍，與祖輩父輩相比，新生代農民工有更開闊的視野、更強的創(chuàng)新意識，以及在大城市闖出一片天地，去實現(xiàn)自我價值的強烈意愿。新生代農民工與老一輩的農民工相比，所從事的工作也不局限于建筑工、清潔工等對知識、技術含量要求低的工作，許多新生代農民工憑借自身的知識、技能的積累已經成長為現(xiàn)代產業(yè)工人。特別是近年來，越來越多在外積累了一定資本和管理經驗的優(yōu)秀農民工帶著資金和技術，回到家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)，不僅緩解了農村產業(yè)轉型升級難、招商引資難等問題，更為加快農村全面發(fā)展提供了強有力的人才支撐。2019年自貢市全市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達到2.78萬人，實現(xiàn)產值22億元，帶動就業(yè)12.4萬人。

2.3 情感訴求發(fā)生變化

隨著農村改革步伐的不斷推進，國家近些年在政策制定以及資金上向農村貧困地區(qū)不斷傾斜，持續(xù)加大對農村基礎建設的投入，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾正在逐步緩解。但大多數(shù)在城市務工的農民的現(xiàn)狀卻是“身在曹營心在漢”。不少農民工雖然長期在城里務工，但卻并沒有能力在城市中購房安家落戶，一些農民家庭由于生活所迫，夫妻共同離開家鄉(xiāng)進城務工，而留在農村的空巢老人和留守兒童也成為他們心中的牽掛，農村的父母長輩留在農村無人照料，若把父母接到城市，年邁的父母對城市生活節(jié)奏的無從適應，也是一大問題。同時，留守兒童也讓外出務工的農民始終放心不下，若讓孩子留在家鄉(xiāng)，擔心孩子無人照顧以及孩子的教育問題，若把孩子接到城里，也會因為戶籍原因，無法享受優(yōu)質教育資源，這種種現(xiàn)實的無奈讓農民工進退兩難。在這種上有老下有小的特殊背景下，在外務工的農民會產生落葉歸根的情懷。目前，國家正在大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是伴隨著戶籍制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設等措施的推進，為農民工返鄉(xiāng)提供了切入口，地方政府為了響應國家號召，還專門出臺了支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，這加強了更多在外農民工回鄉(xiāng)發(fā)展的信念。自貢市為了更好地回引農民工返鄉(xiāng)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后出臺了《進一步做好農民工工作的意見》、《農民工回引培養(yǎng)方案》、《農民工工作“六大行動”》等政策文件，并適時開展“歸雁工程”、“春潮行動”等，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工開展職業(yè)技能培訓，更好地助力農民工回引及發(fā)展[3]。

3 農民工回引對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意義

黨的十九大報告提出，要大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項宏大的系統(tǒng)工程，是國家著眼于從整體上解決“三農問題”而提出的重要方略。把優(yōu)秀的農民工吸引回來、留在家鄉(xiāng)，不僅從主觀上滿足了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落葉歸根的鄉(xiāng)土情懷，同時這些外出務工的農民在城市學習到的知識、技能以及結識的人脈，更為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了強有力的人力、財力支撐，對于加速鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

3.1 推動要素雙向流動

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎與核心，推動產業(yè)振興能夠為農民持續(xù)增收提供堅實的產業(yè)支撐。新時代的農民工在農村長大，在城市打拼，具有熟悉城鄉(xiāng)、聯(lián)結城鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢。在城市打拼過的農民回流到家鄉(xiāng)，能夠為家鄉(xiāng)發(fā)展提供新動力。返鄉(xiāng)農民工帶著在城市學習到的職業(yè)技能、管理知識、資金以及人脈等在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅推動了工商資本與農村土地資源、人力資源等生產要素的有機結合，還帶動各類企業(yè)把優(yōu)勢產業(yè)和先進科學技術延伸到農村，把現(xiàn)代經營理念和新的產業(yè)業(yè)態(tài)引入到農村，為農村三次產業(yè)的融合發(fā)展和轉型發(fā)展注入了新動能，為城鄉(xiāng)之間生產要素的平等交換和雙向流動搭建了新的橋梁和平臺。

3.2 提升農村文明程度

新時代的農民工經過現(xiàn)代城市文明的深刻洗禮，文明觀念強，胸襟眼界廣，事業(yè)有成，許多人成為了引領鄉(xiāng)風文明的新鄉(xiāng)賢。自貢市沿灘區(qū)黃市鎮(zhèn)紅旗村村民蔡順彬，過去在韓國、日本務工，收入不菲。為照顧家人，他選擇回村創(chuàng)業(yè)，帶領村民發(fā)展產業(yè)，推進鄉(xiāng)風文明，被群眾推選為村黨支部書記，該村也成功創(chuàng)建為四川省綠化示范村、四川省“四好村”。像蔡順彬這樣的新鄉(xiāng)賢在農村越來越多。據統(tǒng)計，自貢市現(xiàn)有行政村705個，其中優(yōu)秀農民工擔任村黨組織書記的比例已達到60%，正是這些經歷過城市文明洗禮的返鄉(xiāng)農民工，為鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風的建設提供了重要支撐。

3.3 改善農民思想素質

任何一項系統(tǒng)工程的推進，人的因素都是決定性因素，鄉(xiāng)村振興也不例外。新時代的農民工普遍具有高中及以上學歷，并參加過系統(tǒng)性勞務和技能培訓。以自貢市為例，僅2020年，就組織農民工開展勞務培訓10860人、專項技能培訓12706人。同時，返鄉(xiāng)農民工經過外出打拼的歷練和磨礪，思想認識、思路眼界和專業(yè)技能都得到了極大提升。這些人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶著村民發(fā)展產業(yè)、美化鄉(xiāng)村、加強自治，有效破解了農村發(fā)展“精神貧乏、人才缺乏”等問題，成為了推動鄉(xiāng)村振興的引領者。

4 自貢市農民工回引存在的現(xiàn)實問題

4.1 政府重視程度不足

自貢市農民工回引工作的壓力機制還沒有有效形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務部門對優(yōu)秀農民工回引工作重視程度不足，認為抓與不不抓一個樣、抓多抓少一個樣、抓好抓壞一個樣；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔心回引優(yōu)秀農民工會影響現(xiàn)有村級班子的穩(wěn)定，存在畏難情緒，對回引工作應付了事；還有部分村支書擔心會被回引的能人所取代，存在抵觸情緒，對回引工作敷衍塞責，對優(yōu)秀人才“知而不報、備而不用”。農民工回引工作壓力機制的欠缺，導致回引工作實施緩慢、效果欠缺。

4.2 政策宣傳度不高

農民工大多在市場分析、組織經營、財務管理、法律法規(guī)等方面知識較欠缺，對政策的掌握和研究不夠深入，這就需要政府部門加強政策扶持和政策宣傳。從現(xiàn)狀來看，部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務保障措施仍停留在政策制定上，沒有進行廣泛有效的宣傳，農民工對政策的知曉度不高，政策咨詢渠道有限。以自貢市為例，雖然市政府2020年專門出臺《關于進一步做好農民工工作的意見》，并配套了6個方面的子政策以促進農民工回引工作的開展，但由于宣傳工作不深入，政策的紅利沒有得到有效釋放。

4.3 措施力度還需加大

引導優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要解決的首要問題是返鄉(xiāng)“收入差”，但目前針對農民工反鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的現(xiàn)實問題的有效對策仍然過少，難以做到與農民工返鄉(xiāng)意愿“同頻共振”。例如，自貢市規(guī)定，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，實際投資額在2000萬元及以上的現(xiàn)代設施農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)項目，享受“重大招商引資25條”等扶持政策[4]。但卻與農民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求不符，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目多以種植、養(yǎng)殖及配套產業(yè)為主，具有投入大、見效慢、周期長的特點，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“第一桶金”數(shù)量往往較少，投資額在2000萬元以上的更是寥寥無幾，容易造成資金鏈斷裂。現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔保貸款“個貸”20萬元、“小微企業(yè)貸”300萬元的政策，難以滿足他們發(fā)展壯大的需求，政策規(guī)定與現(xiàn)實創(chuàng)業(yè)需求的錯位無法從根源上解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨的困境。

5 有效促進農民工回引的對策建議

5.1 建立農民工信息收集和數(shù)據管理系統(tǒng)

建設農民工相關信息數(shù)據的收集和管理系統(tǒng)，對有條件的農民工開展點對點信息推送、不定期慰問和訪問等工作，進一步加大政策宣傳力度。建立縣鄉(xiāng)主要領導幫扶支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的機制，可先探索建立縣鄉(xiāng)主要領導聯(lián)系中小微民營企業(yè)，采取“一對一”幫帶的方式，在法制和政策框架下給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才最優(yōu)厚的營商便利，降低創(chuàng)業(yè)成本。依托農民工服務機構、產業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，建立“農民工之家”，支持有條件的地方建立駐外農民工黨組織，把信息收集、溝通聯(lián)絡、關愛慰問、政策咨詢等功能整合起來，使之成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的重要平臺，讓農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)有橋梁、工作生活有關愛、急事難事有后盾。

5.2 建立鄉(xiāng)村發(fā)展需求對接機制

緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，梯次布局返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產業(yè)小區(qū)、特色基地等，開辟農民工眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)示范基地，引導返鄉(xiāng)人才、資本和技術向園區(qū)聚集。建立鄉(xiāng)村發(fā)展的雙向需求對接機制，梳理、發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組關于鄉(xiāng)村振興方面的發(fā)展項目、支持政策和各類人才供需信息，通過“兩微一端”等高效的信息發(fā)布平臺定期發(fā)布信息，為外出務工人員提供回鄉(xiāng)發(fā)展的入口和機會。

5.3 建立優(yōu)秀農民工進入體制內的“綠色通道”

針對返鄉(xiāng)從事村級事務的優(yōu)秀農民工身份邊緣化、待遇不高等現(xiàn)實問題，逐步提高村干部的待遇，并解決“五險一金”，免除后顧之憂。同時，加大從優(yōu)秀農民工村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部的力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位干部，積極推薦擔任“兩代表一委員”，讓他們能看到上升的空間和平臺，調動農民工返鄉(xiāng)的積極性。