區域協調發展下我國農村區域發展管理策略

朱 琳

（南陽農業職業學院 河南，南陽 473000）

農村地區與城市相比發展緩慢問題極為突出，甚至對整個社會的發展產生較大的阻礙。為了推動農村區域發展，縮小農村發展與地區發展水平，很有必要針對存在的問題提出有效的農村區域發展管理對策[1]。在此背景下我國農村經濟發展就成為各項工作的重點，更是我們需要解決的重點課題。

1 目前我國農村區域發展存在的問題

1.1 教育問題

當前農村地區整個體教育效率不高，教育管理改革工作中素質不高且師資力量不強問題突出，這些問題的存在使我國農村教育管理處于劣勢地位。農村地區學校存在比較突出的問題，具體表現在開課不齊、開課不足、開課不好等，尤其是缺乏專業音樂、英語、美術、體育等師資。就農村地區基礎教育現狀分析，仍有部分地區還未通網絡，缺乏教師又或者沒有電腦等等。由于缺乏優質的教育資源，因此農村區域發展中面臨突出的問題，這也是農村地區教育需要突破的重點[2]。

1.2 缺乏健全的社會保障體系

農村社會保障是社會保障體系中極為重要的一部分，但農村地區仍然沒有健全的社會保障體系，與我國經濟發展并不適應，造成農村地區發展需要得不到滿足，雖然民政部加大力度探索有效的貧困戶和特困戶的救助方法；且政府部門也加大頂層設計力度；不少農村地區農民工工傷有關的醫療保險制度逐步變得完善，但由于范圍有限，因此農村社會保障并未得到全面覆蓋，并不能保障整個農村地區。

1.3 體系管理為商品市場主要管理方法

農業市場改革與發展的過程中形成了農村市場體系。當前階段我國農村地區商品市場體系管理中并未形成完善的市場經濟體制，缺乏合理布局、無統一規劃、輕內容重形式、組織化和程度化不高，需要對規范建設和認識進行統一。農村地區在創新產銷銜接工作方面存在嚴重不足的問題，且沒有培育充足的農產品市場經營主體，尚未建立是完善的信息采集發布和市場預警體系。

1.4 國際競爭力不強

我國人口較多，是農業大國。經濟全球化發展背景下農業國際競爭問題越來越嚴重，且國際競爭力主要朝著產業實力逐步向外面延伸。當前階段我國并沒有從根本上改變靠天吃飯的局面，沒有強硬的高產穩產技術，更沒有完善的農業基礎設施，缺乏完善的適應規模經營的農田基礎設施[3]。我國農業生產率與國際市場比較存在比較突出效率低下問題，農業生產成本高，農產品很少精加工且以初級加工為主；缺乏品牌，緊密型很少，以帶動農民松散型為主。

2 對農村區域發展管理產生影響的因素

縱觀當前農村地區發展情況可知，主要有以下幾點影響因素：第一，現如今我國教育發展中主要以促進義務教育均衡發展為主，但對農村地區而言義務教育均衡發展主要注重農村教育管理，必須重點解決此類問題，但當前階段我國農村管理過程中教育管理相當薄弱，并未得到基層重視。第二，我國農村地區普遍存在市場發育滯后的問題，這一問題導致我國農村地區存在的問題有農地流轉市場缺乏健全保障機制、農地產權不明等[4]。這些因素在農地嚴重損害土地流轉過程中農民土地的權益，導致政府部門也很難保護農民利益，降低了農民對土地流轉的主動性，不利于農村地區土地的自由流轉，甚至對農業發展產生較大的阻礙，無疑增加了相關工作人員管理管理農村區域發展的難度。第三，從總體上分析農村公共產品存在質量偏低的問題，矛盾極為突出。二元結構狀態是當前我國城鄉地區社會經濟發展主要呈現的結構，主要突出表現為城鄉投入差距較大；農村公共產品主要以縣鄉政府投入為主，但由于其財力有限，并不能對農村公共產品供給管理起到有效保障；農村產品供給在管理方面比較常見的問題就是管理主體錯誤，無法平衡事權與財權，導致我國農村地區存在嚴重的供給管理主體錯誤的問題。此外，暫時無法彌補稅費改革存在的投資缺口。

3 區域協調發展下我國農村區域發展管理對策

3.1 提高對教育的重視

政府應加大一級公共財政投入，使我國農村義務教育實現均衡的目標，增加農村地區獨立的教育運行經費；始終發揮政府部門的主導作用，加大補貼農村特崗教師，鼓勵更多年輕的優秀教師主動投身與農村教育中；政府部門應與學校強強聯合解決農村教師工資待遇問題，提高農村地區教育質量，完善農村各個教學點基礎設施建設，對義務教育均衡發展起到促進作用[5]。我國農村地區和以往相比發生翻天覆地的變化，教育資源配置正處于有待優化的階段，不僅有利于有效教育的健康發展，而且有利于初級、中等職業教育的發展，這就需要相關部門加大力度打造更為多遠的融資投入體系，加大政府部門投入力度，增強其主刀醫師，建設符合農村發展的制度，發揮現代化手段的作用促進農村教育管理更好發展。

3.2 政府加大政策支持力度

以我國國務院發展研究中心農村經濟部門的調查可以了解到，現如今大量的數據一致表明我國農村地區金融需求不足的問題逐步得到解決：第一，近年來農業朝著產業化經營發展且發展速度極為迅速。第二，受到土地承包經營流轉改革的影響，金融需求與以往相比顯著擴大，且土地經營逐步變得規模化。第三，農村地區民營經濟發展較快企業推動農村金融需求。第四，城鄉一體化的發展使我國農村金融服務逐步變得多元。總之，政府部門應加大政策方面的扶持力度，使我國農村保險和信用市場逐步得到完善，這對村鎮銀行建設提供良好的保障，使我國村鎮銀行朝著合理、規范方向發展[6]。

3.3 多舉并措提供農業競爭力

我國農業必須進行創新，將我國農業競爭力向國家層面提高，不僅要從制度方面創新，更要從技術方面創新，從而對我國土地生產率和農業勞動生產率的提高起到推動作用，逐步提高我國農業在市場的活力和適應能力，加強技術創新，讓機械化和智能化的裝備不斷得到強化，讓我國農業往集約化經營方向逐步推進[7]。將推廣部門和科研教學有效結合，促進企業科技貢獻率顯著提高，加快我國農業逐步朝著機械化方向發展。各級政府部門應加大農業產業化推進，加大力度建設各類公共平臺，如科技研發、農產品加工集中區和信息服務等平臺；加大力度進行技術轉型升級，打造國家級的農業產業示范基地和全國性的農產品加工是否區域，推動我國農村區域發展更上一層樓；打造具有較強帶動能量且具有突出產業優勢的企業，加強完善農戶和基地的利益的聯結機制。

3.4 完善征地補償分享機制

第一，始終將保護農民土地產權作為工作中心。提高對土地流轉工作的中，合理利用國家政策調控農產品價格；加大農業標準化生產推廣力度，尤其發展綠色、優質農業，促進其得到常用發展[8]。第二，加大對農村公共物品進行管理。重點解決農村地區公共物品管理不足的問題，讓農村公共物品供需平衡問題得到解決，使農民負擔不斷減輕，促進農業得到可持續發展，促進農村經濟逐步變得繁榮。讓當前我國農村公共物品管理現狀得到明顯改善，如此才能讓我國農村公共物品管理逐步變得多元化。發揮政府的主體作用引入市場機制，同時發揮農村合作組織部門的作用。

綜上，當今背景下我國農村區域發展形勢并不樂觀，對社會產生極為不利的影響。要想推動我國農村區域發展，必須提高對農村現代化的重視，顯著縮小成像差距，提升農村區域發展速度，這樣才能增強人們物質文化水平，使我國各地區經濟均得到可持續發展。