高質量發展條件下縣域全面品牌強縣戰略規劃的基本思路
——以福建省南平市浦城縣為例

李 仙，劉 勇

(1.北京信息科技大學 公共管理和傳媒學院， 北京 100085；2.國務院發展研究中心 發展戰略和區域經濟研究部， 北京 100010)

新時期我國經濟社會進入高質量發展階段，正在努力實現全面建成現代化強國的第二個百年目標。其中，一個重要的途徑和有力抓手就是以縣域經濟為基本區域單元，大力推進縣域全面品牌強縣戰略規劃的制定和實施，以確保經濟社會高質量發展能切實落到實處，從而為實現全面建成現代化強國的第二個百年目標奠定堅實基礎。本文以福建南平市蒲城縣為例，全面系統地論述高質量發展條件下縣域全面品牌強縣戰略規劃的基本思路。

新時代高質量發展和全面建設現代化強國是我國由中等收入階段向高收入階段邁進和轉型時期的基本要求和重大任務。所謂高質量發展，就是指包括創新(發展)、協調(發展)、綠色(發展)、開放(發展)和共享(發展)等在內的“新發展理念”指導下的發展，五大發展都指向了對品牌戰略的迫切需求。這就對包括產品品牌、企業品牌、行業品牌、城鎮品牌和區域品牌等在內的全面品牌戰略的建設、培育和宣傳提出了明確的要求。隨著市場經濟體制的不斷完善和成熟，國民經濟的高質量發展和實現現代化目標也越來越離不開品牌戰略的有效引領。全面品牌戰略的建設，也反過來為未來包括強縣建設在內的城鄉區域經濟高質量發展和現代化，指明了一條清晰光明的大道。以全面品牌戰略為指引，構建包括強縣建設在內的城鄉區域經濟現代化經濟體系，是黨的十九大報告提出的新時代構建我國現代化經濟體系的明確要求，在隨后的政治局學習會議上又被確定為“6+1” 現代化經濟體系的重要組成部分之一，這為促進強縣建設和縣域經濟現代化提供了高屋建瓴的頂層設計和指導思想。積極開展和實施全面品牌建設戰略，也必將為強縣建設和縣域現代化發展提供更好的指導性服務和導向性護航。

浦城縣深刻地認識到新時代強縣建設和縣域現代化發展中全面品牌戰略的極端重要性，眼光獨到地提出要緊緊圍繞全面品牌戰略，在即將開展的“十四五”規劃中，全面制定和貫徹各類品牌戰略的總體思路、基本內容和有效措施，為強縣建設和縣域現代化發展開創出一條新路。為使全面品牌戰略，在新時代更好地為浦城縣推進高質量發展和全面實現現代化，發揮不可或缺的前瞻性、戰略性和方向性作用。本文在一列專題研究的基礎上，根據浦城縣區域性質、區位條件、區域比較優勢和特點，遵循區域經濟發展的客觀規律和區域經濟頂層設計的指引，結合“十四五”時期強縣建設和縣域現代化發展面臨的形勢、階段和上級各級政府的要求、總體發展思路和目標，以及發展重點和對策，提出全面品牌戰略的對接措施和實施方案，以確保未來浦城縣強縣建設和縣域現代化發展頂層設計宏偉目標的順利實現。

一、浦城縣全面品牌戰略的區域性質分析

(全面)品牌戰略要依托于區域性質分析(或稱區情分析)，其目的在于搞清楚區域發展的區位條件(與區外比較)、資源環境狀況和比較優勢(在區內比較)，以及現有的經濟基礎(某種必要的路徑依賴)，以確定區域發展方向和頂層設計的最終目標。明確了區域發展方向和頂層設計的最終目標，就為制定和建立區域全面品牌戰略的總體思路和基本框架，為促進區域經濟發展盡快實現高質量發展和全面實現現代化，打下堅實的理論和現實的基礎。

(一)區域性質分析的理論基礎——區域發展頂層設計的兩種終極形態

理論和實踐都表明，任何區域發展方向和最終形態只有兩種：要么發展成為以制造業和服務業為主的現代化都市區；要么發展成為以農業和農產品為原材料加工制造業為主的現代化農業區，概莫能外[1]。區域性質分析的目的就是要通過對客觀的區域區位條件、資源環境稟賦和比較優勢所在，以及現有的經濟產業基礎的分析，明確各區域未來發展方向和頂層設計最終目標，以促進各區域盡快實現其現代化的終極形態。區域性質分析主要包括：該區域在整個國家和省區多層次區域經濟體系中的地位和作用；該區域的資源生態稟賦和比較優勢，明確其在區域分工協作中的獨特地位；在深入了解現有經濟產業基礎之上，明確該區域未來發展方向和可能達到的最終頂層設計的目標狀態。

為落實上述區域性質分析的目的，需要有一套全新的區域經濟分析方法和思路。一般認為，從純區域經濟角度看，區域經濟是由“點、線、面”三種基本空間形態要素組成：“點”是指城鄉居民點體系，是主體；“線”指連接各點之間的交通線路，是框架；“面”指農田和生態，是基礎。“點線面”三者缺一不可地相互有機結合在一起，可以組成縣域、地(市)域、省區和國域(以及洲域和全球域)等空間范圍從小到大的多層次區域經濟體系。

其中，縣域經濟是由“點線面”有機結合構成的最小區域經濟單元，其主要區域功能是構建充分發揮各地區比較優勢的區域分工協作體系。根據區域分工協作的基本原理和上述區域發展方向和最終形態理論，按照世界各國客觀實踐中縣域經濟發展的具體情況，可以明顯地看出，任何縣域經濟終極形態(或稱為終極模式、或頂層設計)也只有兩種：一是都市縣，二是現代化農業縣。前者，以城市經濟為主要形態的都市縣，是以現代化服務業和以非農產品原材料制造業為主的地級以上城市所在的縣域，包括首都都市縣(北京中心6城區)、直轄市都市縣(天津10城區、上海7城區加浦東近浦西建成區、重慶7城區)、省會都市縣、地級市都市縣等。后者，以農業經濟為現代化農業縣，是以規模化家庭農場為主的集約高效現代農業縣域，其縣城和建制鎮主要從事以農產品加工和制造業，以及涉農輔助性服務業為主的產業。

從美國與中國的對比來看，在美國，共有3 043個縣。其中，都市縣，即都市統計區(指50萬人口以上的單塊中心城市或多塊組團中心城市與周邊經濟關系緊密的縣域所組成的經濟社會統計區)，相當于我國地級市所在的縣，有592個，占20%；其余為現代化農業縣，占80%，這些現代化農業縣就是最終縣域經濟形態，不可能也沒有必要都發展成為所謂都市縣。相比之下，我國地級及以上城市只有338個(僅占10%)，其余均為農業縣，其中部分有可能成為未來以制造業或服務業為主的都市縣，而大部分將發展為現代農業縣。因此，未來我國都市縣還需要大大增加，至少要增加一倍，與美國都市統計區的數量相同，也就是600個左右，占縣域總數的20%；其余的縣域則為現代化農業縣。也就是說，一個國家縣域區域經濟未來發展頂層設計的最終目標是：20%的縣域將最終發展成為以制造業和服務業為主的都市縣，80%的縣域則最終發展成為以農業為主的現代化農業縣。

(二)浦城縣區域性質分析和品牌戰略要素的來源

根據以上分析方法，對浦城縣的區域性質、未來發展方向和最終可能達到的頂層設計形態分析，可以得出浦城縣強縣建設和現役現代化發展最終可能達到的頂層設計終極形態是現代化山區農林大縣。(全面)品牌戰略將按照這樣的整個區域定位來制定和實施。

1.明確浦城縣在南平市都市圈中的地位和作用

南平市是福建西北部福建、浙江和江西三省交匯的地級市和都市圈，其工農業產業結構和城鄉區域結構相對完善，發展歷史悠久，初步形成了相對完整的區域經濟一體化的都市圈體系。按照上述區域層次和性質分析方法，結合南平市都市圈中的10個市縣各自的區位和區情特點，可以確定它們各自未來發展的方向和定位。例如，建陽市作為新的中心城區，承擔著未來發展成為以工業制造業為主的南平都市圈中心城區的功能和責任；延平區作為老的中心城區和歷史文化古城，要加快技術進步，發展成為以工業制造業為主的創新都市城區；武夷山市則已被國家、省政府和南平市政府確定為“武夷新區”，未來發展方向是綠色發展的國家和世界級生態旅游區。除這些市縣以外，其余的市縣，包括建甌市、邵武市，以及浦城、順昌、光澤、松溪和政和等縣，都將發展成為南平都市圈中的以農林為主的現代化山區農林大市和大縣。

2.浦城縣基本區域性質分析及品牌要素

浦城縣國土面積3 383.02平方公里，戶籍人口43萬人，轄2街(南浦[縣城]、河濱)、9鎮(仙陽、臨江、石陂、富嶺、永興、忠信、九牧、蓮塘、水北街)、8鄉(官路、古樓、管厝、萬安、山下、盤亭、楓溪、濠村)，296個行政村(居委會)和3 166個村小組(居民小組)，是福建國土面積第三大縣域。

——浦城縣區位條件和生態環境。區位條件，可以描述為位于福建南平市北面之處，南邊緊鄰南平新的中心城區建陽市，地跨福建、浙江和江西三省四地七縣(包括浙江省的江山市、遂昌縣、龍泉市，江西省的廣豐區，福建省的松溪縣、建陽區、武夷山市等)，為閩西北陸地門戶(歷史上為福建“北大門”和必經的“交通要道”，由于福建地形地貌相對封閉，浦城縣門戶作用顯得較為突出，號稱“入閩咽喉、東南鎖鑰(通過仙霞古道)”，反映了其在歷史上比較優越的臨近國家交通干線上的地理位置。但是，近代和中華人民共和國成立以來，隨著京廣線(使江西南北通道的地位下降)特別是鷹廈線的修建，使浦城入浙入贛交通干道的功能衰落，浦城的歷史地位迅速下降。目前，其交通狀況大體可描述為受地形影響形成具有重疊性的“一縱貫穿、二橫錯開”的主交通網絡體系，即G3(京臺)高速和G205國道貫穿南北，及G353國道與S0311(浦建)地方高速、G322國道交錯的東西向兩橫聯通格局，主要問題是缺少現代化的鐵路，尤其是高鐵的聯通。為重振浦城縣往日的輝煌，需要加緊呼吁國家規劃和建設通過閩西北陸地古通道的鐵路和高鐵等交通基礎設施，使浦城縣重新回到國家主干交通系統中來，以逐步恢復其閩西北陸地門戶的地位。以上浦城三省交界、歷史上閩西北陸地門戶、G3京臺國道貫穿南北，將成為浦城縣區位品牌的依據和來源。生態環境，可以描述為閩江上游和源頭南溪水系從北向南貫穿，并由武夷山和仙霞嶺從西部、北部和東部環繞，中部和南部形成串珠狀溪谷盆地和丘陵組合的地形地貌單元，大體上可概括為“兩山一溪多畈壟(‘畈’，指溪谷山間臨近溪邊地勢較低面積較大的小盆地；‘壟’，指地勢較高的丘陵山壟田；另外，還有山坡上的梯田)”。其中，“兩山”指武夷山脈和仙霞嶺，“一溪”指南溪，“畈壟”指分布各鄉鎮的眾多的溪谷山間小盆地和丘陵，包括南溪主干流上的忠信仙陽溪谷小盆地、南浦河濱溪谷小盆地、觀前水北街溪谷小盆地，以及南溪主要支流上的富嶺、臨江和萬安等溪谷小盆地。這些山脈、溪流和溪谷山間小盆地和丘陵，形成多種多樣的小氣候和小生態環境，都將成為浦城縣地區品牌形成的自然地理環境要素的來源。

——自然資源稟賦特點，可以概括為水土生物資源豐富、礦產資源多樣、氣候條件適宜，是我國東南地區難得的宜農林生產、宜人類居住的綠色生態之鄉。浦城縣土地資源結構大體為“八山半水半分田”(比福建整體“八山一水一分田”的田地多一些)，從溪谷山間小盆地(當地稱為“畈”)到山腳丘陵(山壟田)和山地“山水林田湖草”空間分布有序。土地資源中，耕地面積53.68萬畝(357.87平方公里)，耕地系數10.58%，略低于全國的13.6%的平均水平，但遠高于福建各縣域耕地系數；山地土地資源面積437.4萬畝(2 916平方公里)，森林覆蓋率76.49%，是全國22.96%(2017年)的3倍以上；山地生物資源以毛竹、香樟、桂花和茶樹為主。水資源豐富且水質質量高。主要水系為閩江上游的南浦溪主干流及其大石溪、西鄉河、永平溪、官田溪、馬蓮河、石陂河、富嶺溪浮流支流、西鄉河山下支流、盤亭溪九牧支流等眾多大小支流組成的樹枝狀水系。南浦溪縱貫全縣南北，各支流遍及全部縣域，并在主干和支流上形成眾多串球狀的溪谷小盆地和丘陵；南浦溪發源于忠信鎮雁塘村蘇州嶺，經忠信七井起至濠村鄉濠嶺出境入閩江，全長133.2 km，流經9個鄉鎮，是浦城縣成為難得的生態文明優質水源地(為閩江、長江和錢塘江“三江”源頭)。礦藏資源，以鈾礦、硫鐵礦為主，儲量居全省第一；鉛鋅礦、螢石礦品位高，瓷土資源豐富，濠村有黑色花崗巖大型石料礦床。

——浦城氣候宜人，屬典型中亞熱帶季風濕潤氣候區，兼有溪谷山地多種小氣候，年平均氣溫17.4℃，常年平均日照時數為1 893.5小時，年平均降雨量1 780.2毫米，是一方令人神往的福地。

資源稟賦對浦城品牌的價值在于毛竹海洋、十大香樟基地之一、溪谷山間小盆地水田景觀(“莆”字為“有苗之田”的意思，加上“三點水”，凸顯出浦城大米水稻之鄉的明顯特點)、宜人溪谷山間小盆地農家田園風景、山上旅游休閑避暑勝地、“三江”水源匯聚地等。浦城縣悠久的歷史文化底蘊[2]。公元196年(東漢建安初)置漢興縣，為浦城縣設縣之始，為福建最早的5個縣制之一；公元742年8月(唐天寶元年)，定名浦城縣，其縣制及縣名傳承至今。唐代東越王在仙陽筑漢陽城，為浦城的始發之地，后逐步遷至今天的位置(“浦”字為江邊之地之意，浦城乃江邊之城)。歷史上，浦城縣處在中原由浙贛進入閩地的交通要道上，經濟文化繁榮并在古代主流文化之中，成為古閩越文化發源地(閩越王治所所在地)和理學名邦；先后出過8個宰相、20個尚書、4個狀元、172個進士；出現過浦城理學十三子(其中有5位是朱熹的前輩，7位是朱熹的弟子)；馬可·波羅、陸游、徐霞客、鄭成功、林則徐等曾在此駐足；南朝詩魁江淹任浦城縣令時留下了“夢筆生花”“江郎才盡”典故。浦城素以地下文物著稱，福建有“地上文物看泉州、地下文物看浦城”之說，貓兒弄山商代窯群和管九西周土墩墓群先后被評為“中國十大考古新發現”；水北街鎮的大口窯是宋代聞名中外的民窯之一，是獨特的清白瓷產地。由此可見，浦城縣依托其獨特的區位條件和入閩主通道的優勢，在古代歷史上曾經創造輝煌的文明成就。近現代以來，由于交通干道的變遷，浦城縣被邊緣化，逐步成為經濟文化相對落后地區。同時，也成為中國革命的興盛地區，方志敏、粟裕等革命先輩在此戰斗過，曾成為中央蘇區縣。

古閩越文化發源地等歷史文化史跡和紅色革命經歷，都將為其品牌建設提供有力支撐和價值元素(如可創造“夢筆生花”品牌，至于“江郎才盡”，可以反其意或借其意而用之，創造某種食品品牌)。

——經濟社會發展與布局基礎。從千年古老浦城到40多年改革開放后的新浦城，浦城縣始終依托其自身的資源稟賦和比較優勢，越來越接近發展成為現代化農林大縣的最終目標。目前，浦城縣已經初步成為以農林生產和以農林產品為原材料從事加工和制造業生產的農工商一體化的產業鏈集群體系。浦城縣的山區農林產業是以大米水稻、毛竹香樟、畜禽(圣農)、煙葉、油料等五大主導以及丹桂、薏米、靈芝等“三寶”土特產為特色；在以農林產品為原材料的加工制造業方面，初步形成了食品加工、生物制藥和輕紡輕工等三大產業。2011年，浦城縣榮獲國務院首次表彰的“全國糧食生產先進縣”稱號。綠康生化在主板上市(也有一些非農林產品為原材料的制造業，如圣新能源(接受南孚電池的輻射是有必要的，有利于產業結構和體系的多元化，有利于區域經濟的穩定性)，已在新三板上市，但并不是浦城縣產業經濟未來發展的方向，當然也不排除這類產業的適當發展，主要看市場環境和就業需要而定)。

從產業經濟布局看，浦城初步形成了以南浦溪主干為依托的上游、中游和下游農林產業經濟區域布局體系。其中，南浦溪中游地區是浦城縣農林經濟的核心區，包括以農林產品為原材料加工制造業為主的縣城(包括南浦街道和河濱街道)，以及周邊大米水稻集中種植鄉鎮，蓮塘鎮、富嶺鎮、萬安鄉、永興鎮、古樓鄉等5個鄉鎮，主要產業有水稻大米(薏米)、蔬果、桂花、茶葉、油料、中藥材以及農產品加工業和商貿服務業等；南浦溪上游地區是礦業和各種山貨的產地，包括仙陽鎮、忠信鎮、管厝鄉、九牧鎮、官路鄉、盤亭鄉等6個鄉鎮，主要產業為水稻大米、蔬果、畜產品、香樟、茶葉、靈芝、礦產等；南浦溪下游地區是林業、石材和各種山貨的產地，包括臨江鎮、水北街鎮、石陂鎮、楓溪鄉、山下鄉、濠村鄉等6個鄉鎮，主要農林產業有水稻大米(薏米)、毛竹、石材等。浦城縣上游、中游和下游地區又都分別劃分為中間的南浦溪溪谷地區、東邊的武夷山區和西邊的仙霞嶺山區，從溪谷到山頂農林產業布局井然有序，形成獨特的農林山水生態景觀。

浦城縣經濟發展和產業布局有利于形成品牌的主要要素有豐富優質的農業糧食產品，具有生長優勢的林業樹種、名貴的中藥材特產，以及有一定能力的農林產品加工制造業等。目前，浦城縣已經形成的品牌包括蒲城大米、薏米、桂花、靈芝等；正在培育形成的品牌主要有大米(薏米)食品深加工產品、毛竹加工產品、香樟加工產品、畜牧產品，以及加工產品、石材及加工產品等。

3.浦城縣未來發展方向和頂層設計的最終目標——現代化山區農林大縣

從以上浦城縣區位條件、資源環境稟賦和比較優勢，以及現有經濟產業基礎等區域性質全面而詳細的分析結果可以看出，從悠遠的歷史到新中國建立和改革開放以來，以及無盡的未來，浦城縣經濟社會的發展方向始終是山區農林大縣，未來頂層設計的最終發展目標也是不斷現代化的山區農林大縣。明確了未來的發展方向和頂層設計的最終發展目標，就為浦城縣盡快實現這樣的發展方向和最終目標，尤其是在新時期遵循新的發展理念，按照高質量發展和全面實現現代化的要求，并按照建立現代化農林經濟體系的具體目標，通過建立和培育市場化的品牌戰略的有效途徑，不斷強化以農林產業和農林產品為原材料的加工制造業為縣域產業發展主業的要求，提供了不斷努力的信念和決心。進一步落實浦城縣未來發展的方向和最終目標，還要按照新一輪國土空間資源規劃對所有縣域經濟未來發展的要求，即要在“資源環境承載力評價”和“國土空間開發適宜性評價”等“雙評價”的基礎上，具體確定未來的農林產業和以農林產品為原料的加工制造業的更加明細的產業發展內容。

通過以上分析，可以看出，浦城縣在南平市10個市縣中應該屬于山區農林大縣。今后，浦城縣要在已經成為以農林生產和以農林產品為原材料從事加工和制造業生產的農工商一體化的產業鏈集群體系的基礎上，進一步堅定農林產業和農林產品加工制造業的方向和發展目標，按照2020年7月中央政治局會議的要求，把新發展理念貫穿于發展全過程和各領域，不斷強化品牌意識，實現農林業的產業化、規模化、信息化和智能化，以完成農林業高質量發展和構建現代化農林體系的歷史任務，盡快實現成為全面現代化山區農林大縣的最終宏觀目標。

二、推行全面品牌強縣戰略的基本思路

明確了由區域性質所決定的未來經濟社會發展的方向和頂層設計的最終目標，浦城縣理所當然地應當把農林產業和以農林產品為原材料的加工制造業，作為未來產業發展的方向和重點，以盡快實現現代化農業強縣的目標。一般而言，實現現代化農業強縣需要解決農業及其加工工業效益低、收入少的問題。為此，必須兩條腿走路：一是邁開在工業化和城鎮化引導下的農業集約化之腿，大力提高農業生產的勞動效率[3]；二是邁開在市場導向下的品牌戰略之腿，加強農林產品及其加工產品的品牌建設，并融入文化、康養、旅游和宜居等多種經營的高附加價值的先進品牌理念，以解決農產品價值較低、經營者收入不高的難題。這里，主要就現代化農業品牌戰略和理念的建設提出如下思路。

(一)指導思想與原則

在“五大新的發展理念”的指導下，按照高質量發展的新要求和全面實現現代化的總體目標，以制定和實施全面品牌戰略為主要抓手，以構建由區域性質所決定的現代化山區農林經濟體系為根本的發展方向和頂層設計的最終目標，圍繞水稻(薏米)、毛竹、香樟、桂花、靈芝和茶葉等特色農林產業以及以特色農林產品為原材料的加工制造業的現代化集約高效發展為主要內容，盡快完成農林大縣現代化發展、轉型和升級的歷史任務，全面推行品牌強縣戰略，有效貫徹符合市場導向的康養、全域旅游和宜居等品牌理念，把浦城縣建設成為福建西北部品牌戰略制定和實施的先行之縣，探索品牌建設的理論和實踐經驗，努力率先實現以全面品牌戰略為引導的縣域高質量發展和全面實現現代化的成功路徑，成為品牌強縣戰略的榜樣區和示范區。

為進一步推行品牌強縣戰略，促進全面品牌戰略的制定和實施，并使該戰略真正起到不斷促進浦城縣城鄉區域經濟融合發展和實現最終目標的重要作用，還需要遵循以下幾個原則：

1.品牌戰略的選擇要突出縣域比較優勢、市場導向和先進品牌理念原則

區域經濟發展的大方向和頂層設計的終極目標都需要建立在區域比較優勢基礎之上；同時，區域經濟的高質量發展和縣域現代化建設的過程和途徑，還要遵循市場導向和先進品牌理念的指導。因此，協助區域經濟發展的重要抓手的品牌發展戰略，也必須圍繞該地區的比較優勢、不斷變化的市場導向和先進品牌理念的引導來進行。從市場導向和先進品牌理念的角度看，區域比較優勢可分為靜態比較優勢和動態比較優勢，各類比較優勢的充分發揮，都離不開品牌戰略的有力支撐。就靜態比較優勢看，主要包括交通區位優勢、生態環境優勢和資源稟賦優勢，以及歷史文化、風俗習慣等方面，可形成的品牌戰略包括著名的山川水文、突出的自然風光、價值獨有礦產資源以及歷史文化名人等等；就動態比較優勢看，主要包括經濟社會變遷、產業技術進步、主導產品的更新換代、新資源稟賦的發現和發明等，可形成的品牌戰略包括土特產品的創新品牌、高新技術產品價值提升、傳統產品的升級換代，以及新資源產品的挖掘等等。總之，只有形成了符合市場導向和先進品牌理念的區域比較優勢，才能談得上品牌建設，不要盲目作為非比較優勢的創新和品牌戰略的培育。

2.品牌戰略的實施要促進縣域高質量發展和現代化建設的原則

區域經濟發展不僅要把握好發展的大方向和頂層設計的最終目標，而且還需要隨著技術進步和發展階段的不斷變化，不斷調整具體的發展思路，沿著高質量發展和現代化建設的正確路徑，實施成熟市場經濟條件下行之有效的全面品牌戰略，確保縣域經濟產業不斷升級換代，并不斷跟隨和趕上世界先進發達國家和地區的步伐，最終達到高質量現代化的宏觀目標。事實上，一個地區經濟和產業的發展，重要的不是發展什么，而是要怎樣去發展。品牌戰略就是成熟市場經濟體通常采取的一項先進的經濟和產業發展屢試不爽的技術性體制性安排和理念，是高質量現代化發展階段經濟和產業健康、快速和平穩發展的基本思路和不二法門。

于是，筆者向學生下挑戰書：想成為我們班的數學“最強大腦”嗎？那就從“閃電看題”開始！今后每一道題呈現的時間都有限，誰能在規定時間內圈畫出這道題最關鍵的條件或需要提醒其他學生注意的關鍵點，誰就是“閃電看題”這個環節的優勝者！

3.品牌戰略的作用要突出實現縣域頂層設計終極目標的原則

縣域品牌戰略的實施，目的就是為實現區域頂層設計的最終目標保駕護航，使這樣一個縣域經濟的發展階段和過程更加順利和平穩。如果沒有有效的、全面的和正確的先進品牌戰略理念的指導，任何走向高質量現代化頂層設計終極目標的縣域經濟發展都有可能失去其發展方向并歸入失敗。事實上，許多處于這樣發展階段的縣域經濟體，最后沒有取得成功，或者有些雖然開始取得了某種程度的成功，但又很快衰落下來，就是因為沒有很好而持久地貫徹持續技術不斷進步、產品不斷升級換代的以品牌戰略為中心的成熟市場經濟條件下的永保成功的必由之路。類似這樣的例子太多，典型的例子就是所謂“中等收入陷阱”的國家和地區，要認真吸取它們的深刻教訓，避免它們走過的彎路。

4.品牌戰略的功能要強調促進縣域城鄉一體化融合發展的原則

全面品牌戰略是一個整體，包括區域總體品牌、區域行業品牌、區域產品品牌，以及區域文化品牌，甚至區域政策品牌等，其目的就是促進區域各產業的融合發展和城鄉各區域間的融合發展。產業融合發展的目的在于，正確處理好充分利用區域的各項比較優勢，促進有利于區域經濟快速發展的主導產業的優先發展，與兼顧有利于區域經濟穩定協調的各類輔助性、綜合性和基礎性產業的發展的關系。城鄉區域融合發展目的在于，充分發揮城鄉區域各自的比較優勢，不斷深化城鄉區域間合理的分工合作關系的形成和建立，促進城鄉區域間生產要素和產品服務市場一體化，特別是公共服務和基礎設施的一體化和統一化，為品牌戰略的實施提供統一完善的城鄉市場空間。

5.品牌戰略的布局要有利于縣域產業經濟合理空間格局形成的原則

縣域經濟的“點線面”現代化最終空間布局結構，是指縣域經濟實現了頂層設計的最終目標——即農林現代化和以農林產品為原材料加工制造業現代化——的條件下，與之相對應的現代化空間布局結構。縣域經濟現代化空間布局結構大體格局是：從“點”上看，作為縣域經濟核心的縣城(包括南浦街道和河濱街道)，其人口規模要達到全縣人口的50%～60%，產業以實現了規模化和現代化的以當地農林產品為原材料的加工制造業為主，現代化農林產業的產中、產前和產后輔助性服務業全面而發達，幾乎所有農林產品加工制造品均實現品牌化，并集中了全縣一半以上的農林產品品牌和農林加工制造業產品品牌；各鄉鎮居民點(包括全縣所有17個鄉鎮)，所有鄉鎮人口總和規模應占全縣的30%～40%，以農林產品初加工工業和農林產業產中、產前和產后輔助性社會服務業為主要產業，成為溝通和聯系縣城與鄉村的經濟聯系的橋梁和樞紐；各行政村和自然村(包括所有的200多個行政村和3 000多個村小組，但不包括縣城和鄉鎮區內的居委會和居民小組)，農村人口總規模占全縣的10%～20%，要在農村人口逐步減少的情況下，大力促進行政村和自然村逐步向家庭農林場轉化，通過規模化、機械化、智能信息化和畜牧業化，最終實現農林產業的現代化，并形成鄉村人口向城鎮人口有序轉移流動(也包括農林技術、資金、人才和企業下鄉的逆向流動)，城鄉經濟產業良性互動發展的大好局面。從“面”上看，以溪流小盆地為主的農田耕地，尤其是基本農田，得到有效充分的利用和保護，基本實現了集約、優質、高效利用，建設成為了現代化農田體系，為浦城縣農林產業現代化打下了堅實基礎；以兩山山腳和丘陵地區為主的林地，得到合理高效開發和利用，較好地發揮著經濟和生態雙重作用；兩山山體、溪流邊灘地以及城鎮建成區內等生態用地，得到全面和細致的保護和有效恢復，要按照農林業多功能的新思路，把生態用地建設開發成為優美生態環境價值的體現者和開展合理生態旅游活動的承擔者。從“線”上看，縣城到各鄉鎮，各鄉鎮之間、行政村之間、自然村之間都實現了“直線三角形”連線聯系，交通線路都成為了品牌宣傳的重要窗口；縣域內各級居民點之間的交通都實現了當天來回；智能通信已實現全縣網絡互聯互通，基本實現品牌網絡化，并成為品牌產品的主要銷售渠道。

(二)品牌強縣戰略的總體思路與功能定位

品牌強縣戰略的總體思路可以概括為：樹立先進的全面品牌戰略意識，按照區域性質決定的發展方向和頂層設計的最終要求，圍繞高質量發展和現代化強縣建設的總體目標，調動全縣一切有利于品牌建設的自然、人文、歷史條件和因素，構建全面完整的縣域品牌戰略體系，把浦城縣打造成為符合成熟市場經濟要求的融康養、全域旅游和宜居等先進品牌理念于一體的現代化強縣。浦城縣全面完整的縣域品牌戰略體系具體內容和功能定位如下：

——縣城街道鄉鎮區域品牌戰略[5]。高水平的構思對縣城(包括兩個街道)、各鄉鎮的經濟產業發展特點和功能定位準確、精彩和富有感染力的描述，以便縣城、各街道和各鄉鎮培育和樹立各自的區域形象，提高關注度和知名度，為吸引人流物流和產業發展營造良好的軟件投資環境。縣城、街道和鄉鎮區域品牌的要素來源主要是地方文化、歷史與物產等。

——行業品牌戰略。在市場導向和先進品牌理念的引導下，積極推進蒲城縣農林主導產業及其加工制造品主導產業的品牌的培育與建設，按照高質量現代化和不斷技術創新產業升級的要求，促進這些地方主導產業優先快速發展，成為帶動整個縣域經濟順利發展的龍頭。行業品牌戰略的要素來源主要是符合市場導向的要求、發揮地方比較優勢、提升行業技術創新能力，以及有效擴大產業的帶動輻射范圍等。

——企業品牌戰略。大力培育和引進建立在地方優勢資源稟賦條件基礎上各類本地和外來企業，并積極鼓勵和充分發揮本地和外來企業品牌的建立、培育和宣傳活動，提倡本地企業普遍建立品牌意識和戰略，充分利用好外來品牌企業在本地的經營開發活動，為提升本地經濟的質量、水平和活躍度做出貢獻。企業品牌戰略的要素來源主要是地方資源優勢、經營環境建設、企業經營能力、地方開放意識和企業家精神等等。

——產品品牌戰略[6]。產品品牌是全面品牌戰略建設的基礎、核心和落腳點，要突出符合市場導向和先進的品牌理念的要求，從地方優質特色產品的品牌戰略開始，逐步推廣到地方產品和服務品中去，以實現全部產品的高質量品牌化，構建蒲城縣在成熟市場經濟條件下的普遍的產品品牌意識和體系，使品牌建設成為產品推銷和走向當地和國內外市場的“先聲奪人”的響亮標志。產品品牌戰略的要素來源十分廣泛，諸凡前述的區域品牌、自然品牌、名人品牌、文化品牌都可以成為產品品牌的承載者，其中最關鍵的是要做到有鮮明的地方特色，要出其不意又在情理之中，要寓意深刻又言簡意賅，要標志鮮明響亮又內涵寬廣豐富，等等，這些都需要大家集思廣益。

(三)品牌戰略的總體目標與三大步驟

1.總體目標

全縣所有自產產品均實現品牌化——包括所有的本地農林產品和其延伸加工制造品，本地主要企業、行業和區域也都具有品牌化的標志標識；歡迎引進的外來企業帶入或創立新的品牌，并對引進已經具有國家和省級品牌的外部企業給予鼓勵，讓他們起到先行示范的作用。

總之，全縣縣域逐步實現全面品牌化，所有的區域、城鎮、行業、企業和產品都具有精心設計的品牌戰略和標識，均要求實現100%的品牌化。全縣所有的區域、行業、企業和產品實現品牌化，構建全面系統的品牌戰略體系是個需要長期努力、久久為功的過程，需要慢功才能出細活。為此，實現全縣全面的包括所有區域、行業、企業和產品的宏觀的品牌戰略目標，構建完整的品牌戰略體系，需要通過以下3個階段(即三大步驟)逐步實現。

2.三大步驟

第一步，2021—2025年，全面品牌建設、企業品牌和產品品牌建設起步階段。主要任務是在順利開啟縣域高質量發展和現代化建設的進程中，突出抓好區域、城鎮、行業、企業好產品等全面品牌建設和培育的總體戰略規劃和具體的實施方案；全面開展企業品牌建設和培育工作；優先抓好主導產品和主要產品率先實現品牌戰略的建設和培育，產品品牌化率達到20%，并創造出好的經驗，為全面品牌戰略體系建設打下良好基礎。

第二步，2026—2030年，行業品牌建設和培育階段，是實現高質量現代化發展的中期。主要任務是全力推進行業品牌的培育和建設，使產品品牌化率達到50%，全面品牌戰略體系建設任務完成過半。

第三步，2031—2035年，區域總體品牌建設和培育階段，是基本實現現代化的時期。主要任務是全力推進區域品牌的培育和建設，使產品品牌化率達到100%，全面品牌戰略體系建設任務全部完成。