疏通糞污資源化利用還田路徑的建議

付艷芳，李輝，王新芳，王健誠(chéng)

（1.河北省畜牧總站，河北石家莊 050035；2.河北省農(nóng)村改革發(fā)展中心，河北石家莊 050030）

土地是不可再生資源，是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也一直在落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在政策支持下，也采取了一些措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。7月27日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在北京主持召開全國(guó)人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)土壤污染防治的重大意義，加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤污染危害農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。

畜禽糞污資源化利用事關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境改善，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視。當(dāng)前，土壤修復(fù)與地力維護(hù)、糞污資源化利用是全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵點(diǎn)之一，也是確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必要途徑。如何加快推進(jìn)有機(jī)肥還田，疏浚還田渠道？怎樣全面解決糞污資源化利用最后一公里的瓶頸問題，同時(shí)又培養(yǎng)了基本農(nóng)田地力？結(jié)合我們工作的實(shí)踐，在此提出以下建議與行業(yè)同仁共同探討。

一、畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

從全球來(lái)看，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是需要政府支持補(bǔ)貼的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最高占到農(nóng)民收入的40%，我國(guó)人多地少，更應(yīng)該加強(qiáng)政府支持的力度。

2017年以來(lái)，中央累計(jì)安排畜禽糞污資源化利用資金176.5億元，支持整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)了585個(gè)畜牧大縣全覆蓋。目前，全國(guó)共有24.6萬(wàn)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套了糞污處理設(shè)施裝備，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)10.9萬(wàn)家。2019年底，全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到96%。全國(guó)畜禽糞污年產(chǎn)生量30.5億噸，其中資源化利用量約22.9億噸，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果，50頭以上的畜禽養(yǎng)殖量增加了1.8倍，水污染物排放量卻大幅下降，其中化學(xué)需氧量1000.53萬(wàn)噸，較第一次普查結(jié)果降低了267.73萬(wàn)噸，降幅21.1%；總氮59.63萬(wàn)噸，降低了42.85萬(wàn)噸，降幅41.8%。設(shè)施設(shè)備配套率的快速實(shí)現(xiàn)為加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用發(fā)揮了重要支撐作用，也為畜禽糞污還田打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，就目前調(diào)研督導(dǎo)情況分析，畜禽養(yǎng)殖廢棄物作為一種資源從貯存到還田利用這個(gè)過程還不順暢，存在施用瓶頸。并且近三四十年來(lái)廣大老百姓提高作物產(chǎn)量的簡(jiǎn)便方式是使用化肥，已經(jīng)成為習(xí)慣。而堆積發(fā)酵制作的有機(jī)肥價(jià)格偏高，農(nóng)家肥不如化肥效果來(lái)得快，還費(fèi)時(shí)費(fèi)工，農(nóng)民沒有施用積極性；同時(shí)，發(fā)酵后的糞污不能及時(shí)還田利用，在當(dāng)前大雨天氣，糞污發(fā)酵池倒灌雨水出現(xiàn)反流等現(xiàn)象，還會(huì)造成局部糞污溢流，損害人居環(huán)境。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼方向

目前國(guó)家提出農(nóng)田地力修護(hù)與培養(yǎng)規(guī)劃，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是國(guó)家糧食安全的客觀要求。但是有機(jī)肥價(jià)格偏高、肥效慢、費(fèi)時(shí)費(fèi)工的問題一時(shí)又難以改變，導(dǎo)致部分有機(jī)肥加工企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。因此，建議調(diào)整政策補(bǔ)貼方向，把補(bǔ)貼在養(yǎng)殖廢棄物歸集、貯存、加工環(huán)節(jié)的資金轉(zhuǎn)移到有機(jī)肥施用補(bǔ)貼上來(lái)。通過每噸有機(jī)肥施用補(bǔ)貼300～500元左右，讓有機(jī)肥加工廠能夠贏利，從而全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這樣的話，通過抓住有機(jī)肥廠這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，前端可以提升養(yǎng)殖廢棄物的價(jià)值，通過市場(chǎng)促進(jìn)廢棄物的全面收集，后端通過政策引導(dǎo)或補(bǔ)貼既可以降低有機(jī)肥出廠的價(jià)格，又提高農(nóng)民施用有機(jī)肥的積極性。這樣以來(lái)既促進(jìn)了養(yǎng)殖廢棄物的資源化，又提升培育了農(nóng)田地力，起到一舉兩得、全鏈條貫通的效果。

三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)

建議在畜禽糞污資源化利用推進(jìn)過程中，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定畜禽糞肥還田利用計(jì)劃，推動(dòng)建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)創(chuàng)建果木、蔬菜、大田作物有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，加強(qiáng)畜禽糞肥還田利用的技術(shù)引導(dǎo)，促進(jìn)糞肥低成本就地施用和就近還田，同時(shí)防止農(nóng)田糞肥承載力超載現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、建立有機(jī)肥整縣推進(jìn)施用試點(diǎn)

建議在畜牧大縣、糞污資源化利用整縣推進(jìn)的縣開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再進(jìn)一步推廣。縣域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污優(yōu)先還田于本縣基本農(nóng)田，既節(jié)約運(yùn)輸成本，也減少部分銷售費(fèi)用，總結(jié)可復(fù)制、能推廣的有機(jī)肥整縣推進(jìn)運(yùn)行模式。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管具體措施

把基本農(nóng)田地力培養(yǎng)與維護(hù)、畜禽廢棄物資源化利用與當(dāng)?shù)卣?jī)考核掛鉤，拓寬和強(qiáng)化有機(jī)肥還田路徑的行政保障。在監(jiān)管上細(xì)化措施，多措并舉，站在國(guó)家糧食安全和全產(chǎn)業(yè)鏈健康成長(zhǎng)的高度來(lái)解決問題，重點(diǎn)是做好補(bǔ)貼監(jiān)管，一是有機(jī)肥生產(chǎn)監(jiān)管，二是有機(jī)肥補(bǔ)貼建賬監(jiān)管，三是有機(jī)肥價(jià)格監(jiān)管，四是有機(jī)肥市場(chǎng)監(jiān)管。