保定市農業農村局2020 年糧改飼示范市試點項目工作總結

一、項目概況

保定市連續四年取得“糧改飼”示范市試點資格。 保定市耕地面積1078 萬畝，玉米種植面積544.1 萬畝，青貯飼料資源豐富；全市奶牛存欄7.385 萬頭，肉牛存欄22.19 萬頭，肉羊存欄567.51 萬只， 每年需要200 多萬噸飼草料。2020 年糧改飼項目任務收貯面積21 萬畝，全株青貯玉米生產總量55 萬噸，下達資金2630.5萬元。全市申請實施15 個縣（市、區），實際完成青貯約96.8675 萬噸、 種植約40.8697 萬畝,其中試點項目（全株玉米種植32.5819 萬畝，青貯77.6054 萬噸）， 新建地面青貯設施面積達到了14139 萬平方米，新增青貯全株玉米能力約4.5萬噸。實際超額完成了省廳下達的任務。保定市2020 年秸稈綜合利用項目專項補貼1614 萬（項目實施望都縣、滿城區） 。 “糧改飼”示范市項目將給保定市帶來巨大的經濟效益、 社會效益、生態效益，項目達到了預期目標。 現項目資金全部發放到位。

二、項目執行進展情況

（一）強化組織領導，周密部署，統籌推進

保定市政府把“糧改飼”工作列入到每年農業重點工作。 保定市農業農村局代市政府起草的“糧改飼”試點市實施方案，市政府高度重視，主管市長親自批示并批準以保定市政府名義印發。在市政府的領導下成立了項目領導小組，主要負責項目的實施全過程。多次召開全市“糧改飼”重點工作部署會議、全市“糧改飼”重點工作推進會（調度會）、全市糧改飼系統培訓暨糧改飼項目推進會議。 為全面落實全市糧改飼任務指標，要求各縣（市、區）必須全面完成任務指標。 制訂下發了《糧改飼項目操作程序》。 各縣（市、區）依據上報指標數量完成種植、青貯的任務指標。

（二）細化任務指標，強化責任落實

保定市根據省廳糧改飼任務指標， 自下而上進行摸底調查，形成統一的申報數據，按照各單位申報數量下達任務指標， 任務指標到各縣（市、區）主管單位，具體責任到單位個人，完成任務記入當年考核成績，完不成任務指標，取消下年申報資格。從而進一步強化責任意識，嚴格落實責任，切實加強糧改飼管理力度，不斷提升管理水平，加大監督管理力度，準確把握重點環節，切實把糧改飼工作落實到實處，確保糧改飼示范市試點工作順利開展。

（三）加強培訓督導，確保工作質量

多次召開“糧改飼”工作調度會，進行安排、部署、調度；成立項目管理、實施專項督導組，組織人員進行督導檢查； 強化技術培訓和現場指導，2020 年因疫情影響， 全市進行分片全員培訓，組織開展了“糧改飼”試點項目管理系統培訓、“糧改飼”試點項目培訓、“糧改飼”技術推廣培訓等， 并多次組織技術人員深入到青貯現場檢查指導，在項目實施過程中，為確保測量數據的準確性，在青貯前、青貯后組織專業人員進行現場測量抽查督導，發現問題及時解決，保證了項目的順利實施。

（四）實施精準管理，創新工作機制

1.在實施精準管理方面

根據“糧改飼”項目實施方案制定各個操作環節的時間節點：實行“一表通”報表模式，2020年8 月10 日前完成項目實施主體的確定工作，審核項目單位申報表， 匯總上報項目單位基本情況表、縣級申請書。 9 月10 日前完成青貯空窖體積測量工作， 上報青貯空窖體積，10 月底前完成收貯量的測量工作，上報青貯量統計表，12 月底前完成項目總結和項目資料整理工作，實行“一本資料”在手，項目內容全有。在實施項目管理中保定市采取了引入第三方評估的做法，力求公開、公正和精準。 特別是在青貯設施建設中引入專業第三方評估測量降低了誤差風險，實現了公平、公正、公開。 市、縣局以管控重點環節為抓手，實施過程監管。“糧改飼”的關鍵環節是青貯空窖體積測量和青貯后收貯量的測量，這兩個重點環節是決定補貼實不實的關鍵，項目領導小組將這兩個環節確定為項目操作的重點，克服困難，嚴格按比例進行抽查，對縣級測量的青貯空窖體積進行復查時， 發現測量有誤差，現場查找原因，及時解決測量標準把握不一致的問題。 在青貯前聘請專家對縣局管理人員和項目單位進行青貯技術培訓， 對青貯量測量工作進行了再調度，提出具體要求，在抽查中未發現青貯量不實的問題， 通過重點環節的管控，保證項目管理工作落到實處。

2.在創新工作機制方面

糧改飼工作的基本原則是調整種植結構，實現種養結合、提高種養經濟效益。通過項目帶動重點打造可持續發展的糧改飼模式， 提高青貯飼料的整體水平。 在總結過去的經驗基礎上我們進行不斷創新。 一是項目支持青貯設施建設。大部分養殖場青貯設施比較老舊簡陋，中小型養殖場以土坑為主，青貯質量無法保證，改善青貯設施是提高青貯質量的重要措施， 最好的青貯方式是地上青貯。 每年從項目資金中預算百分之十的資金，用于地上青貯設施建設補貼、老舊青貯設施的改擴建， 改善青貯條件。 2020年保定市又有13 個企業申請了青貯設施建設資金，新增永久青貯能力4.5 萬噸以上，從長遠角度推進了全市“糧改飼”工作進展。 二是支持專業青貯企業。專業青貯企業在青貯補貼、地上青貯設施建設補貼政策與養殖場相同。 建設標準化青貯飼料供應基地，將青貯飼料商品化，通過項目補貼降低供應價格， 專業青貯企業為中小型養殖場提供物美價廉的青貯飼料， 開拓青貯飼料產業化發展的道路。 受政策拉動影響保定市新增專業青貯企業每年都有增加， 青貯量顯著提高。三是支持青貯飼料種植基地。糧改飼工作的重點是支持以全株玉米為主兼顧其它優質飼草種植，鼓勵流轉土地企業、專業種植合作社、種糧大戶，從事青貯飼料專業種植。 政府引導、技術指導服務種植單位。針對保定市多年來推廣苜蓿種植不成功的情況， 保定市積極引導黑小麥、甜高粱、燕麥草、串葉松香草、構樹等牧草品種實驗性種植、青貯、飼喂爭取找到適合保定市種植的牧草品種予以推廣。 經試驗構樹飼喂奶牛可提高乳脂率近1%。四是支持中小規模企業青貯。 針對保定市存在中小草食畜養殖場戶總量較大， 為了確保完成任務指標我們降低了規模要求，沒有設定青貯規模要求，形成了普惠。 這一舉措也對貧困戶小規模養殖脫貧起到了積極的促進作用，取得了一定效果。

(五)落實結構調整政策，取得成效明顯

保定市承擔糧改飼示范市任務以來， 連續4 年超額完成省廳下達的任務指標。 保定市高度重視媒體的宣傳推廣作用， 特別是農民日報2018 年11 月29 日、2019 年9 月12 日《致富與生活》首版報道糧改飼：玉米還可以這樣“用”進行了宣傳和推廣，2019 年9 月12 日 （中國農網）2019 年9 月26 農民日報報道了保定市糧改飼工作、2020 年8 月26 日農民日報三農號種養結合糧草兼顧循環發展保定市整市推進糧改飼成效顯著。 河北日報、今日畜牧獸醫、保定日報、 保定電視臺連年多次報道保定市糧改飼示范市試點工作。 并在糧改飼工作中積極引進新技術、新產品，推廣了青貯添加劑使用，使全市的青貯質量得到顯著提升。

2020 年9 月7 日至8 日，“全國糧改飼工作推進現場會”在通遼市召開，期間舉辦第四屆中國青貯飼料質量評鑒大賽活動，對各省“糧改飼” 項目實施主體制作的全貯玉米青貯飼料質量進行綜合打分排名頒獎，全國共評出金獎10個、銀獎10 個、優秀獎20 個，河北省榮獲金獎3 個、銀獎1 個、優秀獎4 個，獲獎總數占全國五分之一，位居全國第一，獲金獎數位居全國第一。 保定市榮獲金獎2 名、銀獎1 名、優秀獎1 名，保定市農業農村局獲全國優秀組織獎，獲獎市級單位全國第一。

2020 年9 月24 日，2020 年度河北省青貯飼料質量大賽，全省共評出金獎5 個、銀獎10個、優秀獎11 個，保定市榮獲金獎3 名、銀獎4名、優秀獎4 名，保定市農業農村局獲獎全省第一。

保定市“糧改飼”示范市試點工作通過以養帶種的方式，種植專用青貯玉米等飼料作物，加工全株玉米等青貯飼料，探索建立種養結合、糧草兼顧的新型農業結構，實現種養加一體化、一二三產業融合， 從而推動全市農牧業的循環綠色發展。 特別是在清苑區惠農奶牛場的農業技術試驗項目，效果更為明顯，2019 年4 月17 日財政部、 農業部對該項目進行績效考核給予墾定和高度評價。

通過示范市項目拉動， 極大提高了全株玉米專用品種的種植面積和青貯飼料產量。 通過數據統計分析，初步統計2020 年籽粒玉米青貯每畝平均2.4 噸， 專用青貯品種平均3.5 噸，每畝增加了1.1 噸，每噸多收入260 元；籽粒玉米每畝純收入710 元， 青貯玉米收購價每畝平均910 元，比籽粒玉米每畝多收入200 元，全市每年青貯玉米50 萬畝，種植戶每年可多收入1 億元以上，保定市種植面積廣，每年外地大量收購全株玉米，致使價格提高，又額外增加了種植戶的收益。 在實施糧改飼過程中，各縣（市、區）為助力扶貧攻堅任務， 轄區內種植全株青貯玉米的貧困戶以每噸高于市場價10 元進行補貼，為此全市有近千戶貧困戶受益。 養殖場（戶）通過飼喂青貯飼料，飼養成本降低8%以上，給青貯環節的補貼，緩解青貯資金壓力，促進了畜牧業發展，取得了良好的經濟效益。 同時，由于實施“糧改飼”示范市項目，項目引導秸稈綜合利用，顯著降低了每年玉米收獲期， 各級政府投入人力、物力、財力禁燒秸稈的總量，減少秸稈焚燒54.2 萬噸，減少了環境污染，增加了社會效益，農業循環經濟得到了發展。 “糧改飼”示范市項目將給我市帶來巨大的經濟效益、社會效益、生態效益，項目達到了預期目標。

三、項目資金執行過程中存在的問題

2020 年糧改飼項目資金經過深入協調和多次調度，全市項目資金未出現任何問題，現補貼資金已經全部發放到位。

四、下一步工作計劃

糧改飼示范市試點工作按照省廳的實施方案和任務目標， 保定市在總結4 年來糧改飼示范市試點工作經驗的基礎上，發揚自已的優點，學習其他單位好的思路和做法，取長補短，切實把今年的糧改飼工作落實到實處。 保定市作為河北省第一個示范市， 將在管理模式上不斷探索創新，走出一條“糧改飼”示范市項目管理的新路子，為國家推進“糧改飼”工作創造一種可復制的工作模式。

五、有關政策建議

加大政策扶持力度， 繼續實施糧改飼試點工作，構建糧飼兼顧、種養結合、草畜聯動的現代新畜牧業發展模式。