內蒙古自治區農作物品種管理工作建議

李麗君 王雪嬌 李 強 陳春梅

（1 內蒙古自治區種子管理站，呼和浩特 010010；2 內蒙古自治區農牧業科學院，呼和浩特 010031）

種業是戰略性、基礎性核心產業，是現代農牧業高質量發展最具活力的創新要素之一。作物品種管理是種子管理的源頭，是農業生產安全的重要保障[1]。加強品種管理既是種業發展的內在需求，也是助力內蒙古自治區農牧業高質量發展的前提。

1 內蒙古自治區品種管理取得的成效

20 世紀70 年代中期，內蒙古自治區作為全國較早的省份之一，啟動并開展了品種試驗、品種審定等相關品種管理工作[2]。幾十年來，在幾代種業人的共同努力和時代見證下，內蒙古自治區農作物品種管理體系建設從無到有、從弱到強，管理工作從探索到逐步成熟，取得了顯著成效，為內蒙古自治區農牧業的生產和發展作出了突出貢獻。

1.1 體系逐步完善品種管理工作的法律地位得到明確，相關法律法規進一步健全。從自治區到盟市再到旗縣的3 級品種管理體系已形成，且各方相互配合、形成合力，構建了扎實有效的品種管理體系。品種試驗、審定、登記和引種備案等各項規章制度陸續出臺，為品種管理有序推進提供了支撐和保障。

1.2 試驗有序開展內蒙古自治區具有地域廣闊、農作物種類豐富、同種作物類型多樣的優勢，為品種試驗工作提供了有利的條件，經過多年的努力，內蒙古自治區品種試驗工作取得了長足發展，試驗布局、組別設置、試點建設、人員素質等各方面均得到了加強。持續改革品種試驗制度，特別是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》）實施以來，縮減了試驗作物種類，開展聯合體試驗，留出了更多的時間、精力和經費用于審定作物品種統一試驗工作，進一步保證了品種試驗的公平、公正和公開。目前，內蒙古自治區具備了每年試驗五大作物1000 余個品種的能力。

1.3 審定嚴格規范新《種子法》實施后，內蒙古自治區總結工作經驗、結合工作實際，制定發布了《內蒙古自治區主要農作物品種審定標準》（以下簡稱《標準》），《標準》突出了“以綠色發展為引領，以提高品質為方向，以生產安全為重點”的總體要求。審定品種時，嚴格執行審定標準，特別是對倒伏、病害等和種植風險相關的指標進行嚴格把關，確保通過審定的品種優質、安全、高效，滿足生產需要。

1.4 登記穩步推進嚴格按照《非主要農作物品種登記辦法》規定開展品種登記工作，在材料的審查和標準把握以及材料的報送上形成了一套完整的制度。截止到2020 年底，農業農村部公告內蒙古自治區申請的登記品種共計794 個，涉及向日葵、高粱、谷子、馬鈴薯、甜菜、蔬菜和瓜類等作物。作為內蒙古自治區優勢特色作物的向日葵、高粱和谷子，在登記品種中占據前三的位置，向日葵最多為351 個，谷子次之為162 個，高粱第三為137 個。登記品種為滿足內蒙古自治區市場需求和農牧業發展提供了豐富多樣的品種支撐。

1.5 引種備案摸索前進引種備案是一項全新工作，是從原來品種認定的基礎上發展而來，目的是解決同一適宜生態區省際間審定品種的準入問題。內蒙古自治區是全國較早開展引種備案工作的省份之一，在《主要農作物品種審定辦法》實施不久，就下發了開展引種備案工作的通知，并就備案工作做了一系列的規范。目前，共公告了十四批引種備案品種，數量達到1200 多個（次），主要是玉米品種，占95%以上。

2 存在問題

隨著社會經濟的發展和農業生產方式的轉變，內蒙古自治區品種管理工作與新形勢下種業發展需要不協調的問題逐步凸顯，主要表現在以下幾方面。

2.1 體系建設出現新情況隨著事業單位機構改革，原來的自治區、盟市、旗縣3 級品種管理體系可能面臨較大的調整，工作思路和工作方法也將有所改變。

2.2 品種試驗有待規范按照國務院“放管服”改革精神和新《種子法》要求，近幾年在品種試驗制度改革上做了一些嘗試。增開了聯合體試驗和特殊品種自主試驗，拓寬了試驗渠道，尤其是從2020 年開始，大力改革了試驗程序，如生產試驗由申請者自主開展，2 年區域試驗和生產試驗同時進行等，但試驗管理手段、方法以及思路創新上還存在滯后的問題。

2.3 登記制度需要完善目前，品種登記工作嚴格按照農業農村部要求開展，登記作物只涉及第1 批公布目錄的29 種。但內蒙古自治區是作物大省，一些特色優勢作物如綠豆、燕麥、西葫蘆等在品種準入上還沒有辦法可循，在管理上還處于真空狀態。

2.4 引種備案亟需理順開展引種備案工作已快5年，但一直處在摸索完善階段。同一適宜生態區的劃定和確定還不全面，適應性試驗到底需要設置多少個點以及引種區域如何劃定還在摸索，另外就引種備案工作的定性問題還不是很清楚。

2.5 品種數量不斷井噴隨著改革步伐加快，審定品種數量大幅增加，再加上引種備案，短期內推向市場的品種數量成倍增長。據不完全統計，目前通過審定、認定、備案（包括國審品種）的玉米品種將近3000 個，市場上推廣的就有500 多個，品種數量增速過快，為生產提供了更多選擇的同時，也給農民選擇品種帶來了難度，極易引發種子市場管理混亂[3]。

3 工作建議

2020 年12 月份召開的中央經濟工作會議明確提出，要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業“翻身仗”。內蒙古自治區黨委政府高度重視種業工作，出臺了《種業發展三年行動方案（2020-2022 年）》，舉辦了第一屆優良品種推廣會，種業經費投入也在逐步加大，對種業的發展重視程度達到了前所未有的高度。作為種業發展的基礎，強化品種管理意義重大，任務艱巨。

3.1 健全工作體系，高效開展工作加強體系建設，明確工作思路，建設三級聯動、高效規范、作風扎實的品種管理體系。加大經費投入，提高試驗承試單位裝備水平和試驗人員業務知識技能。加快種子樣品儲藏庫建設，解決種子樣品存放的問題。依托內蒙古自治區農牧業科學院、內蒙古農業大學等單位，建設玉米、大豆等作物抗性鑒定病圃，滿足試驗品種抗性接種鑒定的要求。

3.2 規范品種試驗，嚴格品種準入建議出臺聯合體試驗管理辦法，規范聯合體試驗行為。嚴格品種試驗各環節的監管，加大參試品種關鍵時間節點的田間監管力度，尤其是對聯合體試驗和企業自主試驗進行全程監管，切實提高各渠道品種試驗的質量和水平。

3.3 出臺辦法規則，規范品種登記和引種備案按照新《種子法》要求，結合其他兄弟省區的好經驗、好做法，出臺辦法，解決未列入登記目錄作物品種的準入問題。在不違背“放管服”改革精神和新《種子法》相關要求的基礎上，細化引種備案工作規范，保證備案工作有章可循。

3.4 健全品種退出機制，適時啟動撤銷審定工作理想情況下，審定品種要有進有出，維持在一個動態平衡的水平上。但目前品種進口保持暢通，但出口還未及時打開，導致一些不適應生產需要或有種植風險的品種沒有及時退出市場，給一些不法分子從事假冒行為提供了機會，也給農民選種帶來了困惑，同時給種子市場監管帶來了難度和壓力。要實時啟動品種撤銷審定，才能做到保持品種總量基本平衡，避免農民選擇品種的盲目性，才能切實保證農業穩定健康發展[4]。

3.5 加強品種展示評價，滿足生產選種用種2020年召開的全國省級種子站長會議強調：要持續推進農作物品種展示評價等“六大體系”建設[5]，農作物品種展示評價工作被擺在了更加重要的位置上。各級種業部門要因地制宜、結合實際、扎實開展品種安全跟蹤評價，及時掌握跟蹤品種特別是備案、登記品種的田間表現和存在的種植風險，為品種退出提供依據和支撐。要加快品種展示示范和科技成果轉化，積極篩選適應當地生態條件、市場需求、種植習慣的優良品種，引導用種者科學選種、用種。

2021 年將是種業發展的關鍵之年，面對品種管理出現的新形勢、新情況和新問題，各級種子管理部門要進一步提高對品種管理工作重要性的認識，以完善體系建設、嚴格規范管理為工作重點，持續加大經費投入，落實各項政策措施。要不忘初心，履職盡責，充分發揮種業人肯干、有擔當、有作為的優秀品格，高質量做好品種管理各項工作，切實筑牢種業管理和技術支撐的根基，為保障內蒙古自治區種業健康有序發展作出更大的貢獻。