糧食安全生產分析及對策

楊 宏

(廣西南寧市新圩鎮農業綜合服務中心，南寧 530400)

0 引言

糧食生產安全關系到國民經濟和人民的生活，更影響到我國的政治穩定。我國一直重視糧食安全生產問題，做好糧食安全不僅有助于保障國民正常生活，也直接關系到國家的長期穩定發展[1]。以廣西為例，作為糧食生產地的主產區，應主動承擔起責任，不斷強化糧食生產能力建設，最大限度確保我國糧食生產安全。因此，分析糧食安全生產的現狀，就現狀說明糧食安全生產中存在的主要問題，并提出改進糧食安全生產的對策。

1 廣西糧食安全生產現狀

近幾年，廣西充分利用自身的區位優勢和生態資源，積極發展特色優勢農業，為我國的糧食儲備做出了突出的貢獻。更實施了“千萬畝超級稻示范推廣行動計劃”等大量示范工程，始終把穩定糧食生產作為重中之重，全省糧食產量穩步上升[2]。從2009—2019年廣西糧食播種面積、糧食總產量的數據來看，近十年來，廣西的糧食播種面積在逐漸減少，但單產得到較大提高，糧食總產量在低速穩定增長[3]。

通過對糧食產量、糧食補貼政策、糧食作物比例和廣西耕地面積的數據分析，廣西糧食產量對于地區經濟和社會穩定影響很大。廣西作為我國的糧食主產區，一直受到社會的廣泛關注，不僅要滿足廣西區域內的糧食需求，還要承擔其它省份的糧食外供，因此做好廣西地區的糧食安全生產對于促進區域經濟的發展和保持區域內的糧食安全具有重要意義[4]。

2 廣西糧食安全生產面臨的挑戰

2.1 生態環境惡化對糧食生產的影響

近幾十年，為追求經濟效益的最大化，導致自然資源被過度開發，生態平衡遭到破壞，不斷惡化的生態環境嚴重影響了糧食安全生產。洪澇、干旱、水土流失等一系列自然災害均是大自然對人類實施的報復，其后果便是農業生產環境更為惡劣，糧食減產甚至顆粒無收。此外，化肥及不可降解塑料薄膜的濫用對土壤造成嚴重傷害的同時還污染了耕地環境，給糧食安全生產帶來致命威脅。

2.2 工業化、城鎮化進程加快對糧食安全生產的影響

隨著我國工業的快速發展以及城鎮化進程的加快，耕地面積逐年減少，城鎮經濟發展與耕地資源緊張的矛盾日益凸顯。在城鎮化、工業化進程中，由于城市面積及規模的擴大，需要更多的土地資源，大量農業耕地用于企業進駐及住宅建設，新建工業園區及住宅區掠奪了耕地資源，農業耕地面臨日益匱乏的困境。

2.3 勞動力轉移對糧食安全生產的影響

糧食增產增收不僅需要賴以生存的土壤，還需要大量勞動力的投入。但由于城鄉經濟差距的懸殊，越來越多的農村青壯勞力不愿意生活在相對落后的農村，紛紛背井離鄉，涌入城市，留守農村的青壯年不斷減少，老弱病殘群體根本無力從事糧食種植及生產工作，大量田地荒蕪，糧食產量及質量嚴重下滑。廣西既是人口大省又是農業大省，就廣西當地而言，目前勞動力資源較為充足，但不得不正視的是工業化、城鎮化發展是大部分城市所面臨的趨勢，廣西也不例外，如若不能科學謀劃，提前制定應對勞動力轉移的戰略措施，無疑會面對勞動力緊張的困頓局面，對糧食安全生產構成潛在隱患，造成糧食減產的直接后果。

3 提升廣西糧食安全生產的對策

3.1 嚴守耕地面積紅線

根據中央的指示精神，我國糧食播種面積要保持至少1.07億hm2以上，我國耕地面積要保持至少1.2億hm2以上，要始終保持這兩道紅線不能逾越[5]。同時要努力提升糧食平均單產量達到350 kg。長期以來，我國存在人多地少問題，且在今后的很長一段時間內，會一直持續這種狀態。自改革開放以來，我國工業化進程及城鎮化進程不斷加快，社會經濟也突飛猛進。然而，在社會發展的過程中，經濟建設與耕地保護矛盾日益凸顯，兩者需要找到一個制衡點。為此，廣西出臺了一系列耕地保護的法律法規，在保護耕地紅線的同時又制定了一系列的引導政策，進一步鞏固主產區的耕地保護，保證維持民生與國家安全需要的最基本耕地數量與質量。

3.2 拓展農業生產專業化、社會化服務

廣西作為我國南部的重要出海通道，應加大政策扶持力度，通過各種方式與途徑拓展農業生產專業化及社會化服務，提升工業及城市對于農業及農村的發展支持，強化政府監督機制，遵循市場運作規律，大力扶持農業生產服務的組織發展。具體表現在以下幾個方面。

(1)加強農業種植技術與農機具研究兩大組織的協調工作，這兩個組織既是單一的個體，又是不可分割的統一整體，只有兩者加強協作，共同制定適應當下農業發展的配套方案，及時引進促進當地農業發展的各種新式工具與新型技術，才能通過實踐與應用促進當地農業更快更好發展。

(2)加大農業機械化投入。農業機械化水平的高低是決定農業效率的關鍵，機械化水平越高，人力成本就會越低，產生的平均農業收入就會越高。然而，現實情況是廣西各地的機械化水平還較低，受到傳統小農意識的影響，農民的農機化意識都還不強，缺少個體購買農機的強烈愿望。因此，需要廣西各地政府提高對農機購置的補貼力度，降低個體農戶購置新式農機具的成本，提升農戶購買和使用農機的積極性，進而提升廣西整體的農機裝備水平。

(3)突出農機農藝聯合重點，加大重點項目投入與扶持，提升農機與農藝的結合程度。客觀來講，目前農機農藝匹配度還較低，這就需要農業各級政府將有限的人力、物力與財力投入到重點項目當中，以有限的資源抓重點工作，然后再以點帶面，提升整體化農業水平。

3.3 強化農業財政補貼

要完善補貼機制，加大對新型種糧主體的補貼力度。只有補貼力度到位，農民收入得到有效提升，才有可能緩解勞動力的“進城”趨勢，也才能進一步減小勞動力轉移對糧食安全生產的影響。

(1)強化各級職能部門的職責，在強化職責的同時，又要將工作化繁為簡，解決以往農業補貼工作多頭管理的問題，調整各部門的工作職責，將各項補貼手續集中辦理，統一調配。各職能部門也要轉變觀念，積極落實各項補貼工作，變被動為主動，深入農戶，將各項政策補貼落實到位。

(2)對各項補貼政策及補貼進度積極進行公示，公示內容包括受補助的農戶信息、補助的數量、補助的進程等。只有將補貼工作透明化，才能得到廣大用戶的信任，得到農戶的支持，農業機械化也才能更快的落實到位。

(3)不斷完善各項農業補貼法規，借鑒海外先進經驗，提升補貼制度的合理性。在補貼法規中，要對補貼條件、補貼數量、補貼進程等內容細化分類，讓廣大農戶有法可依，并讓補貼制度常態化，作為一項長期政策堅持下去。

4 結語

廣西作為我國南方大省，對于我國的糧食安全生產有著舉足輕重的作用。因此，要充分利用糧食生產的利好政策，將各項糧食安全生產政策落實到位，規避以往在糧食安全生產方面的常見問題，充分調動廣大農戶的積極性，在不斷提升機械化水平的同時，提高糧食生產的效率與質量。今后，廣西更要堅持糧食生產發展規模化、機械化，保證農民基本耕地和利益的同時，進一步提升廣西的糧食安全生產能力。

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