農業產業脫貧與土地流轉協同推進的邏輯及方案分析

毛 茉

(河南工業貿易職業學院 工商管理系，鄭州 451191)

0 引言

從我國當前的農業發展形勢來看，農業產業脫貧與土地流轉的協同推進，是貧困縣農戶精準脫貧的必然選擇，同時也是促進農業產業現代化發展的實踐方向。因此，必須要科學分析農業產業脫貧政策以及土地流轉政策協同推進的方向、意義和內涵，在有效融合的基礎之上，確保邏輯暢通、方案可行，以便于提升農村地區的經濟實力，為整個社會的和諧發展提供動力。

1 推進意義

首先，提高精準脫貧的成效。近年來，自從我國脫貧攻堅戰實施之后，精準扶貧工作獲得了顯著成效。但是針對一些偏遠貧困縣和貧困山區，脫貧工作仍然舉步維艱。而在土地流轉政策的環境下，能夠將土地資源進行有效的整合，甚至疊加，使土地流轉和農業產業脫貧高效協同，最大限度地將政策支持、優惠內容和資源聚集在一起，對于實現精準脫貧具有積極作用[1]。

其次，進一步推動土地的合理流轉。當前，我國的農業發展處于低效益的環境當中。土地流轉速度低，不僅無法適應現代化農業的發展要求，而且也不利于形成規模化的發展形勢。尤其是部分地區的土地分散、小塊、貧瘠。再加上小農經營難以實現機械化耕種和集中耕種，投資效益低，收益也不明顯。將農業產業脫貧與土地流轉協同推進，可以在很大程度上增強土地的有效供給，使農業原有土地流轉的政策向一些貧困地區傾斜，改良縣域內土地流轉市場不活躍的問題，提高流轉信息的通暢性，促進農業產業的融合發展。

2 推進邏輯

2.1 內在合理性邏輯

首先，農業產業脫貧與土地流轉的協同推進，本身就具有一定的理論基礎。依照當前市場經濟理論和現代農業理論，在發展農業的過程中，一方面要尊重市場規律，另一方面也需要提升質量效益和競爭優勢，構建具有現代化、與時俱進的農業產業體系、服務體系、經營體系以及保障體系等，使各類農業生產要素可以有效聚集、自動流轉，促進農業資源的優化配置。在此過程中，貧困縣可以有機地整合土地流轉政策和農業產業扶貧政策，并在共享、開放、綠色、協調的理念之下，有序推進農業供給側結構性改革，使農業產業實現快速發展。

其次，兩者的協同推進符合國家政策優化整合的實踐要求。為了能夠進一步打響精準扶貧的攻堅戰，使得農業產業的發展壁壘得以破除。國務院以及相關部門頒布了一系列與農業產業扶貧以及土地流轉相配套的政策。但是由于各部門本身缺乏政策的統一性和連續性，再加上各地區的發展現狀不同，政策的推進效果也不夠明顯。基于此，將兩者有效融合，可以充分利用它們之間的關聯性，一方面發揮互補作用，使涉農部門和扶貧辦可以釋放當地的土地資源，實現農業效益的有效升級。同時，政策的補充也可以使貧困縣主體實現有效聯動，解決土地流轉以往缺乏監管、農業生產缺乏動力的相關問題。

2.2 外在合理性邏輯

首先，農業產業脫貧與土地流轉同步推進，符合當下信息時代的發展需要。經濟全球化背景之下，全世界的經濟發展都進入了資源信息共享的時代。在該背景下，協同推進貧困縣的農業產業脫貧與土地流轉工作，一方面可以實現部門之間的良性互動，另一方面也可以升級各政策部門的力量，促進農業機制、體制改革，以便于提高現代化農業的發展水平。除此之外，兩者的協同推進也可以加強政策之間的溝通，使信息通暢、資源共享，雙方的價值能夠最大限度地凸顯出來，符合信息化時代的要求。

其次，兩者之間的協同推進符合我國農村基層公共服務體系的變革需要。近年來，雖然我國農業產業的發展基本實現了集約化和統一化，但是個別貧困縣區基層公共服務依然缺乏針對性和引導性，不僅工作效能低，而且農戶在實際生產應用中得不到資金和技術的幫扶，出現產品單一和產能過剩等相應問題。再加上各基層管理部門和監察部門很少深入基層，了解農戶的實際需求，容易造成指導失誤的情況。基于此，促進兩者之間的有序融合并協同發展，能夠使基層公共服務體系朝著精細化管理的方向轉變，滿足服務變革訴求的同時，使資源得以優化，力量得到整合，進而為推動農村基層公共服務體系的有序完善奠定基礎。

3 推進方案

3.1 完善政策結構，建立協同推進的工作機制

基于宏觀的角度，各地區的政府職能部門需要改善治理結構，推進政策體系實現進一步優化。尤其要整合商業、工業以及農業等各部門的資源信息和政策信息，制定農業產業脫貧與土地流轉協同推進的指標性文件，以便于指導各地方部門行動起來，吸納技術、人才、資金等投入到農業發展改革當中，利用優質的產業帶動各地區土地流轉的規模，反過來通過土地流轉有序安排農村人口的涉農就業和非農就業，使更多的貧困戶得以脫貧。

基于微觀的角度，則需要釋放整個農業市場的資源配置活力，使各項政策落地之后即能生效。例如，貧困縣區需要基于兩者協同推進的政策，建立財稅引導機制、有序競爭機制、利益平衡機制和市場調控機制等，整合整個貧困縣區的企事業單位、社會力量以及個體戶參與扶貧工作，打響集體扶貧攻堅戰。

3.2 整合多方資源，搭建協同推進工作平臺

首先，要搭建協同治理中心平臺。該中心平臺結構需要遵循協調、適宜且自愿的原則，構建區域性協同工作體制，規范各主體的行為。同時還需要定期召開當地政府、企事業單位以及農戶的三方協調會議，在分享工作經驗的同時避免沖突，提升合作的效率。其次，要建立多元化的跨界融合平臺，以公私合營、公益購買、智庫建設、商貿洽談以及共贏互惠等形式，使農業產業脫貧和土地流轉協同推進的具體工作方案能夠與各地區的農村發展要素和工商資本進行多元化契合，從而提升地區農業產業脫貧的速度。最后，需要搭建農戶共贏協作平臺。通過合伙制、自組織、股份制合作社等形式，使縣域內的農戶集中起來，提升資源使用效率。在保障各方權益的同時，使各類信息實現共享和共識，以便于加速土地流轉的進程。

3.3 完善保障機制，使協同工作得以有效落實

首先，需要選擇更加優質的農業產業脫貧項目。利用各地區的技術水平、產業基礎以及人文傳統等優勢資源，通過內培和外引的形式設計更為多樣化和精細化的產業脫貧項目，并做好長遠的規劃和系統的培育等相關工作。在此過程中，還需要優化投資融資的結構，構建相匹配的農業保險制度。其次，要構建科學的評估機制。依托管理效益制定科學機制，使農業產業脫貧和土地流轉的協同效果更為明顯，要定期匯總土地流轉的效益、產業發展水平，并對具體的細則進行評估和監控，保障各項政策能夠精準有效的落實。最后，要培育利益制衡機制。在貧困縣的產業優勢和優質資源中選擇最為精良的部分構建現代化農業生態圈的雛形，多角度全方位地培育農業產業扶貧鏈條，使相關的利益擁有者可以實現資源聯動和主體聚集效應，便于農業產業脫貧與土地流轉工作的深度、協同推進。

4 結語

推動農業產業脫貧與土地流轉的協同發展，不僅關系到現代化農業的發展和升級，同時也與社會的和諧進步息息相關。基于此，在具體的落實和實踐中，應該完善相應的政策結構，建立協同推進的工作機制；整合多方資源，搭建協同推進的工作平臺；完善保障機制，使協同工作得以有效落實，提升農業產業脫貧與土地流轉協同推進的效率，進而為現代社會的可持續發展奠定堅實可靠的基礎。

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