新常態下促進東北老工業基地經濟發展政策研究

作者簡介：趙文濤（1991— ），女，漢族，黑龍江雞西人。主要研究方向：經濟政策。

摘 要：本文以新常態下促進東北老工業基地經濟發展政策為分析對象，首先介紹的新常態的概念與特點，接著闡述了新常態下東北老工業基地經濟發展的現狀問題與原因，最后論述了新常態下促進東北老工業基地發展的政策建議，以推動東北老工業基地的經濟。

關鍵詞：新常態;東北老工業基地;經濟政策

改革開放40年以來，我國各地發生了翻天覆地的變化，各地的經濟在飛速發展。但是，我國東北地區的經濟發展卻出現了發展后勁不足的現象，東北地區無論是技術發展還是創新能力都明顯低于我國沿海地區。為此，我國政府多次出臺振興東北老工業基地的政策文件，這些政策文件不僅有利于東北地區的經濟發展，同時也有利于當地的社會穩定，有助于促進東北地區的戰略崛起。

一、新常態的概述

始于2008年的金融危機對我國經濟發展產生了深遠影響，我國出臺了大量的刺激計劃，導致我國出現了許多產業結構不合理等問題，經濟發展受到一定的影響。為了實現我國經濟的可持續性發展，我國必須推動經濟進入新常態。新常態下的中國經濟需要轉變經濟增長模式，同時需要刺激消費，以實現經濟的可持續性發展。一般而言，新常態具有以下幾方面的特征。

第一，中高速。改革開放40年以來，我國經濟一直處于高速發展的狀態，但是近些年來我國經濟的發展速度相對放緩，我國的經濟已經不再追求發展速度，更加注重發展質量，因此我國正在積極推動經濟發展轉型，使我國經濟由以往的高速發展變成中高速發展。

第二，優化結構。在新常態模式之下，我國經濟發展的結構必將得到優化。自改革開放以來，我國經濟一直注重發展的速度，因此我國經濟總量在不斷地增加，但是我國經濟發展也存在許多問題，例如經濟結構發展不協調。在經濟新常態之下，我國需要不斷優化各項產業政策，推動新型產業發展，因此需要加快對經濟結構的調整，不斷提高第三產業在經濟結構中的比重，以實現經濟的可持續性發展。

第三，新動力。站在新常態之下，我國經濟發展不再依靠投資，而是通過技術創新驅動經濟發展。改革開放40年以來，我國經濟發展主要是以房地產投資和基礎設施投資為動力。進入新常態之后，我國需要轉變經濟增長模式，需要通過創新驅動經濟增長。為此，我國需要不斷深化教育體系改革，同時還需要改革市場制度，強化公司的科研水平，以此提升企業發展動力。

第四，多挑戰。近些年來，我國經濟發展步入新常態，經濟發展面臨的風險越來越大。例如我國始終面臨著經濟減速的風險，同時也面臨著產業過剩的風險，除此之外我國金融行業還存在債務風險，這些都是新常態之下我國經濟必須面臨的挑戰。

二、新常態下東北老工業基地經濟發展現狀問題

（一）經濟增長速度慢

第一，GDP增長速度低。近些年來，我國東北三省的GDP增長速度并不高，甚至低于我國的平均水平。在我國GDP增長速度的排名中，東北三省長期位居我國的末位，黑龍江省甚至連續幾年出現墊底的現象。由此可見，東北三省的GDP增長速度并不快，增速存在頹廢之事。

第二，工業增長率并不高。近些年來，我國東北三省在工業增長方面速度也不快，主要表現為與全國的平均水平相差越來越遠，甚至在某些月份出現了負增長的局面。由于東北三省的工業增長率并不高，這也表明東北三省的工業設備相對陳舊，技術并不先進，缺乏科技創造，這些已經嚴重影響了東北三省的經濟在發展。

（二）資源枯竭及生態破壞

第一，資源日漸枯竭。改革開放40年以來，雖然我國幾度提出了東北振興政策，東北振興一度成為了國家發展的重點。在這種發展模式之下，當時的政府受利益的驅使只顧眼前利益，并沒有考慮到長遠的發展，導致很多資源開采過度，資源消耗的局面不斷加劇，致使現在的東北地區資源變得更加枯竭，而且很多資源都屬于不可再生資源。

第二，生態遭遇嚴重破壞。除了資源過度消耗之外，東北地區的各項污染排放也非常嚴重。例如，由于東北地區林木砍伐非常嚴峻，致使原始林的數量銳減，許多原始林的質量也出現嚴重問題。與此同時，由于不合理的放牧現象，東北地區的草場出現嚴重退化的情形，很多土地出現了沙化的狀況。由于土壤遭受嚴重破壞，致使東北地區的土壤肥力嚴重下降，影響東北地區的可持續發展。

（三）人才流失

在落實東北振興政策之時，人才是政策落實的關鍵所在。但是，東北地區的人才意識并不強，東北地區不重視留住人才，同時也缺乏留住人才的福利，人才在東北地區難以實現自身的價值，致使很多人才外流。與此同時，現有的人才知識結構體系老化。對東北地區而言，現有的人才大部分都是在20世紀70年代的人才，他們的知識與現在的技術之間存在代差，而且很多人才并不想學習更加前沿的知識，沒有豐富自身知識體系的動力，導致很多人才的姿勢非常老化。

三、新常態下東北老工業基地經濟發展存在問題的原因

（一）政府過度干預市場

第一，政府盲目投資。目前，東北地區政府并沒有將資金投入到提高技術和生產力等方面，而是重新注冊新的企業，最終形成知識技術落后的怪圈。與此同時，一些經濟效益較好的企業卻得不到政府的資金支持，大量資金被投入到一些無用的項目之中，影響東北經濟振興的水平。

第二，政府缺乏新常態下的市場管理經驗。目前，東北地區政府并沒有走出計劃經濟的身影，缺乏新常態下的管理經驗。缺少管理經驗會影響到各項生產要素的自由流動，同時還可能導致各種資源的浪費。缺少管理經驗還使得生產效能低下，市場信息不對稱，容易打亂正常的市場交易秩序。由于缺少管理經驗，政府與市場之間的界限變得模糊，影響經濟增長速度。

（二）創新政策實施緩慢

第一，科技創新政策落實緩慢。目前，東北地區的高科技技術發展一直處于初級水平，并沒有獲得重大突破。東北地區的很多核心技術都是外國技術，致使東北基地自我創新能力不高，缺乏自主技術和品牌。與此同時，東北地區沒有出臺引導和消化外來技術的政策，并沒有對外來技術進行全方位的消化，影響自我創新能力的提升，最終會影響到企業效益。

第二，創新政策實施緩慢。目前，東北地區的企業重組規模并不大，培育的企業品牌也不多，因此東北地區的企業開放度也不高。震驚如此，雖然東北地區出臺了推動創新的政策，但是各項創新政策落實進度并不快，會影響東北地區創新的實效。

四、新常態下促進東北老工業基地經濟發展政策建議

（一）轉變政策觀念，確保政策落實

1.轉變政策觀念

為了推動東北經濟振興，東北地區需要順應新常態下經濟發展的趨勢，需要轉變自身傳統的經濟發展理念，樹立全新的政策發展觀念。為此，東北地區需要主動適應新常態環境下的經濟發展模式，將新常態上升到經濟政策制定的戰略高度，各項經濟政策都必須圍繞新常態展開。為此，東北需要明確戰略振興的政策制定目標，同時還需要抓準政策制定的關鍵點，以制定出適合東北新常態下發展的政策。在制定政策的過程之中，東北還需要遵循經濟發展的客觀規律，沉著應對東北面臨著各種不利因素，以長遠規劃作為基點，避免短期利益，以確保東北經濟振興政策符合東北發展的實際。為此，東北老工業區政府在制定政策時需要改變思想，需要將政策制定的重點轉移到公共服務和市場秩序等方面，減少政府對市場的不正當干預，以建立一個統一而又開放的市場，打破原有的條塊化分割，消除不利于市場經濟發展的壟斷行為，建立以法治為根基的市場體系。通過以上政策可以將東北的經濟體系由計劃經濟向市場經濟過渡，由市場在資源配置中起決定性作用。

2.確保政策落實

第一，做好政策規劃工作。為確保推動東北經濟發展的政策落實到位，東北在制定政策之前需要做好政策規劃和調整工作，需要認真考慮每一個環節，分析政策出臺的背景和效果，確保各項政策可以推動東北老工業基地在新常態下實現經濟發展。

第二，健全法律法規。為確保各項政策得以落實，東北還需要完善配套法律法規，將一些政策上升到法律規定，營造一個公平而又開放的市場競爭環境。

第三，加大對民營經濟的保護。為了確保新常態下，促進東北經濟發展的政策落實到位，東北地區還需要加大對于民營經濟的保護力度。在促進東北地區經濟發展的政策中，一些政策文件專門用于促進民營經濟發展，因此東北地區需要加強對民營經濟的保護，通過保護民營經濟，營造思想開放的公平競爭環境，以此吸引更多民間投資到東北地區，為振興東北老工業基地創造良好的環境。

（二）制定創新政策

第一，創建完善的產學研相結合模式。為了推動新常態下東北經濟的再發展，東北地區需要出臺產學研相結合的戰略發展模式，出臺創新政策，打破抑制經濟科技發展的體制性障礙，加快資源的合理流動，提升資源的使用效率。例如，東北地區可以以自身的高科技優勢產業作為基礎，通過不斷整合各項資源，加大扶持力度構建一批具有戰略意義的產學研結合聯盟，將市場、人才以及企業緊密聯系在一起，以此推動新常態下東北老工業基地的振興。

第二，為技術創新平臺制定政策。由于東北老工業基地的科技發展水平并不均衡，每個地方的科技發展程度也不一樣，因此東北老工業基地需要構建技術共享創新平臺，為此需要出臺創新平臺政策，通過政策扶持平臺的發展。通過扶持創新平臺可以將各種各樣先進技術運用到企業生產之中，也可以幫助中小企業更好的獲取先進技術，并且基于先進技術研發新的技術，以推動東北老工業基地的技術發展，進而實現經濟的增長。

第三，重視人才，出臺人才扶持政策。在新常態下經濟的發展關鍵在于人才，因此東北老工業基地需要出臺人才扶持政策，留住人才，避免人才流失。人才的流失必然會導致東北老工業基地缺乏創新能力，為此東北地區需要出臺人才扶持策略，建立一個吸引人才培育人才的良好政治體系，通過良好的政策環境增強對人才的吸引力，以此提升東北地區的經濟競爭能力。

（三）出臺產業結構優化政策

第一，推動主導產業技術發展政策。在東北老工業區，裝備制造業一直都是東北老工業區的重要產業。目前，東北老工業區具有一批技術能力強，生產基礎實力雄厚的企業，該類企業在我全國同行業中是佼佼者。為了可以確保這些主導產業的快速發展，推動技術革新，實現產業結構的優化調整，東北老工業區需要出臺推動主導產業發展的政策，通過政策合理引導各項資源向優勢產業靠攏，逐步淘汰產能落后或者是能力較差的企業，形成一批技術研發能力強、工作效率高的產業類型。

第二，出臺傳統產業改造政策。東北老工業基地包含有大量鋼鐵煤炭等原油產業，這些產業的技術相對落后，而且資源日漸匱乏，已經不適應新常態下東北老工業基地經濟發展的要求。為此，東北老工業基地需要出臺推動傳統產業改造的政策，將各種各樣的傳統產業進行改革，加強政企學之間的創新體系建設，同時還需要使傳統產業掌握最新的科學技術，以推動整個產業的升級換代。

第三，促進新興產業的發展。新興產業市場潛力巨大，而且投資周期較短，因此是新常態下我國很多地區發展的重要方向，也必然會成為東北老工業基地經濟振興的產業選擇。為此，東北老工業基地需要出臺促進新興產業發展的政策文件，不斷吸引人才資源投入到新興產業之中，加快推動自身的產業結構改造，推出適合市場需求的全新產品。

（四）出臺東北老工業基地區域合作的政策

為了促進新常態下東北老工業基地的經濟發展，東北老工業基地需要設置區域合作制度，需要出臺區域合作政策，通過區域合作政策提升東北老工業基地之間的經濟貿易協作水平。

第一，出臺互動發展協調政策。為了促進東北老工業基地的快速發展，東北老工業基地需要出團互動發展協調政策，建立協調發展機制，實現政策的統一性，同時也形成產業發展相互滲透，生產要素相互流動的一體化格局。為此，東北老工業基地可以以自身發展作為基礎，聯系經濟發達地區，定期召開各種各樣的論壇，加強東北老工業基地內部之間的合作，同時也加強東北老工業基地與經濟發達地區之間的協作，與此促進東北老工業基地的經濟發展。

第二，出臺經濟政策，共同構建市場。站在新常態下，為了促進東北老工業經濟的快速發展，東北老工業基地還需要出臺經濟市場協調發展政策，杜絕市場分割，通過政府引導，形成各項生產要素相互流通的格局，避免浪費寶貴的經濟資源，打通阻礙市場因素流通的各項體制障礙，消滅地方保護主義政策，構建東北老工業基地一體化的市場體系。為此，東北老工業基地需要簡化行政審批，需要整合審批流程，確保各項政策得以流通。與此同時，東北老工業基地還需要加強人口流動，確保高端人才可以在東北老工業基地之間相互流動形成互補效應，最終達成知識技術共享的局面。除此之外，東北老工業基地還需要加強基礎設施建設，不斷完善各項經濟政策，以吸引更多的投資。

第五，出臺產業轉移政策。我國東北老工業基地緊鄰韓國，日本而且國際貿易相對頻繁，因此東北老工業基地可以出臺政策承接由日本或者是韓國轉介而來的工業，以實現自身的經濟再發展。與此同時，東北老工業基地需要加強與周邊地區或者國家之間的貿易往來。為了實現東北三省的經濟發展，新常態之下的東北老工業基地需要加強與周邊地區之間的經貿往來，尤其是與俄羅斯、蒙古國等國家之間的貿易，以促進產業交流，實現自我經濟再發展。

五、結語

綜上所述，為了促進新常態下東北老工業基地的經濟發展，東北老工業基地需要出臺各種各樣的政策，因此東北老工業基地可以轉變經濟政策理念，同時要確保各項政策落實需要出臺。與此同時，東北老工業基地還需要出臺產業結構優化政策，出臺創新政策，出臺區域合作政策，通過各項政策實現自我靜靜的在發展。

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