試論國家管網公司將重塑我國天然氣市場體系

作者簡介：張鼎（1981— ），男，漢族，山東德州人。主要研究方向：管道天然氣的國際貿易。

摘 要：隨著經濟全球一體化的不斷發展，社會中的任何能源對于我們的生活都具有重要作用。正因如此，人類對于資源的渴求及有關的價值體系，都會令不同的能源在其需求過程中出現供求失調風險。隨著我國環保意識的興起和能源結構的改變，被認為是清潔資源的天然氣在以后的發展中越來越重要，它將是中國實現大氣污染治理和碳中和目標的能源轉型橋梁。“十三五”期間，天然氣作為能源轉型的現實選擇得到高速發展，“十四五”期間，中國天然氣行業將成為最吸引全球資源的行業，實現中高速增長。天然氣在我國興起至今僅有10多年的歷史，在這10多年的發展過程中經歷了發展與商業化階段，形成這一發展狀況，與我國管網公司的建立有著莫大的關系。可以說管網公司的建立為市場發展奠定了范圍，也為其后續體系的搭建提供了空間。國際管網公司的成立，是對將天然氣現行體制進行改革，而這一改革的內容就是要重塑我國天然氣市場體系，并在實際執行中予以完善和改進，完成其最根本性的改革工作。

關鍵詞：國家管網;天然氣;市場體系

能源是日常生活中的重要的資源，隨著社會物質生活的發展，天然氣、石油、煤炭已成為世界能源的三大支柱性產業，特別是天然氣，相較于其他的燃料，更為綠色環保，降低氮氧化合物排放。2020年9月22日，聯合國舉辦了七十五屆聯合國大會，在會議上，我國國家主席毛澤東提出了“碳中和”的概念，并表示在2060年前達到“碳中和”的目標。“碳中和”是指通過植樹吸收二氧化碳，減排減少二氧化碳，或其他方式使得空氣中排出的二氧化碳被中和，達成零排放量的效果。目前雖然可再生能源使用頻率越來越多，也很難避免所有行業不再產生碳排放量。因此，需要積極采取植樹減排的措施，利用國外的碳減排信用，給每位市民制定額定的二氧化碳排放量，超過使用則需要購買。

一、天然氣市場體系要素

環視全球，成熟的天然氣市場一般由現貨和期貨市場組成，其是天然氣市場體系的要素。通常天然氣現貨市場指天然氣直接銷售市場，例如以天然氣作為燃料的汽車加氣等，而期貨市場則是現代市場當中為適應各市場參與者相互套期保值、分散風險、發現價格、促進市場流轉需要而逐步形成的市場發展高級形式，天然氣期貨市場構建有助于企業生產由無序轉變為有序，并增加其計劃性，同時期貨市場交易競價也有益于天然氣商品價格與價值背離的問題。組建管網公司，必將大大推動天然氣行業市場化，推動天然氣現貨和期貨市場的發展。

二、當前國家管網組成結構

中國石油天然氣股份有限公司和中國石油化工股份有限公司在2020年7月先后公示了，將公司管道等固定資產，所有股份，其他資產內容全部轉讓給國家管網公司，以此來獲取國家管網公司增發的股權和支付的現金。經過評估，這次轉讓國家管網要向中石油企業支付2687.06億元，增率為20.56%。據知，轉讓的所有資產顯示的賬面價值為2228.8億元。除此之外全國社會保障基金理事會、中國誠通控股集團有限公司、絲路基金有限責任公司、中國國新控股有限責任公司、中投國際有限責任公司、中保投資有限責任公司分別以10.00%、12.87%、2.00%、12.87%、2.00%、9.00%的現金出資額成為了中國管網的六大股東。

三、國家管網公司對市場體系影響

從進口的角度來看，中國天然氣在2020年進口的數量逐步增加，進口的來源也呈現多元化趨勢。據統計，2020年中國天然氣表觀消費量達3289億立方米，同比增長7.6%，進口量10166.1萬噸，同比增長5.3%;隨著中國防疫工作越做越好，取得了很大的成效，疫情得到了整體控制，企業重新開始生產，天然氣需求又實現了進一步增長。作為打贏藍天保衛戰三年行動計劃的最后一年，2020年國家推出了很多媒改氣的新政策，推動了天然氣發展的進程，國內天然氣的需求愈漸增，天然氣進口量也實現了穩步增長。

（一）基礎要素影響

目前中國天然氣產業的上游市場結構是中石油、中海油、中石化和延長石油四大石油公司壟斷，但在放開勘探開發準入后，將逐步變成4+X的格局，而進口天然氣基本由中石油、中海油和中石化主導和運作，隨著進口權的逐步放開，將會形成3+X的格局。

國家管網公司的成立將快速推動天然氣行業在市場中的發展，以更為市場化的方式完成現貨與期貨的發展空間，通過現貨和期貨的有機結合，可以有效地避免市場價格的波動，也利于國家管網公司利用交易工具進行價格調整，使價格更符合市場需求的發展。國家管網公司將利用放開兩端，把控中間的方式，對市場發展進行全面徹底的改革，使天然氣的發展更具市場化[1]。

（二）市場制度影響

近年來，由于國家沒有對天然氣進行統一、科學的市場制度管控工作，中國整體的天然氣發展無章可循，相對混亂。不同的投資建設在此過程中自成一派，導致有關天然氣的壓力等級、計量方式、管徑大小、接入條件各不相同，這為后續市場體系的搭建造成了極大的負面影響[2]。國家管網公司成立后，可以將上述內容進行規范管理，對其交易的主體、市場交易的內容進行改進。重要的是，各種氣源進入管道，需要有統一的標準，另外，對于氣源的結算，需要統一協調運營管理，使得各個地區的管網和國家管網的相關理念和技術在具體實施方針上保持一致。

（三）市場結構影響

首先是供求機制的變化，從單一的上中下一體化發展，僅有少數的油氣供應商就可以制約其他資方的進入，從而導致我國氣源上游競爭力的削弱，影響供應數量。長此以往，將會出現供小于求。國家管網的出現，將通過管線獨立的方式，將需求與銷售的業務分開，使更多的資方進入管網市場，強化市場公平開放的進入內容，提升市場效率。運用這樣的方式，使供應方的數量不斷增加，實現市場供應機制的多對多的現象。

其次是競爭機制的變化，我國當前天然氣管網掌控在三大石油公司手中，這三大公司的運營模式大多是供銷合一，省去代理商這個環節，使得天然氣行業的其他供應商生存空間窄小，市場壟斷性很強。而成立國家管網公司后，資源重新分配，之前由三大公司負責的業務一一向各個領域劃分，市場壟斷現象就被打破了，提升其他市場主體在市場中的競爭力，同時，這樣的方式，也會使市場競爭變得更為激烈。

再次是交易機制的變化，以往按照下游需方與上游供方進行直接的談判，并沒有將運輸管網等內容納入其考慮范圍之中。而在成立國家管網后，需要在后續談判過程中納入新的考慮對象，同時，基于市場儲氣等輔助市場的發展，后續天然氣市場體系將更為多元化，而運用現貨進行交易的方式將備受關注。

最后是風險機制的變化。天然氣的市場將會出現交易方式的多元化、市場競爭的多元化，加之整體產業備受民生的依賴，各類風險也會隨之增加。國家管網成立前有關天然氣的供方可以通過打通上下游的方式擴充管網建設資金，將建設的壓力轉移到單一的企業之中。

（四）監督管理影響

建立統一的組織規劃，根據國家中長期的油氣管網內容規劃，2025年超50萬人口城市實現天然氣管道基本接入，截止2020年，全國油氣管網規模達到16.9萬公里，預計2025年將達到24萬公里，但分析當前的數據，仍有一段的差距，國家管網將根據我國整體氣源與進口氣源內容進行整體規劃，按照氣源分布情況進行統一的布局，對管線走向進行科學的規劃和分布設計，調整相應的技術參數滿足目前的需求，兼顧未來的發展。針對不同的投資主體，按照管道相對獨立及速凍分散的方式進行統一的優化與調度工作，結合不同企業的管理理念，改進氣源分散的局面，建立統一的氣源儲備庫、LNG接收站及入境管道等方式，強化國家管網統一組織管理的模式。[2]

四、管網公司成立后面臨的挑戰和問題

（一）調度規劃的挑戰與問題

國家管網公司主要的經營業務是進行油氣管網的調度，其未來三大石油央企的管網調度業務必然會全部轉為國家管網公司運營，這也使得國家管網公司面臨著如何進行公平、公正、公開調度規劃的挑戰。而且自國家管網成立后，其原有的運營體系無法得到繼承，這就意味著需要進行全部重構，對于運營來講有著很高的挑戰，已有的合同在未來要如何進行妥善地處理、新的購售合同能否引入國家管網公司共同簽署等諸多問題都需要通過仔細的協商和討論，直至有效解決。

（二）調度系統磨合的挑戰與問題

調度系統磨合的挑戰是國家管網成立所面臨的最大挑戰，由于國家管網公司在成立后其短期內主要是采取與三大石油公司協同調度的方式。但預期國家管網公司的成立將有助于資源供應的同時，對國內外需求增長持謹慎態度，城市燃氣公司在與中石油等上游企業預定的合同氣量方面沒有增加，而是有所減少。

從2004年大規模使用天然氣開始，每到冬季，中國便面臨氣荒，這種局面延續了十余年。2018和2019年是暖冬，需求增長較慢，天然氣供應較為充足。此前冬季保供的第一責任方為中石油，國家管網公司投入運營后，變成由國家管網公司和中石油等“三桶油”共同保供。失去管網控制權和管輸收益的中石油顯然不再有巨虧進口高價LNG來保供的動力，而新生的國家管網公司經驗不足，且不具備為高價進口氣虧損兜底的實力。另外，中石油剝離管網之后，主推行合同制銷售，對合同氣量之外的需求沒有做相應儲備。國家管網公司在上下游供需出現缺口時，并沒有增加供應的能力，上中下游之間明顯出現了預期偏差。由此可見，其整體協同方面、調度系統方面仍需要進行磨合，且需要國家出臺一系列相關法律法規，提出相應標準后方才能夠確保國家管網公司運營的順利開展。

（三）融資與運營效率的挑戰

出于油品管道運輸方向較為固定的考慮，國家油氣管網公司的成立對油品市場影響不大，但卻會深度影響天然氣產業，而政府重組管網的初衷則是為提高管網建設效率，并鼓勵天然氣下游市場的發展。然而與西方北美、歐洲相比，我國管網里程明顯偏少，未來五到六年中將會計劃新建油氣管網總里程超10萬公里，這就意味著需要投資1.6萬億元。剔除掉融資成本在內的各項成本費用后可以實現8%的稅后全投資收益率。這對于國家管網公司運營效率提出了更高的挑戰。

（四）管網公司形成新的壟斷

管網公司在管網環節形成壟斷，除此之外，其他環節都逐漸市場化。成立管網公司之后，目前的管網環節從之前的幾家公司壟斷變成了管網公司一家獨自壟斷，集決策權、資源、資產于一家公司。管網公司的話語權變得更大，能夠決定管網的收購，氣源分調，基礎建設項目等，每一個決策都可能自上而下地影響整個天然氣行業。這就需要，國家加強對管網公司的監管，從社會層面上，把官網公司的主要信息、成本、價格向社會公開，保證透明是監管的重要手段，從經濟層面，政府需要對管網公司的經濟行為進行經濟監督，從法律層面，對違規操作，涉及道德問題的行為堅決杜絕。

（五）解決長約合同的歷史遺留問題

天然氣定價機制還需要考慮一個歷史遺留問題，就是我國進口天然氣的價格遠高于天然氣門站的價格，這就涉及高昂的成本問題。基于諸多的歷史原因，某些國企從國家戰略全局和能源安全出發，在高油價時期與國外供應商簽訂了一系列進口氣長約合同，但由于長約管道氣和LNG的進口氣價格均高于全國各省市門站價，部分央企承擔了巨額虧損，背負了沉重的歷史包袱。如今國家管網公司成立，但進口氣長約合同卻仍在其他國企身上，虧損的部分由誰來承擔？是由企業內部自己承擔，還是由新成立的國家官網公司接管過來，或者是國家給予一定的補貼，甚至是參考國際經驗，由管網公司、天然氣用戶和第三方準入者共同承擔，需要統籌考慮、多措并舉，合理妥善地解決這一歷史遺留問題，建立健全長貿氣成本分擔保障機制，拿出具體的解決辦法。

五、價格機制問題

天然氣定價改革明確了從政府定價到市場定價的改革方向。在天然氣市場的不斷發展中，市場定價的定價策略還需要不斷完善和規范，目前已經進入市場化改革的關鍵時期。目前天然氣價格形成機制存在的最大問題是價格機制無法適應市場的變化，在供需雙方之間沒有建立起利益共享、風險共擔的紐帶，影響了生產和消費雙方的積極性。

國家管網公司成立后，有關管線天然氣的輸送價格，將從不同的價位中剝離出來，通過開放氣源的方式，直面下游的單位，實現統一定價的模式。同時，按照當前管輸價格的方案，對有關氣源內容進行定價，市場供應格局并不會發生大的變化。但隨著整體供應需求的轉變，需求主體的增加，后期價格內容的制定會按照準入成本及收益的方式對管輸價格進行適當的調整，甚至可以通過國際通用的兩部制方式，對天然氣的使用費用、容量費用進行分別的制訂，從而提高管輸效率。

國家政府已經發布相關通知，對各種能源進行稅費改革。稅費改革的主要措施是用稅收取代一些具有稅收特征的收費，稅費改革的注意事項有：第一，對稅收渠道和稅費進行監管，不斷促進稅費合理化，渠道規范化;第二，建立清晰完整的稅收制度，避免復雜化;第三，合理分配中央與地方的稅收收入，協調中央和地方的財政關系，制定相應的內部轉移支付制度。

目前是重構我國天然氣價格體系的最佳時機，通過管網設立統一的價格，允許天然氣供應商在管網中進行相關的交易內容，開放現貨市場，完成相關現貨與期貨的貿易工作，增進進口貿易工作，但必須要注意的是國家要加強對相關環節的嚴格監督與管理調控，要通過短期內明確多頭進口規則、確保資源的穩定供應，對于終端用戶進口要施加“自用”的約束，防止出現終端用戶轉化為中間商的情況，遏制層層倒手，此外，國家還要著力于天然氣門站價格動態調整機制的落實，進行上下游疏導機制的完善，還要進一步進行供氣、用氣合同的規范化，鼓勵長期購銷協議的簽署，由此，推進天然氣改革，為天然氣行業創造良好的市場環境。

六、結語

總之，基于不斷提升的對天然氣的需求和天然氣行業中存在的短板和發展中遇到的矛盾，認為有必要通過國家管網公司的建立，重塑我國天然氣市場體系。通過國家出臺相應的改革意見，對不同專項內容提供有效的解決方案，強化國家管網成立后的天然氣市場體系搭建工作，對有關責任與利益內容進行重新的規劃，只有不斷對相關問題內容進行深思，才能通過不斷的改革與創新，去解決更多的問題，強化我國天然氣市場體系的建立。

參考文獻：

[1]劉滿平“十四五”，天然氣“變臉”[J].中國石油石化，2020（01）：34-35.

[2]李科鋒.國家油氣管網公司成立帶來天然氣市場體系的變化與機遇[J].天然氣技術與經濟，2019，13（06）：1-6.